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电力工业“十二五”规划研究成果介绍中电联专职副理事长魏昭峰二零一一年三月二十六日电力的安全、可靠和有效供应，是现代社会正常运转的重要物质技术基础，事关经济发展、社会稳定和国家安全大局。为促进各成员单位密切合作，凝聚行业科学发展共识，反映行业意见与合理诉求，形成电力行业改革发展合力，推动安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系构建，中电联第五届理事会决定组织开展电力工业“十二五”规划研究工作，并于2010年初成立行业发展规划部，专门从事电力规划研究和重大问题调研。2010年4月，中电联成立电力工业“十二五”规划研究领导小组、工作组和专家组，全面启动“十二五”电力规划研究工作。专家组由国务院研究室相关部门的领导同志担任组长，国家电网、南方电网、华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投和中核总、国核技、中广核的主管领导为副组长，成员包括9名电力行业资深院士和知名专家、上述单位规划部门负责人以及中国电力工程顾问集团、中国水电工程顾问集团的有关专家。各副组长单位和三峡集团、神华集团、电力顾问集团、水电顾问集团共14家单位分别承担了相应的专项规划研究，同时委托电力顾问集团、中国电科院、国网能源院等单位开展了电力需求预测、电源结构及布局优化、电网主网架优化、电网安全可靠性、规划经济性及政策、规划社会效益及环境影响等6项专题研究。在此基础上，中电联研究编制出《电力工业“十二五”规划研究报告》，广泛征求了68家常务理事单位意见，经第二次理事长会议审议通过，于2010年12月上报国家发展改革委、国家能源局及电监会等主管部门，并向社会公开发布，得到了积极评价。规划研究报告体系国网“十二五”电网发展规划南网“十二五”电网发展规划华能集团电力发展规划大唐集团电力发展规划华电集团电力发展规划国电集团电力发展规划中电投集团电力发展规划中核总电力发展规划广核集团电力发展规划国核技电力发展规划神华集团电力发展规划三峡集团电力发展规划电力市场分析预测和电力结构优化报告(电规院)可再生能源发展规划(水规院）电力需求预测及负荷特性研究报告电源结构及布局优化研究报告电网主网架优化研究报告电网安全可靠性研究报告电力工业规划经济性及政策研究报告电力工业规划社会效益及环境影响研究报告电力工业“十二五”规划研究报告14项专项规划6个专题报告本次规划成果包括电力工业“十二五”规划研究总报告、14个专项规划和6项专题研究报告。主要内容一、电力工业发展现状二、面临的形势与电力需求预测三、发展思路与规划目标四、优化电源结构和布局五、加快推进坚强智能电网建设六、电力科技创新七、促进绿色和谐发展八、规划经济性分析九、保障措施与政策建议一、电力工业发展现状(一)发展成就改革开放特别是新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国电力工业持续快速发展，不断迈上新台阶，为经济社会发展做出了重要贡献。我国电力工业正从大机组、超高压、西电东送、全国联网的发展阶段，向绿色发电、特高压、智能电网的发展新阶段转变。具体表现在：1、电力工业支撑经济社会发展能力显著增强2、电源结构和布局进一步优化3、电网优化配置资源能力明显提高4、绿色发展能力进一步增强5、电力技术装备水平和自主创新能力显著提高6、体制和机制创新取得新进展，管理水平不断提高7、电力企业积极承担社会责任8、国际合作取得积极成效•2010年底装机9.62亿千瓦左右，“十一五”期间年均增长13.2%，其中水电2.13亿千瓦（含抽水蓄能），火电7.07亿千瓦，核电1082万千瓦，风电等其他电源约3100万千瓦。发电装机容量•2010年底，全国110（66）千伏及以上线路长度88万公里，变电容量31亿千伏安，“十一五”期间年均增长速度分别为8.1%、14.6%。电网建设•2010年电力投资7051亿元，“十一五”时期累计投资达到32020亿元，其中，电源投资17274亿元，电网投资达到14747亿元，电源电网投资比重为54：46。