电业自由化下管制制度之调整与发展

1電業自由化下管制制度之調整與發展台灣經濟研究院2006.3.92一、緒論3二、先進國家自由化下管理與管制制度之探討電業自由化之改革原因目標與發展歷程自由化前後市場架構的改變與改革後的管制架構自由化後管制機構之組織權責與措施自由化下電業管制之改革經驗分析4澳洲（維多利亞）英國（英格蘭與威爾斯）美國（加州）電業改革主要原因1.國營事業經營效率不佳；2.電價高於鄰近地區；3.政府保證資金來源，過度投資情況嚴重；4.開始國家網路系統籌畫，競爭壓力出現。1.負擔保護英國煤礦與鐵路運輸之政策性任務，發電成本提高；2.成本加成法下（costplus）各部門產生過度投資現象；3.人員之配置缺乏效率，薪資過高。1.電價過高影響產業競爭力；2.國家能源政策走向自由化方向；3.技術進步，小規模高效率低成本的燃氣機組出現。先進國家電業自由化之主要原由5先進國家電業自由化前後之市場架構澳洲（維多利亞）英國（英格蘭與威爾斯）美國（加州）自由化前之市場架構國營獨占，垂直整合由維多利亞電力委員會（SECV）負責中央電力局為國營獨占的發、輸電公司，另有12家地區配電局主要為三大民營垂直整合電力公司（市場佔有率80﹪）與合格發電業者自由化後之市場架構先將維多利亞電力委員會依發、輸、配垂直分割，之後再個別實行民營化將中央電力局分割為3家發電公司與1家輸電公司，12家地區配電局則民營化成為地區配電公司未對三大民營公司進行分割，主要變革在網路的開放使用6先進國家電業自由化後之市場架構澳洲（維多利亞）英國（英格蘭與威爾斯）美國（加州）發電部門分割成5家獨立競爭的發電公司與2家仍為省有的發電部門3家發電公司，包括國家電力公司、發電公司與核能發電公司輸電部門輸電部門成立國家電力公司，後分割為維多利亞網路公司與維多利亞電力交易所成立國家輸電網路公司，同時擁有所有權與營運權成立電力交易所（PX）與獨立系統操作者（ISO）負責輸電網路的交易與運作配電部門分割成5家配電公司12家地區配電公司售電部門完全競爭完全競爭完全競爭用戶選擇權逐步開放逐步開放一次全面開放7澳洲維多利亞省電力市場架構YallournWLoyYangAHazelwoodGasPowerCor輸電網路(PowerNet)Victorian電力交易所•交易、調度(pool)•系統安全售電業高壓用戶用戶價差合約Transmission&WholesaleMarketDistribution&Retail發電競價發電業InerstateGSolarisCitiPowerCitiPowerCitiPower8英國電力市場架構NationalPowerPowerGenEasternGroupBritishEnergy配電公司NGC•交易、調度•輸電網路售電業配電公司售電業售電業用戶價差合約ScotlandFrance12家配電公司interconnectedIPPs逐步開放用戶購電選擇權(1990:1MW,1994:100kw,1999.06:所有用戶)發電端競價9CompetitiveBidding美國加州電力市場架構SCEPG&ESDG&EIPPs配電公司UDC輸電網路電力交易所(PX)售電業售電業售電業用戶價差合約獨立電力系統運轉機構(ISO)配電公司UDC3UDCsRegulatedinT&DCompetitioninRetailCustomershavechoicestoshoparound電力交易所(PX)2002年以後不再負責所有交易10財政金融部公用事業管制局＊經濟面管制電力交易所＊電力調度交易管制改革局＊改革政策規劃電力監督局＊技術面管制商業政策計劃司＊政策規劃能源政策小組＊能源相關事宜規劃配售電部門輸電部門能源產業監督官＊用戶與業者間爭議處理澳洲競爭與消費者委員會＊監督市場行為（特別在有關獨占力濫用部分）＊網路連接與接續費管制國家電力法規管理公司＊國