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矿产资源补偿费矿产勘查工作五年计划纲要(2004—2008年)（国土资发〔2004〕54号）根据《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源补偿费使用管理办法》以及《矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法》，矿产资源补偿费主要用于矿产资源勘查支出，重点安排战略性矿产资源勘查项目。使用矿产资源补偿费开展的矿产资源勘查工作，是国家战略性矿产资源勘查工作的重要组成部分。为实现国家公益性地质调查和商业性矿产勘查的有机衔接，充分发挥矿产资源补偿费勘查支出对商业性矿产勘查工作的拉动作用，降低商业性矿产勘查风险，促进商业性地质工作的发展，确保资源补偿费勘查支出的科学合理使用，提高财政资金的使用效益，为经济社会可持续发展提供资源保证，根据《全国矿产资源规划》、《国土资源“十五”计划纲要》、《国土资源大调查“十五”规划》、《“十五”西部国土资源开发利用规划纲要》等规划的相关要求，更好地为国土资源规划、管理、保护和合理利用服务，制定矿产资源补偿费矿产勘查工作五年计划纲要(2004—2008年)。一、我国矿产资源勘查工作现状在经济全球化，特别是我国加入WTO的新形势下，我国矿产资源勘查工作面临新的机遇与挑战。(一)矿产资源勘查开发为国民经济建设和社会发展做出了重要贡献新中国成立以来。我国矿产资源的勘查开发取得了巨大成就，已建立起比较完善的矿业体系，基本满足了国民经济建设的需求。我国矿产资源开发规模居世界重要地位，基本形成了能源与原材料矿产品的供应系统，有力地保障了国民经济的发展。2002年，我国煤炭、水泥、钢、磷、硫铁矿、十种有色金属及原油产量居世界第一位至第五位。矿产品对外贸易快速发展，2002年全国矿产品及相关能源与原材料进出口贸易总额突破1100亿美元，约占全国进出口贸易总额的18％左右。其中全国矿产品进口总额已占全国进口贸易总额28％以上。矿产资源开发有力地促进了区域经济特别是少数民族地区、边远地区经济的发展，推动了400多座以矿产资源开发利用为支柱产业的矿业城镇的兴起和发展，吸纳了2100万职工从事矿产品及其原材料的开发，促进了劳动就业与社会稳定。2002年全国矿业总产值预计达到5085亿元，为国民经济建设和社会发展做出了重要贡献。(二)矿产资源勘查工作在改革中不断发展1998年国土资源部成立后，1999年开始实施国土资源大调查，其中的矿产资源调查评价工作以铜、铀、优质锰矿等为主攻矿种，开展了东天山、西南三江、西藏一江两河、南岭地区等24个重要成矿带的矿产资源潜力评价工作，发现并初步评价了一批大型、特大型矿床，新发现了一大批重要找矿线索，对于缓解战略性矿产资源紧缺局面、保障我国经济安全，具有重要意义。自1997年中央分成所得的矿产资源补偿费开始安排矿产资源勘查工作以来，至2003年共安排矿产资源勘查项目支出20.79亿元，安排矿产勘查项目共1325项，加大了重要成矿带中有远景矿产地勘查评价的力度，提交了一批可供详查的大中型矿产地，取得一批较好成果，对提高我国矿产资源对国民经济发展的保证程度起了积极的促进作用。商业性地质工作迈出新步伐。国土资源部成立以来，颁发了一系列鼓励商业性地质勘查工作的法规和政策，为引导商业性勘查投资创造了有利条件。矿产勘查的投资主体开始逐步由国家财政为主转为国家、企业、社会、个体、外资等多渠道投资。目前全国拥有地质勘查资格的单位1690个左右，其中非国有地勘单位约占1／3；2002年固体矿产勘查投资19.8亿元，其中社会投资占57.4％。(三)21世纪初矿产资源勘查工作形势十分严峻一是矿产品供需矛盾进一步加剧。我国正处于继续推进工业化阶段，国民经济和社会发展对矿产资源的需求持续增长。仅1997—1999年，铁、铜、铝土矿和锌等大宗矿产国内资源消耗量分别增加了30％以上。