电力投资•2010年达到4.19万亿千瓦时，同比增长14.5%，“十一五”期间年均增长11%。全社会用电量•“十一五”全国累计关停小火电7210万千瓦，2010年平均供电煤耗335克，比2005年下降35克；二氧化硫排放926万吨，比2005年下降29%。节能减排(二)发展现状(三)存在的主要问题主要包括：1、电力工业统一规划亟待加强2、科学合理电价机制尚未形成3、现有绿色发电比重与未来发展目标相差较大4、电力资源配置能力不能适应经济社会发展需要5、科技创新能力有待提高6、电力企业可持续发展能力弱7、市场化改革有待深化二、面临的形势与电力需求预测(一)电力发展面临的形势可以归纳为六个方面：1、经济社会快速发展、电力需求持续增长，保障电力供应任务艰巨。2、加快转变电力发展方式要结合我国能源资源特征，推进电力资源在更大范围优化配置。3、开发绿色能源、改善能源结构、应对气候变化，对电力工业提出更高要求。4、经济社会发展对可靠供电的要求越来越高，电力系统安全关系国计民生。5、电力工业发展与资源、生态环境的矛盾日益突出，客观上要求走绿色和谐发展道路。6、能源科技革命给电力工业发展带来深远影响。电力是清洁便利的二次能源，电气化水平是社会现代化和文明进步的重要标志。我国现处在工业化中期阶段，人均用电水平仍较低，未来十年工业化、城镇化都将快速发展，住房面积和汽车保有量快速增长，耗能水平较高的重工业比重仍然较高，电力需求在今后一段时期仍将保持较快增长。(二)电力需求预测考虑经济发展、结构调整、一次能源需求、重点行业与居民生活用电、需求侧管理与节能等影响因素，采用多种电力需求预测方法，经综合分析，提出了电力需求增长预测结果。预计2015年全社会用电量将达到5.99～6.57万亿千瓦时，“十二五”期间年均增长7.5～9.5%，基准方案推荐为6.27万亿千瓦时、年均增长8.4%。2020年全社会用电量将达到7.85～8.56万亿千瓦时，“十三五”期间年均增长4.6～6.4%，基准方案推荐为8.20万亿千瓦时、年均增长5.5%。全国全社会用电量及最大负荷预测表（亿千瓦时、万千瓦、%)方案2010年十一五增长率2015年十二五增速率2020年十三五增速率中十年增长率用电量推荐方案4192311.1627408.4820105.506.99低方案4192311.1599107.4784504.576.52高方案4192311.1656909.4856306.427.45最大负荷推荐方案6582011.21040809.61376705.757.66低方案6582011.2994208.61316804.827.18高方案6582011.210895010.61436306.658.12GDP：“十二五”期间，国家已经确定了7%的GDP增长预期性目标，考虑各方面因素，规划研究提出“十二五”GDP年均增速在7.0%-9.6%之间，推荐方案8.7%;“十三五”年均增长6.1%-8.0%，推荐方案7.0%。电力弹性系数：“十二五”期间为0.98，“十三五”为0.79。三、发展思路与规划目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变电力发展方式为主线，以保障安全、优化结构、节能减排、促进和谐为重点，着力提高电力供应安全，着力推进电力结构优化，着力推进资源优化配置，着力推进电力产业升级，着力推进电力和谐发展，努力构建安全、经济、绿色、和谐的电力工业体系，满足经济社会科学发展的有效电力需求，为实现2020年我国非化石能源在一次能源消费中比重达到15%左右和单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目标做出应有贡献。