家電力法規修訂與執行監督＊輸電部門管制國家電力市場管理公司＊全國輸電網路規劃與管理＊躉售電力市場管理澳州維多利亞電業管理架構11英國電業管理架構貿工部（DTI）電力暨天然氣管制局（OFGEM）核能安全稽查委員會獨占與合併委員會電力消費者委員會12美國加州電業管理架構配售電部門加州公用事業委員會加州能源委員會輸電部門電力監督局聯邦能源管制委員會13電業自由化後之管制架構澳洲（維多利亞）英國美國（加州）經濟管制部門必要服務委員會(ESC)電力暨天然氣管制局（OFGEM）加州公用事業委員會（CPUC）技術管制部門電力監督局（OCEI）電力暨天然氣管制局（OFGEM）加州公用事業委員會（CPUC）消費者權益保護維多利亞電力產業行政監督官消費者委員會（ECC）加州公用事業委員會（CPUC）公平交易事項公平交易局（OFTBA）獨立與合併委員會（MMC）輸電部門管制國家電力法規行政公司（NECA）電力暨天然氣管制局（OFGEM）聯邦能源管制委員會（FERC）電力監督局（EOB）維多利亞公用事業管制局（ORG）已改組為EssentialServicesCommission（ESC）英國電力管制局（OFFER）已更名為電力暨天然氣管制局（OFGEM）14自由化後管制機構之組織權責與措施澳州維多利亞必要服務委員會(EssentialServicesCommission；ESC)(經濟面管制)進出管制（執照核發與撤銷）價格管制營業行為管制財務報告審核15澳州維多利亞電力監督局(OCEI)(技術面管制)電力供應安全電力裝置安全與電力技工標準電力設備安全電力設備的能源效率保護地下電力設備管理計劃申訴程序16澳州維多利亞電力產業行政監督官（消費者保護）用戶爭議處理澳州抱怨處理標準採獨立審議會方式處理用戶申訴具準司法權電力用戶權益書確保用戶權益17澳州維多利亞國家電力法規管理公司(NECA)(輸電部門管制）市場行為監督監視－監督－調查－執行－報告市場運作可靠度管理爭議處理18英國電力暨天然氣管制局(OFGEM)經濟面管制營業執照核發輸配電價格管制（RPI-X）營業行為管制財務報告審核19英國電力暨天然氣管制局(OFGEM)技術面管制網路運作與電能輸送之技術性控制輸電網規則配電規則設備安全等工程技術面管制輸電網安全標準20英國電力消費委員會（消費者保護）用戶抱怨處理表現標準訂定保證績效標準，整體績效標準執行規章(CodeofPractice)制定確保用戶權益得到保障21美國加州加州公用事業委員會（CPUC）權限授予公共便利及必需品證書的授予財產或股票的移轉改變其他收費費率或服務事項22美國加州加州公用事業委員會研究調查事項及處理消費者抱怨研究調查事項處理消費者抱怨制定費率獨占部門之費率管制成本基礎的費率制定績效表現基礎管制23美國加州電力監督局ISO與PX之相關政策、規則、程序制定併聯輸電系統之營運與可靠性輸電系統規劃發電與能源市場相關事項24國外電業自由化改革經驗分析市場架構之比較共同點:市場基本設計相同發電市場售電市場輸電市場配電市場用戶選擇權－開放完全競爭獨占或寡占鼓勵市場競爭政府管制英澳階段性開放加州一次開放25國外電業自由化改革經驗分析管制單位的比較管制機構的設計---維多利亞權責分工細,美國加州與英國權責集中管制組織之決策--英國與維多利亞採單一首長制,決策迅速,權力集中.