《云南省生物产业发展规划纲要》

云南省生物产业发展规划纲要（2009－2015年）目录前言.................................................1一、发展现状.........................................2（一）基本发展情况..................................2（二）存在的差距和问题..............................4（三）优势和机遇....................................4二、指导思想.........................................5三、基本原则.........................................6四、发展思路.........................................7五、目标任务.........................................9（一）总量目标......................................9（二）行业目标任务.................................10六、项目支撑........................................13七、政策措施........................................13（一）加强组织领导，加快落实生物产业发展规划.......13（二）加强科技创新，提高生物产业自主创新能力.......14（三）实施重点生物产品培育工程，打造一批重点生物产品和品牌14（四）加强基地和园区建设，促进形成产业集聚效应.....14（五）发展壮大生物企业，培育一批生物产业龙头企业...15（六）加大财政支持力度，建立促进生物产业发展的财政投入机制15（七）促进银企合作，拓宽发展生物产业的融资渠道.....15（八）落实税收优惠政策，支持企业做大做强...........15（九）制定灵活用地政策，保障生物产业发展用地需求...16（十）加强生态环境保护，增强产业可持续发展能力.....16附表一2009—2015年云南省生物产业发展规划主要指标表18附表二2009—2015年云南省十二个优势生物产业发展主要指标表20附表三2009-2015年云南省生物产业发展规划部门分工方案表21前言产业发展是经济持续稳定发展的重要基础和前提，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的关键。省委、省政府历来对产业发展十分重视，按照秦光荣省长关于“云南产业结构不合理、产业发展不快不强是制约全省经济又好又快发展的突出矛盾，必须高度重视和认真搞好产业发展规划，切实加大工作力度抓好产业发展”的重要指示要求，现提出云南省生物产业发展规划纲要，作为生物产业发展的基本方案，规划期为2009年至2015年（以2008年为规划基年）。在我国《生物产业“十一五”规划》中，生物产业主要包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保五个领域，生物信息、医药研发、外包等生物服务业内容纳入到生物医药部分。从近年来的发展看，我国生物服务业发展很快，许多省市都将生物服务作为发展重点，预计在国家“生物产业‘十二五’规划”中，生物服务业将单独作为一个部分。根据我省实际，结合《云南省加快推进优势生物产业发展计划》和国家产业政策以及即将重点组织实施的一些重大专项的投资方向，本《规划纲要》将国家与省的分类相结合，包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物服务五个行业。《云南省加快推进优势生物产业发展计划》提出的突出培育的12类优势生物产业分别纳入五大生物行业，其中，生物药纳入生物医药行业。烟草、畜产品、蔬菜、茶叶、薯类、蔗糖、花卉、木本油料、天然橡胶、水果的种（养）植纳入生物农业行业，加工纳入生物制造行业。木竹加工及浆纸纳入生物制造行业统一规划。考虑到我省生物环保规模很小，为突出重点，将生物环保的有关内容纳入生物制造行业中。考虑到我省发展生物信息、医药外包、康复医疗优势突出，将生物服务业单独作为一个行业。烟草产业因有专题规划，在本次规划中，只参与统计，不再具体规划。一、发展现状（一）基本发展情况建国以来，历届省委、省政府高度重视生物产业的发展，采取了一系列政策措施，尤其是十六大以来，全省按照“扎扎实实打基础，突出重点抓特色”的发展思路，围绕“巩固提高烟、糖、茶、胶等传统产业，大力发展畜牧、果蔬、马铃薯、花卉、食用菌、咖啡、中药材、特色经济林等优势产业”的总体要求，生物产业呈现出增长速度快、发展势头好的喜人局面。1、生物产业支柱作用初步显现。全省已基本形成了以烟、糖、茶、胶、畜、林和天然药物、绿色保健食品、花卉园艺、生物化工等为主的生物产业格局，2008年，全省生物产业增加值达1940亿元，占全省生产总值的34%，扣除烟草产业增加值702亿元，全省其他生物产业增加值达到1238亿元，占全省生产总值的21.7%，生物产业已成为我省发展最快的支柱产业。2、以特色农业为主体的传统生物资源开发初具竞争优势。烟叶、茶叶、花卉、咖啡、核桃、膏桐等品种的种植面积位居全国第一；烟草、鲜切花、咖啡、核桃、食用菌等品种的产量名列全国第一；蔬菜、中药材的面积和产量不断向全国前列迈进；猪肉产量跃居第11位，优势特色农产品区域布局基本形成。现代医药、花卉园艺、生物能源、木本油料等新兴生物产业逐步兴起。3、涌现出了一批具有知名企业品牌。规模以上各类生物产品加工企业达到1100多家，主要生物产品加工率提高到48%，其中，云南白药、景谷林业、绿大地先后在国内证券交易所上市。生物产业领域的中国驰名商标、云南省著名商标、地理标志证明商标实现了三个“零”的突破，分别达到9件、314件和10件，拥有斗南花卉、晨农蔬菜、云南白药、排毒养颜胶囊、昭通天麻、云南红酒等一批知名品牌产品。