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中国低碳生态城市发展中国低碳生态城市发展中国低碳生态城市发展中国低碳生态城市发展：：：：现状与挑战现状与挑战现状与挑战现状与挑战China’slow-carboneco-citydevelopment:Statusandchallenges谢鹏飞谢鹏飞谢鹏飞谢鹏飞XIEPengfeiSeniorresearcher中国城市科学研究会中国城市科学研究会中国城市科学研究会中国城市科学研究会ChineseSocietyforUrbanStudies上海上海上海上海Shanghai，，，，2011年年年年8月月月月31日日日日主要内容主要内容主要内容主要内容MainContents1.概念讨论概念讨论概念讨论概念讨论conceptdiscussion2.现状现状现状现状status3.挑战挑战挑战挑战challenges4.指标体系指标体系指标体系指标体系indicatorsystem5.结语结语结语结语conclusions1.概念讨论概念讨论概念讨论概念讨论conceptdiscussion生态城市生态城市生态城市生态城市（（（（Eco-City））））：是有效运用具有生态特征的技术手段和文化模式，实现人工—自然生态复合系统良性运转、人与自然、人与社会可持续和谐发展的城市。它涵盖环境、经济和社会三个维度的内容。低碳城市低碳城市低碳城市低碳城市（（（（Low-CarbonCity））））：是以低碳经济为发展模式和发展方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本，城市在经济健康发展前提下，保持能源消耗和CO2排放处于低水平的城市。绿色城市绿色城市绿色城市绿色城市（（（（GreenCity））））：从人与自然的和谐发展出发，以经济、资源、环境和谐和可持续发展为目标而建立的，环境友好、资源节约、经济高效、交通便利的生产、生活集中地区。低碳生态城市低碳生态城市低碳生态城市低碳生态城市（（（（Low-CarbonEco-City））））：是将低碳目标与生态理念相融合，实现“人-城市-自然环境”和谐共生的复合人居系统。它是生态城市实现过程中的一个阶段，是以减少碳排放为主要切入点的生态城市类型。2.现状现状现状现状status•理论探讨更趋活跃理论探讨更趋活跃理论探讨更趋活跃理论探讨更趋活跃Moreactivetheorydiscussion通过主办杂志、会议、专业网站及各种学术交流等形式，在全社会形成了良好的理论研究和学术交流氛围。•实践探索不断加强实践探索不断加强实践探索不断加强实践探索不断加强Strengthenexplorationofimplement低碳生态城的各种试验区、示范区明显增多，各地规划建设低碳生态城的热情高涨，国家政策起了很好的推动作用。•相关技术进一步发展相关技术进一步发展相关技术进一步发展相关技术进一步发展Furtherpromotingofrelatedtechnology.如低碳生态城市指标体系、低碳空间规划、低碳社区规划、碳排放评估、低碳土地利用、低碳产业、低碳交通、绿色建筑、能源利用等。•“以人为本以人为本以人为本以人为本”理念正逐步得到贯彻理念正逐步得到贯彻理念正逐步得到贯彻理念正逐步得到贯彻Implementofthe“peoplefirst”idea随着中央构建和谐社会步伐的加快，“以人为本”思想正逐步在低碳生态城规划中得到体现和贯彻。3.挑战挑战挑战挑战Challenges联合国就生态城市提出了六项评价标准：一是有战略规划和生态学理论指导；二是工业产品是绿色产品，提倡封闭式循环工艺系统；三是走有机农业的道路；四是居住区标准以提高人的寿命为原则；五是文化历史古迹要保护好；六是自然资源不能破坏，把自然引入城市等标准。