加州採委員制,決策過程較長,權力分散26國外電業自由化改革經驗分析管制單位的比較管制成本--加州改革後市場結構相對複雜,管制機構所需注意到的事項也較多,故管制成本相對較高員工人數比較澳洲ESC:62人(2005)35人(1998)英國OFGEM:291人(2005)252人(1998)加州CPUC:869人(2005)約1000人27國外電業自由化改革經驗分析管制單位的比較輸電部門管制澳洲--全國性輸電網路逐漸形成,管制權責由地方轉移到中央美國--州際間電力流通增加,全國性管制單位角色加重英國--由OFGEM負責全國輸電網路管制28國外電業自由化經驗借鏡及檢討管制單位的重組因應自由化後多元化市場架構,政府管制單位必須重新調整,除了組織內部的重新編組外,未來管制單位必須具備各方面專業的人才,包括經濟,行政,財務,法律,工程,電機等管制權責的劃分與管制單位的協調為避免將來各單位間出現權責不清的現象,可參考國外的做法,由各單位間先行討論,一方面可釐清管制權責,一方面可先建立單位間互動與協調的機制.29國外電業自由化經驗借鏡及檢討消費者保護事項目前國內缺少專責的電力消費者保護單位,以國外為例,不論是在管制機構之內或在管制機構之外,都有專責的消費者保護機構,因此未來在組織設計時必須加以考量爭議處理機制在未來市場參與者必然增加的情況下,業者間或業者與用戶間的爭議也會相對增加,因此公正且迅速的爭議處理機制也必須早做規劃30三、我國電業自由化之發展與管制制度我國電業自由化發展之歷程與架構我國電業現行市場管理制度與管制權責電業法修正草案中相關管制機構之權責國外電業自由化經驗借鏡與檢討31我國電業自由化發展之歷程與架構—電業法修正歷程第一次修正（84年9月）強制電力池台電垂直分割特高壓用戶購電選擇權限制發電業市場佔比配電業負擔供電義務第二次修正（88年6月）允許台電維持綜合電業，不強制要求台電進行分割取消電力交易所競標交易方式，電力調度由台電負責開放輸配電業及綜合電業之經營強制執行電源配比任務第三次修正（88年12月）新增電力調度中心專章電力調度規則由中央主管機關訂定電力調度費率由電力調度中心擬訂，報中央主管機關核定第四次修正（93年）刪除電業自由化相關條文第五次修正（95年）電業自由化相關條文重新納入刪除強制執行電源配比任務32我國電業法修正最新發展91年5月6日行政院再次送交立法院審議91年5月30日及6月19日立法院召開經濟及能源委員會議進行審議,兩次審議結果,通過條文共計56條,保留條文共計49條91年10月3日及11月26日經濟部召開兩次協調會與立法委員就爭議條文進行溝通92年1月7日立法院一讀通過93年立法院黨團協商刪除電業自由化相關條文95年立法院改選，行政院重提法案33現行電業管理架構圖研究考核發展委員會＊國營事業工作考成行政院監察院審計部＊公營公用事業之審計與查核消費者保護委員會＊保護消費者權益＊處理消費者與電業之爭議公平交易委員會＊反拖拉斯行為＊不公平競爭行為經濟部＊管理制度之訂定＊業務之檢查與考核原原子能委員會＊既有核能電廠管制＊核能電廠建廠計劃核准及執照核發主計處＊國營事業單位預算編列與整合台電公司＊電力供應與規劃國營會＊管理制度與管理法規之研訂能源局＊掌理能源相關事宜34電業法修正草案中相關管制機構之權責中央主管機關-經濟部經濟面管制進出管制籌備創設施工許可成立給照執照撤銷價格管制電價及費率審議小組綜合電業售電電價電能轉供費率綜合電業線路工程費線路變更設置費35中央主管機關-經濟部經濟面管制市場行為管制電業經營他業之限制電業合併之限制營業規則之管制維持穩定供電之義務財務報告審核電業及電力調度中心每月編列簡明月報營業年度後３月內編具年報不同業務間之分離會計制度36中央主管機關-經濟部技術面管制電力網設備規範變電所裝置規則電業控制設備裝置規則屋外供電線路裝置規則電壓及頻率限制電業設備安全維護電力工程業管制37電業法修正草案中相關管制機構之權責其他管制機構原子能委員會核能設備之安全管制核能電廠建廠計劃核准與執照核發申請資料分段式執照核發安全分析報告審查施工與視察公平交易委員會獨占行為(＆10)結合行為(＆11)聯合行為(＆14)不公平競爭行為消費者保護委員會消費者權益保護38四、我國電業市場自由化後電業管理制度之研議4.1因應未來發展之電業管理架構應有取向4.2未來電業市場管理架構規劃與權責劃分4.3管制組織的設置原則4.4電業管制機構之組織定位394.1因應未來