辽宁省资源型城市经济转型专项规划

1辽宁省资源型城市经济转型专项规划党的十六大提出的“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，是党中央、国务院为加快东部地区提前实现全面建设小康社会宏伟目标，实行东西互动，促进区域经济协调发展的重大战略决策；是以资源开采为主城市和地区广大人民群众的迫切需要；是推进资源型城市发展的重大历史机遇。为落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的决定》，依据《辽宁老工业基地振兴规划》，结合资源型城市经济社会发展趋势，制定全省资源型城市经济转型总体规划，以指导和推进各项相关工作。一、规划背景(一)基本情况辽宁是矿产资源和矿业生产大省，开采历史悠久，为国家经济建设贡献巨大。全省境内现有110种各类矿产资源，其中71种已探明储量，29种保有储量列全国前10位。煤炭、油气、化工、冶金、黄金、有色、建材等矿种开发一应俱全，是全国三个矿种齐全的省份之一。全省年产矿石固态总量约2.3亿吨、液态总量1437万吨、气态总量11.8亿立方米。许多矿山企业都有长达百年以上的开采历史。建国初期，全国156项重点工程中有24项安排在辽宁，其中15项属矿产资源开发建设项目。地方配套建设的730个重点项目中，半数以上是以资源开采为主的建设项目。从1978年到2003年,全省累计生产煤炭12.52亿吨；生产原油2.97亿吨；生产天然气448亿立方米。我省是典型的“资源立省”，是以资源开采为主而逐步发展壮大起来的省份。无论是国家重大工业项目的重点安排以及相关地方配套项目的建设，还是后来逐步形成的钢铁、能源、有色、机械、化工、建材等产业为主的工业体系，并以老工业基地著称于全国，都与矿产资源的高强度开发密切相关。建国以来，全省资源开采业占国民经济比重及其就业人数一直呈上升趋势，直到90年代中期达到顶峰。全省原煤最高年产量达6040万吨(1996年)，原油达1553万吨(1995年)。80年代初，全省资源开采业就业人数约有百万，占工业就业总数的13.5％，全省就业总数的7.5％。近几年，煤炭、有色等矿产资源萎缩，开采成本增加，已使我省经济发展受到严重制约。原煤年产量比高峰年下降了26％，原油下降了11％，天然气下降了38％；8个有色金属企业有7个破产关闭，大多非金属矿资源也面临枯竭的威胁。目前，全省共有资源开采业法人单位3667个，占工业法人总数的5.3％；就业人数44万人，占工业就业人数的8.8％。其中国有和规模以上非国有企业单位241个，占工业总数的4.4％；总资产688.3亿元，占工业的8.2％；实现增加值202亿元，占工业的16.1％；利税总额88.6亿元，占工业的22.1％。(二)地域范围长期的矿产资源开发建设，使全省形成了一批以资源开采为主，或以矿产品为基本原料进行生产的城市和地区。很多城市“依矿建城”、“以矿兴城”，“钢都”、“煤都”、“镁都”、“煤3电之城”、“煤铁之城”、“石化城”等誉称闻名全国。综合考虑资源开采业从业人数、在经济发展中所占比重、对当地经济发展的历史性贡献以及资源枯竭对当地未来发展的影响程度等因素，全省现有9座城市为比较典型的以资源开采为主的城市，即阜新市(煤炭)、盘锦市(油气)、鞍山市(冶金)、抚顺市(煤炭)、本溪市(冶金和煤炭)、北票市(煤炭)、南票区(煤炭)、大石桥市(建材)和调兵山市(煤炭)，即五个设区的市、四个县级市(区)，简称“五大四小”。9个城市及其地区总人口约1200多万人，占全省总人口的30％；土地面积占34％;国内生产总值占31％。从现有资源储量看，9座城市大体可分为三种类型：一是资源储量仍较丰富，鞍山市目前铁矿保有储量74.5亿吨，还可开采百年，但大多属赤贫矿，品位低，埋层深，开采成本高，环境破坏严重。位于调兵山市的铁法煤田目前精查储量8.78亿吨，占全省总储量的三分之一，还将有20年的“黄金时光”。二是资源近期可能走向衰竭的盘锦市和大石桥市。经30多年的开发，盘锦油气产量呈递减趋势，现有资源储量仅可维持10年左右时间。