•3.1理念不清晰理念不清晰理念不清晰理念不清晰，，，，目标不明确目标不明确目标不明确目标不明确；；；；Theunclearlytheory&goals一些地方编制的所谓“低碳生态城规划”，只不过是传统的城市规划冠以“低碳、生态”之名而已。一些地方提出不切实际的高指标高目标，甚至不惜牺牲市民的生活质量来换取所谓的“低碳、生态”，这显然是舍本逐末的做法。我们应该明确，低碳生态城发展的终极目标是实现人的宜居。•3.2缺乏科学的规范和标准缺乏科学的规范和标准缺乏科学的规范和标准缺乏科学的规范和标准TheshortageofScientificnormsandstandards•由于我国目前缺乏全国性和地方性的低碳生态城规划科学规范和标准（包括导则、指南、指标体系、评价标准等），致使规划无章可循，给实施和管理带来困难；•如许多地方由于求发展心切，在没有规划标准指导的情况下，编制出台了低碳生态城规划，一些规划已付诸实施。这样的情况在全国不在少数。长此以往，低碳生态城发展很容易出现混乱。曹妃甸国际生态城指标体系曹妃甸国际生态城指标体系曹妃甸国际生态城指标体系曹妃甸国际生态城指标体系•3.3没有因地制宜编制规划没有因地制宜编制规划没有因地制宜编制规划没有因地制宜编制规划Theplandidn’tdrawingwithtakingactionsthatsuitlocalcircumstances•现阶段的低碳生态城规划没有很好地结合地方特点，规划追求“高”、“大”、“洋”、“奇”，以致许多规划由于“水土不服”而无法实施，即使实施也会给当地带来长期的不良影响。VVSS某镇政府办公楼美国白宫同比例比较•3.4规划方法缺乏创新规划方法缺乏创新规划方法缺乏创新规划方法缺乏创新Thelackofinnovationoftheplanningmethods•低碳生态城规划须将低碳、生态的理念融入不同层面的城市规划及规划编制的各个环节。传统城市规划需要创新以适应新的要求。目前的许多“低碳生态城市规划”实际上仍未跳出传统城市规划的桎梏，缺乏规划方法上的创新。2010年，北京市完成首个低碳社区规划—《北京长辛店低碳社区概念规划》，并获香港环保建筑大奖。这是对我国低碳社区的规划设计方法、实施机制创新性探索和尝试的肯定。北京长辛店控规土地利用深化方案北京长辛店控规土地利用深化方案北京长辛店控规土地利用深化方案北京长辛店控规土地利用深化方案•3.5规划实施乏力规划实施乏力规划实施乏力规划实施乏力Thelackofintensityoftheplanningimplementation•低碳生态城市规划与现行规划体系关系没有界定，低碳生态城规划缺乏整体的视角，缺少将低碳生态城建设的目标和内容融入现行或即将制定的专项规划中的有效工具和手段，致使规划制定和实施脱节。当前当前当前当前，，，，由于以上问题由于以上问题由于以上问题由于以上问题，，，，规划师在编制规划过程中要么按个人的理解编制规划师在编制规划过程中要么按个人的理解编制规划师在编制规划过程中要么按个人的理解编制规划师在编制规划过程中要么按个人的理解编制，，，，要么按领导要么按领导要么按领导要么按领导的个人意图编制的个人意图编制的个人意图编制的个人意图编制，，，，这一方面使整个规划过程和结果缺少科学性这一方面使整个规划过程和结果缺少科学性这一方面使整个规划过程和结果缺少科学性这一方面使整个规划过程和结果缺少科学性、、、、合理性和规范性合理性和规范性合理性和规范性合理性和规范性，，，，另另另另一方面也使低碳生态城市规划无法和现行规划体系一方面也使低碳生态城市规划无法和现行规划体系一方面也使低碳生态城市规划无法和现行规划体系一方面也使低碳生态城市规划无法和现行规划体系（（（（如城市规划如城市规划如城市规划如城市规划、、、、土地利用规划土地利用规划土地利用规划土地利用规划、、、、社社社社会经济发展规划会经济发展规划会经济发展规划会经济发展规划））））和管理制度和管理制度和管理制度和管理制度（（（（规划环评规划环评规划环评规划环评））））有效衔接有效衔接有效衔接有效衔接，，，，无法使低碳生态城规划通过现无法使低碳生态城规划通过现无法使低碳生态城规划通过现无法使低碳生态城规划通过现行规划和制度实施和贯彻行规划和制度实施和贯彻行规划和制度实施和贯彻行规划和制度实施和贯彻。。。。