(二)基本原则电力工业发展要坚持以下六条基本原则：1、坚持统筹协调原则2、坚持节约优先原则3、坚持结构优化原则4、坚持科技驱动原则5、坚持绿色和谐原则6、坚持市场导向原则(三)发展方针u坚持节约优先u积极开发水电u优化发展煤电u安全高效发展核电u积极推进新能源发电u适度发展天然气集中发电u因地制宜发展分布式发电u加快推进坚强智能电网建设u带动装备工业发展u促进绿色和谐发展(四)发展目标装机容量2015年全国发电装机容量达到14.37亿千瓦左右，年均增长8.4%2020年全国发电装机容量达到18.85亿千瓦左右，年均增长5.6%常规水电19.80%抽水蓄能2.85%核电3.01%风电6.96%太阳能发电0.14%生物质能发电等0.21%气电2.09%煤电64.94%常规水电17.51%抽水蓄能3.18%核电4.77%风电9.55%太阳能发电1.06%生物质能发电等0.27%气电2.12%煤电61.54%发展目标非化石能源发展2015年非化石能源发电装机总规模将达到4.74亿千瓦，占总装机的比重为33％，比2010年提高6.3个百分点；非化石能源发电量约1.52万亿千瓦时，占总发电量的比重为24.1%，比2010年提高3个百分点;非化石能源发电可替代化石能源5亿吨标煤，占一次能源消费的比重达到11.9%。2020年非化石能源发电装机总规模将达到6.85亿千瓦，占总装机的比重为36.3％，比2015年提高3.3个百分点；非化石能源发电量约2.2万亿千瓦时，占总发电量的比重为26.9%，比2015年提高2.8个百分点;非化石能源发电可替代化石能源7亿吨标煤，占一次能源消费的比重达到14%。发展目标电网建设2015年，全国110（66）千伏及以上线路达到133万公里，变电容量56亿千伏安。2020年，全国110（66）千伏及以上线路达到176万公里，变电容量79亿千伏安。发展目标电力投资“十二五”时期电力投资达到53000亿元，比“十一五”增长66%。“十三五”时期电力投资达到58000亿元，比“十二五”增长9.4%。“十一五”电源电网投资比重为54：46，“十二五”为52：48，“十三五”为51：49。发展目标“十二五”2020年煤耗2015年煤电平均单机容量14.5万千瓦，比2010年提高4万千瓦左右。平均供电煤耗330克/千瓦时，比2010年下降5克。2020年煤电平均单机容量16.8万千瓦，比2015年提高2.3万千瓦左右。平均供电煤耗320克/千瓦时，比2015年下降10克。线损2015年全国电网线损率比2010年下降0.1个百分点。2020年全国电网线损率比2015年下降0.1个百分点。社会效益“十二五”期间由于电力工业发展，每年将带动社会总产出增加约2.8万亿元，提供就业岗位约270万个。“十三五”期间由于电力工业发展，每年将带动社会总产出增加约3万亿元，提供就业岗位约300万个。供电可靠性2015年城市用户供电可靠率达到99.935%以上，农村用户供电可靠率达到99.765%以上。2020年城市用户供电可靠率达到99.955%以上，农村用户供电可靠率达到99.810%以上。四、优化电源结构和布局（一）积极发展水电1、发展思路坚持在做好生态环境保护和移民安置的前提下积极发展水电。Ø推行水电流域梯级综合开发。积极推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，实行大中小开发相结合。积极开展西藏境内水电流域规划和前期工作，保障水电可持续发展。Ø促进绿色和谐开发。在河流规划、勘探设计、施工建设和投产运行全过程落实和强化生态环境保护。坚持以人为本的发展理念，加强移民管理，使移民和社会真正从水电开发中受益。Ø扩大资源配置范围。大型水电基地在满足本地区电力需求的基础上，输送到市场需求空间大、电价承受能力高的东中部地区消纳，确保水能资源高效利用。推动周边国家水电资源开发和向我国送电。Ø科学规划建设抽水蓄能电站。加强电源的整体优化和统一规划，加大抽水蓄能开发力度，提高电力系统运行的经济性和灵活性，促进可再生能源发电的合理消纳。积极发展水电2、开发重点Ø继续加快开发长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中下游及北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地，尽早开发完毕。Ø重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6个分布