大石桥市大部分矿山已转入地下开采，成本高，市场竞争能力差；滑石资源已经枯竭；硼矿开采仅能维持5年；菱镁矿仍有一定储量。三是资源已经枯竭的城市。视接续产业发展程度又可分为两类，一类是在资源枯竭的同时，接续产业发展已有一定基础的抚顺和本溪等二市。另一类是经济社会发展遇到较大困难，4亟待发展接续产业的阜新、北票和南票。阜新煤炭产量逐年减少，已累计报废主体矿井17对，近期还有三个主体井和海州露天矿将被迫关闭。北票矿务局已整体破产。(三)主要问题由于资源储量有限，发展接续产业面临诸多问题。近年来，随着资源日渐枯竭，加上长期积累的结构性、体制性和机制性矛盾的逐步显现，一些资源型城市的发展面临较大困难。主要表现：一是下岗失业职工急剧增加，部分城镇居民生活贫困。阜新和北票下岗失业人员均占市区劳动力的一半左右。其城市居民人均可支配收入远远低于全省平均水平。二是经济增长缓慢，发展后劲乏力。“九五”期间，阜新国内生产总值年均增长2.7％，北票呈现负增长，增长速度远低于我国西部地区。这直接导致地方财政入不敷出，城市基础设施建设滞后，特别是破产矿区基础设施改造欠帐十分严重。三是生态环境破坏严重，采煤沉陷威胁居民安全。全省现有7处较大的采煤沉陷区，总面积333平方公里，涉及住宅面积630万平方米，居民近11万户。其中近一半居民已经受到地面沉陷的直接威胁。(四)内在关系党的十六大提出的“两个支持”之间既有区别，又有紧密的内在联系。历史上，我省是以资源开采业为基础逐步发展起来的老工业基地。城市主导产业上，工业大体为资源开采业和加工制造业两大类，有的城市以资源开采业为主，形成典型的资源型城市；有的以加工制造业为主，其生产原料亦与矿产品有很大关联。从主要问题上，非资源型城市主要是如何搞好调5整和改造，走新型工业化道路，属于发展问题；而资源型城市，特别是资源已经枯竭、接续产业比较薄弱的部分城市还面临着十分突出的弱势群体生活问题、甚至安全问题，事关社会稳定的大局。因此，资源型城市发展接续产业是老工业基地振兴的一个重点和难点，是实现振兴目标的前提和基础，是实现全省区域协调、经济社会协调、城乡协调、人与自然协调以及可持续发展的长远大计。实现老工业基地振兴，事关全国区域经济协调发展的大局，事关辽宁走新型工业化道路的进程，事关全面建设小康社会目标的提前实现，具有重大社会意义、经济意义和政治意义。推进资源型城市经济转型、发展接续产业必须以老工业基地调整改造振兴规划为指导，并与其紧密衔接、协调一致，才能更快地实现预期规划目标。二、总体思路(一)指导思想坚持以“三个代表”重要思想为根本指针，按照《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的决定》和《辽宁老工业基地振兴规划》的总体部署，以增强资源型城市自我发展能力为目标，以解决下岗失业人员安置和就业为重点，坚持自力更生、因地制宜、市场运作、协调发展，以新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条资源型城市发展接续产业，实现经济转型和经济振兴的新路子。(二)基本原则一是坚持自力更生，支持为辅。自立自强，着力培育自身6发展能力，是需要始终保持和发扬的优良传统，是争取国家给予必要扶持的重要前提，是资源型城市经济转型、培育和发展接续产业的根本动力。二是坚持因地制宜，分步实施。各资源型城市在开采矿种、开发程度、开采业所占地位及区位条件等各有不同，其发展接续产业的方向和重点也存在差异。要从实际出发，宜工则工，宜农则农，宜商则商，确定符合自身特点的发展思路。经济转型是一项需要做长期不懈努力的系统工程。既要抢抓机遇，增强紧迫感，又要讲求实效，分步实施。三是坚持市场运作，标本兼治。在社会主义市场经济体制继续深化改革、加快政府职能转变、与国际经济进一步接轨的宏观背景下，必须完善宏观调控体系，正确发挥政策引导作用，营造良好环境，以进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，在根本上走上接续产业健康发展的路子。四是坚持发展民营，龙头牵动。在推进国有企业发展接续产业的同时，要充分调动广大人民群众积极性和创造性。