3.6没有采用适宜技术没有采用适宜技术没有采用适宜技术没有采用适宜技术Didn’tuseappropriatetechnology许多地方在编制低碳生态城专项规划时，盲目追求高新技术，“唯技术论”盛行，不考虑城市自身的实际需要。如一些地方盲目推行垃圾气力收集系统，既不经济又不适用。11生态环境产业发展水资源利用绿色交通固体废弃物土地利用绿色建筑能源利用八大八大八大八大领域领域领域领域垃圾气力收集系统•3.7忽视既有城市生态化改造忽视既有城市生态化改造忽视既有城市生态化改造忽视既有城市生态化改造Neglectingthetransformationofexistingurbanecology•中国目前多数人关心生态新城建设，忽视了建成区的生态化改造。这在许多示范案例中就能得到体现。•在中国，更有代表性的是既有城市的低碳生态化改造，应更多地关注既有城市生态化改造，预防大量资金投入低碳生态新城建设。低碳生态新城投资额巨大，缺乏可复制性。•3.8缺乏系统的制度支撑和保障缺乏系统的制度支撑和保障缺乏系统的制度支撑和保障缺乏系统的制度支撑和保障Thelackofsupportandguaranteeofthesystem•还没有建立系统的制度支撑和保障，包括政策法规体系、社会保障体系、融资财税体系及产业结构体系等。政策引导是建设生态城市的重要基础。（1）推广示范技术（2）制定鼓励政策（3）改革考核体系（4）加强公共参与•3.9部门协调机制未理顺部门协调机制未理顺部门协调机制未理顺部门协调机制未理顺Sectorcoordinationsystemdidn’tstraightenout•在国家层面，国家发改委、住建部、环保部、科技部等部委纷纷出台相关政策，对低碳生态城进行规划。地方层面也是不同部门各自行使职权。•这一方面反映了从中央到地方参与低碳生态城规划建设的主动性和积极性，另一方面也给部门之间的协调和管理带来困难，容易造成权责不清、政出多门、相互推诿、重复建设等问题。4.指标体系指标体系指标体系指标体系Indicatorsystem研究方法和技术路线研究方法和技术路线研究方法和技术路线研究方法和技术路线生态城市指标体系构建生态城市指标体系构建生态城市指标体系构建生态城市指标体系构建ConstructionofEco-CityIndexSystem确定指标体系结构确定指标体系结构确定指标体系结构确定指标体系结构indicatorstructure•涵盖环境、经济和社会三个维度；•目标层、路径层、指标层三级指标。指标体系结构图指标体系结构图指标体系结构图指标体系结构图生态环境健康经济持续发展社会和谐进步环境质量良好资源合理利用生态技术适用居民生活丰裕产业循环高效服务体系完善管理机制健全具体指标具体指标具体指标具体指标具体指标具体指标具体指标指标选取原则指标选取原则指标选取原则指标选取原则indicatorselectingprinciples•科学性与可操作性相结合•定性与定量相结合•特色与共性相结合•可达性与前瞻性结合•系统性与独立性结合•与现有国家宏观经济、社会政策接轨指标选取指标选取指标选取指标选取selectingprocedure•初选初选初选初选preliminaryselection首次初选，建立指标库；二次初选61项指标，设立门槛条件；•精选精选精选精选furtherselection通过网络、专家座谈、学术研讨、论坛及发放问卷等形式征求专家意见，结合内部讨论分析，得出32项指标；根据专家意见对少数指标名称做适当调整，对门槛条件做适当修改和调整。指标赋值指标赋值指标赋值指标赋值value根据国内外已有指标体系的理论和实践成果，经多次专家论证，综合分析与权衡，对各项指标进行赋值。构建基础指标体系构建基础指标体系构建基础指标体系构建基础指标体系constructionofbasici