国内矿产资源的保有储量总量降低，主要大宗支柱性矿产已利用储量在保有储量中所占比例高达50％。特别是需求量大的石油、铁、锰、铬、铜、钾盐等重要矿产的国内供需缺口进一步扩大。二是多数重要矿产的已探明储量对经济建设保证程度不断下降。近十来，我国45种主要矿产中，大部分矿产的探明资源储量增长速度明显低于消费量的增长速度，铁、锰、铝土矿、钼在内的15种矿产探明资源储量出现了不同程度的负增长。大批矿山资源濒临枯竭。现有生产矿山(油田)产能消失严重，接替资源短缺，近年来已有110多座矿山关闭和破产，三分之二的有色属矿山已进入中晚期，预计到2010年将有46％的有色金属矿山(335座)因资源枯竭被迫关闭，造成4955万吨产能消失，约占现有总产能的35％。资源危机导致矿业城市衰退的问题非常严重，矿业作为基础产业的地位正在被削弱，矿山资源接替问题已成为事关我国可持续发展的重大课题。三是矿产资源勘查开发的国际竞争力尚差。与发达国家和跨国公司不断加强对全球矿产资源的控制相比，我国尚未形成立足全球的矿产资源可持续供应体系。全球矿产资源大部分由发达国家少数大矿业公司控制，我国企业“走出去”勘查开发矿产资源还处在起步阶段。参与国际竞争能力不强，开发利用国外资源形势严峻。(四)商业性地质工作的发展对国家战略性矿产资源勘查提出新的要求随着国家地质勘查管理体制改革的推进，商业性勘查工作所占比重和投资总量呈现出上升趋势。2002年山东、河南、新疆等7省区的商业性固体矿产勘查投资规模超过1亿元。西部有色、贵金属商业性勘查活动正在逐步升温，2002年底，西部地区有效探矿权总数占全国47％。但从总体上看，战略性矿产勘查工作程度偏低，探求的333+334资源量级别较低，商业性矿产勘查投资规模十分有限，商业性勘查开发的投资风险很大，勘查资本市场起步艰难，加之一大批主力矿山企业接替资源严重不足，有些矿山资源枯竭，面临关闭，在这种情况下，很难形成对矿产勘查的再投入，急待国家财政支持。因此，为科学合理地用好矿产资源补偿费勘查支出，研究制定矿产资源补偿费用于矿产资源勘查工作的五年计划纲要(2004—2008年)，对于明确近期战略性矿产资源勘查目标任务，保证适当的中央财政投资规模，促进商业性地质勘查工作的发展十分必要。二、五年计划纲要的总体思路(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大和中央人口资源环境座谈会精神，以提高矿产资源对实现全面建设小康社会奋斗目标及经济与社会可持续发展的保障能力为目标，以经济效益为中心，充分发挥市场配置资源的基础作用，依靠科技进步，运用新理论、新技术和新方法，大力加强战略性矿产资源勘查工作，提高国家投资的战略性矿产勘查工作程度，降低商业性勘查投资风险。逐步实现矿产勘查投资的多元化，促进矿产资源勘查开发、保护与合理利用可持续发展。按照中央提出的充分利用两种资源、两个市场的战略方针的要求，有针对性地开展境外矿产资源战略勘查试点，为我国企业境外勘查和开发矿产资源提供基础资料。实现我国矿产资源配置全球化，满足日趋增长的国内需求。(二)基本原则l.提高战略性矿产勘查工作程度，促进商业性矿产勘查工作发展。使用矿产资源补偿费开展矿产勘查工作的首要目标是提高国家战略性矿产勘查工作程度，降低商业性矿产勘查工作的投资风险，引导商业性矿产勘查投资，促进商业性矿产勘查工作的发展。2．国家矿产勘查目标与经济发展紧密结合。紧密围绕我国国民经济和社会发展“十五”计划纲要，服务于可持续性发展战略和西部大开发战略。同时兼顾当前国家经济建设和发展地方区域经济之急需，包括列入省级以上矿产资源规划的勘查开发基地的勘查。优先安排西部开发潜力巨大的矿产地勘查，加强中部地区优势矿产资源和接替矿产资源勘查，推进东部地区高效益矿产勘查工作以及矿山后备资源勘查工作，力争发现一批可供矿山建设的后续资源接替基地。3．统筹规划，突出重点。从国家经济结构调整和工业合理布局的大局出发，坚持经济效益、社会效益和环境效益统一的原则，统一规划，在重点勘查关系国计民生的大宗紧缺矿产，以及涉及国家经济安全和国防安全、影响国际竞争力和区域经济发展的矿产资源的同时，统筹兼顾优势矿产以及高效矿产的勘查工作。