毫不动摇地推动民营经济发展，是资源型城市经济转型、发展接续产业、增加就业机会的主要力量。同时，积极吸引域外龙头企业落户发展，发挥其示范作用和带动力量。五是坚持广开渠道，发挥合力。要立足于现有经济基础和各种资源条件，统筹规划、科学论证。同时，紧紧抓住面临的机遇，积极引进外来资金、技术、人才，争取多种渠道、多种形式的外部支持，坚持上下、内外协调，发挥合力。六是坚持综合利用，可持续发展。要拓宽资源开发领域，7提高主体资源利用效率的同时，加强伴生、共生资源的综合利用和相关资源的开发利用。要搞好生态环境治理、恢复和保护，建立资源开发补偿机制，促进经济转型和可持续发展。(三)预期目标总体目标是，通过减轻负担、保持稳定、政策引导、改善环境等措施，充分利用现有基础，挖掘内部潜力，激发内在活力，有效发挥市场机制的基础性作用和群众的积极性和创造性，培育和增强资源型城市经济转型自身发展能力，进而提高区域综合竞争能力，最终实现居民生活水平逐年提高，人均国内生产总值快速增长，就业机会稳步增加，接续产业迈入健康发展轨道。实现在转型中发展，在发展中转型。2005年，阜新市经济转型试点工作取得阶段性成果；全面完成阜新、北票、抚顺、本溪和南票采煤沉陷区治理工程。2010年，鞍山、抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型顺利完成，基本实现全面建设小康社会的主要目标；阜新、北票、南票等资源型城市经济转型基本完成，接续产业优势显现，下岗失业人数显著下降；所有资源型城市经济实力、综合竞争力进一步增强，从根本上解决资源型城市经济转型和可持续发展问题。三、重点任务(一)因地制宜，分类推进，一市一策接续产业十分薄弱、“矿竭城衰”型的阜新市、北票市和南票区均位于辽西贫困地区，属于典型的经济结构单一、以煤炭生产为主导的资源枯竭型城市，是资源型城市发展接续产业8工作的重点类型和区域。要重点搞好采煤沉陷区治理工程，解决好矿山关闭破产、职工安置、沉陷区居民搬迁等紧迫问题。继续配合国家推进阜新经济转型试点工作，总结经验，探索路子。北票和南票可借鉴阜新市经济转型试点的初步经验，推动自身经济转型。同时，要密切结合省里出台的加快辽西北经济发展规划、相关政策以及扶贫帮困措施，整合资源，形成合力，为接续产业发展创造良好条件。接续产业有较好基础的鞍山、抚顺和本溪等大城市位于辽宁中部，是以沈阳为中心的沈阳经济区的重要组成部分，具有较好的自然条件和经济基础。历史上这三座城市都是典型的以资源开采为主的城市,同时也是建国初期发展起来的老工业基地。从近期发展来看，三市资源开采产业比重逐步降低，接续和替代产业比重稳步提高，基本形成了主业突出、多业并举的强劲发展格局。今后，首先要高度重视、认真处理好历史遗留问题，如长时期矿产开发带来的生态环境治理欠账、矿山破产关闭后的基础设施改造以及下岗职工出路等紧迫问题。抚顺和本溪同时要全力搞好采煤沉陷区治理工程。三市还要按照老工业基地振兴规划要求，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，做强做大钢铁、石化、建材等现有接续产业或替代产业。鞍山市要建成全国重点精品钢材基地，做大先进装备制造、轻纺、矿产加工产业，形成“一个基地、三大产业”的格局。抚顺市要形成以石化工业为主导，以基础产业和矿区为两翼，建成以精深加工产业为特色的中国北方石化城。同时立足循环经济，依托矿区现有残存量资源，大发展煤炭生产、油母页岩综9合利用、煤层气开发、机械加工制造和新型建材等五大产业为主体的新的接续替代产业。本溪市做大做强冶金支柱产业和建材、化工传统优势产业，建成新型原材料基地，大力培育旅游、现代中药和钢铁深加工制品业，形成具有较强竞争力的三大接续产业，同时发展有利于安置就业、劳动密集型的轻工业和具有较强服务功能的第三产业。资源近期可能走向衰竭的盘锦市和大石桥市位于辽中南城市群的中部，区域位置、自然条件和经济基础都比较优越，要抓紧研究接续产业发展问题。盘锦市要实施“结构调整，外向牵动、油地融合”的发展战略，以壮大石化、塑料加工与新