4、科技创新能力日益增强。全省140个科研机构中有76个从事生物资源研发工作、研究人员3700多人。在生物科技创新领域，已建成国家重点实验室2个，在建国家工程技术中心１个；建设和认定省部级重点实验室20个，在全国有较大影响的植物病理重点实验室、工业微生物发酵工程重点实验室等已成为生物产业研发基地，在以特产天然药物有效成份为基础开发的人工全合成和结构改造药物方面走在国内前列，初步形成了涵盖生产、加工、贸易的科技体系、标准体系和社会化服务体系。（二）存在的差距和问题我省生物产业发展既取得辉煌的成绩和成功的经验，但从总体上看仍然存在不少困难和问题。与国内外先进地区相比，还存在很大差距，生物产业发展中长期存在的产业总体实力与生物资源优势不相称的状况仍然没有得到根本改变，云南生物产业的发展与世界发达地区相比仍处于起步阶段。主要表现在：1、现代生物产业所占比重小，现有生物产品仍以原料和初加工产品为主，深度开发不够，产业链短。2、大规模、高档次、深加工的龙头企业缺乏。企业布局分散，产业集聚程度低、点多面广、配套能力差、辐射带动能力不强，尚未形成集群效应。3、科技研发与产业化体系不健全，企业技术创新能力和新产品研发能力弱，科技对产业支撑不力。4、市场融资渠道单一，社会资本进入不多，多渠道资金聚集对生物产业投入的格局尚未形成。（三）优势和机遇当前，我省发展生物产业面临非常好的后发优势，只要把握历史契机，完全可以取得较大突破，实现跨越式发展。1、我省拥有北半球除沙漠和海洋外的各类生态系统，是全球生物物种高富集区和世界级的基因库，野生近缘种和民族遗传资源丰富，享有“生物资源王国”和“生物基因宝库”之称，开发利用潜力巨大。2、经过多年的发展，在传统生物产业方面具有一定规模优势和经济优势，为发展生物医药、生物制造、生物能源、生物保健产业等现代生物产业提供了良好的产业配套条件和基础。3、具有较强的生物资源开发技术能力和条件。独特的区位优势为进一步对外开放和实施“走出去”战略提供了有利条件。4、我省生物产业发展面临难得的历史机遇：从国际上看，世界生命科学和生物技术迅猛发展，生物产业正在成为继信息产业之后又一个带动世界经济社会发展的新增长点。从国内看，我国把发展生物技术作为国家科技发展迎头赶上的重点之一，把发展生物产业作为国家战略的重要内容；国内生物产品市场需求快速增长，医疗健康消费有可能成为我国继汽车、住房等之后又一个消费热点，生物产业发展进入加速期。二、指导思想全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“生态、健康”这一国际经济社会发展潮流，围绕建设绿色经济强省的战略目标，切实抓住生物技术革命和产业革命的战略机遇，坚持走特色化、规模化、集约化、标准化、产业化、国际化的发展道路，以市场为导向、以优势资源为依托、以高新技术为支撑，坚持在开发中保护、在保护中开发，突出重点，调整结构，合理布局，坚持创新，激活机制，优化产业政策环境，做大做强我省生物产业，促进我省由生物资源大省向生物经济强省的根本性转变。三、基本原则1、市场主导，政府引导。充分利用市场供求机制、竞争机制和价格机制加快生物产业发展；强化政府在统筹规划、营造产业政策环境、完善投融资体制、加强知识产权保护以及在创新体系基础设施建设、产业化示范等方面的引导作用和推动力度。2、企业先行，加强创新。把培育龙头企业放在优先位置，建设以企业为主体、市场为导向、产品和技术为核心、产学研结合的创新体系，着力突破一批制约生物产业发展的重大关键技术和共性技术，实现对生物资源的深度开发和综合利用。3、突出重点、打造品牌。坚持有所为有所不为，选准产业发展突破口和关键环节，突出抓好产业关联度高、带动性强、有可能成为新的经济增长点的产业和产品，培育一批具有我省特色的“精品名牌”。4、开放合作，集聚发展。积极参与国际国内合作，提高我省生物产业的国际化、现代化水平。整合生物产业资源，集中投入，通过政府引导和市场选择，形成若干个各具特色，以大企业（集团）为核心，专业化中小企业协作配套的产业集群。5、有效保护，持续利用。建立健全生物多样性可持续利用科技创新平台和政策法规体系建设，强化生物遗传资源黏糊和生物安全监管，科学、合理、综合、高效地利用现有资源。6、统筹规划，协同发展。立足当前和着眼长远相统一，促进生物资源的有序开发利用。突出各地比较优势和特色，有选择、有重点的推进生物产业集聚区建设。四、发展思路根据国内外生物产业发展现状和趋势，面向食品、健康、能源等领域的重大需求，按照“围绕一个目标，明确三个定位，发展五大行业，培育三大支柱，实施五大战略，打造十大产业链，重点推进100个重大项目”的思路，以工业化理念谋划生物产业发展，改造提升传统生物产业，加快发展现代生物产业,实现生物产业由低度开发向深度加工、传统生产向现代经营的根本转变，实现生物产业跨越式发展，为全省经济社会又好又快发展提供强力支撑。一个目标：依托资源优势，把生物产业建设成我省增长速度快、质量效益好、带动效应强的最大支柱产业，成为全国重要、世界知名的生物产业基地。三个定位：一是以生物多样性保护和可持续利用、中药及民族药为特色，努力将云南建设成为产业特色鲜明、创新能力强、集聚程度高的天然药物产业基地；二是以优势特色农产品深加工、绿色健康食品生产为切入点和突破口，努力将云南建设成为全国重要的木本油料、绿色健康食品的生产和出口基地；三是以生物制造、康复医疗服务业作为实现跨越发展的重点，努力将云南建设成为全国重要的生物制造基地、国内外知名的康复医疗基地。发展五大行业：重点发展生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物服务等五大行业。培育三大支柱：加快发展省政府确定的烟草、畜产品、蔬菜、茶叶、薯类、生物药、蔗糖、花卉、木本油料、天然橡胶、水果、木竹加工及浆纸等12类优势生物产业。在此基础上，选择我省基础条件较好、技术条件成熟、产业关联度高的生物医药、木本油料、生物制造三个产业为切入点，集中力量进行重点突破，尽快形成产业优势和局部强势，使之成为继“两烟”之后，我省新的重要支柱产业。实施五大战略：一是科技支撑战略。围绕重点产