优先安排地质大调查矿产资源调查评价成果比较突出的结题项目的后续勘查工作，形成矿产勘查工作的良性循环，但已经纳入国土资源大调查计划及其他地质勘查工作计划的项目不得在资源补偿费矿产勘查计划中重复安排。4．优先安排国家急缺矿种。优先安排优质煤、铀、富铁、优质锰、铜、富铅锌、优质铝土矿、钾盐等大宗紧缺矿种的勘查工作，以缓解重要矿种后备资源紧缺矛盾。5．优先安排成果效益好的项目，引导地方分成的矿产资源补偿费投入地质勘查工作。矿产资源补偿费矿产勘查项目的安排与投入主要同项目成果投资效益挂钩，根据其成果优劣实行滚动管理；对于成果优良的项目，当年年度投资规模不够时，进入项目备选库，在下一年度优先安排。地区安排上要与地方留成安排勘查项目支出的比重挂钩，鼓励地方留成部分用于地质勘查投资。6．优先安排预期开发效益较好的项目。重点安排已经前期勘查工作初步查明矿石品位较高、矿床规模前景较大、国家或区域经济建设急需尤其是对西部大开发有重要影响的项目，通过进一步的矿产勘查工作，提交333及少量级别更高的、具有开发价值的资源储量，以减少后续矿产勘查风险，促进商业性矿产勘查工作的发展。7．立足国内，开拓境外。坚持利用“两种资源、两个市场”战略，在加强国内矿产资源勘查的同时，积极引导参与全球资源配置，鼓励开展我国紧缺矿产的境外前期勘查工作。(三)主要目标和任务1.通过战略性矿产勘查，降低投资风险，引导商业性矿产勘查投资，逐步实现矿产勘查投资多元化。2．通过对大调查完成的矿产资源调查评价工作和以往矿产资源补偿费矿产勘查工作提交的可供普查的矿产地及少量可供详查的矿产地开展进一步勘查工作，提高矿产资源储量级别，提交一批后备矿产资源勘查开发基地，提高矿产资源对可持续发展的保障能力，努力满足我国国民经济发展对矿产资源的战略需求。3．在东部工业走廊带和矿业城市密集区开展接替资源勘查，适度开展具有市场需求和资源潜力的老矿山外围或新类型资源的找矿工作，提交一批后续接替资源基地。4．对优质煤、煤层气、铀等能源矿产的重点地区进行勘查，鼓励缺煤地区开展风险勘查，促进能源矿产勘查工作的发展和资源保证程度的提高。5．开展国外风险矿产勘查前期工作，提出境外矿产勘查战略选区。(四)预期成果1．提交可供详查矿产地lOO处，其中大中型矿产地50处以上；提交煤层气开发靶区3—5处。2．以提高以往334资源储量级别为主要目标，提交333及少量级别更高的资源储量：优质煤30亿吨、铀10000吨、富铁矿3000万吨、优质锰矿石1000万吨、铜300万吨、铅锌1000万吨、铝土矿2000万吨。锡30万吨、钨10万吨、金200吨、银5000吨、磷矿石5000万吨、优质高岭土500万吨、大鳞片石墨20万吨。3．为一批重要商业性地质勘查活动集中区或重点区规划设置探矿权提供依据。三、工作部署与安排(一)矿种选择使用矿产资源补偿费开展矿产勘查工作，要以经济效益为中心，矿种的选择以优质煤、铀、富铁、优质锰、铜、富铅锌、优质铝土矿、钾盐等为主攻矿种，兼顾钨、锡、金、银，铂族等金属以及磷、硫、硼、萤石、高纯硅、大鳞片石墨、优质高岭土、玻璃砂、新型工业矿物原料以及国防、军工、环保工业急需的非金属矿产资源。(二)重点地区选择西部地区按照《“十五”西部国土资源开发利用规划纲要》的要求，优先安排“十大矿产资源集中区”中开发潜力巨大的矿产地的勘查工作；兼顾生态脆弱地区煤炭资源勘查，支持西部的生态建设。中东部地区主要围绕重要经济区或重要成矿区带，开展优势矿产和高效益非金属矿产大中型矿产地的勘查工作。同时开展重要矿产的老矿山外围接续资源勘查。境外矿产风险勘查，以我国短缺的富铁、优质锰、铜、钾盐、铬、三水铝土矿等矿产为重点，兼顾其他矿产，优先考虑资源丰富的周边国家与发展中国家。(三)工作重点1.能源矿产勘查1.1优质煤炭资源勘查择优开展鄂尔多斯盆地优质动力煤、山西河东煤田中南部优质炼焦煤、山西沁水煤田优质无烟煤等优质煤炭勘查，提高国家重点煤炭基地的勘查程度；加强对东部老矿区外围煤炭资源的勘查，以