县生态建设暨禁牧舍饲实施方案

1***县生态建设暨禁牧舍饲实施方案为全面推进生态建设和保护工作，促进经济社会可持续发展，依照《***8市生态建设实施方案》、《*****市关于进一步加强禁牧舍饲工作的实施意见》文件精神，结合我县生态建设与禁牧舍饲工作实际，制定本实施方案。一、生态建设与禁牧舍饲工作现状近年来，我县紧紧抓住国家加大生态建设力度的大好机遇，先后承担并实施了京津风沙源治理工程、退耕还林工程等多项生态建设任务，累计投资10亿多元，完成生态建设任务188.91万亩，占全县总土地面积的49.8%，森林覆盖率由实施工程前的11.1%提高到现在的24.2%，提高了13.1个百分点，生态建设走上了快速发展的轨道。为了保护来之不易的生态建设成果，破解牲畜毁林毁草难题，全县于2002年10月1日起实行禁牧舍饲，2005年3月18日县人大以地方立法形式通过了《****县禁牧管理办法》，禁牧工作取得了一定的成效。但由于受传统畜牧业观念和饲养方式影响，近一个时期以来，禁牧工作出现了返弹，白天禁、黑夜放、偷牧、游牧、公然组群放牧现象随处可见，禁牧工作陷入了屡禁屡放，禁而不止的怪圈中。随之而来的是牲畜数量急剧上升，已超出理论载畜量12.6万羊单位的6倍之多。畜种结构由牛、马、羊等多元型向以小畜羊单一型转变，养畜户由小户变大户，牲畜毁林毁草愈演愈烈，生态管护形势异常严峻。据1981—2011年30年气象资料显示，全县降水量30年间下降了240%，个别年份不足200毫米，年均气温上升了1度（由2℃到3℃），无霜期延长近60天，年均蒸发量增加了近200毫米（达到2042毫米），是降水量的10倍，大风日数增多，气候趋向于干热化，地下水位下降，人畜饮水困难，草场愈来愈向荒漠化、砂漠化、戈壁化趋势发展，生态失衡，生物种群和数量减少甚至消失，生物多样性和生态系统稳定性遭到了极大破坏，人们赖以生存的环境愈加恶化，已威胁到了人们的安生立命。表现出的这些现象，就是由于过度放牧、草畜失衡对生态循环系统破坏所致。因此，保护生态建设、实施禁牧舍饲势在必行。二、生态建设和禁牧舍饲工作的重大意义生态建设与保护是一项功在当代、利在千秋的宏伟工程，是实现生态文明、环境良好、生态和谐的重要举措。加强生态建设是实现可持续发展的重要内容，禁牧舍饲是保护和巩固生态建设成果的最有效的手段。通过禁牧舍饲，发挥大自然的自我修复功能，促进生态恢复，实现人与自然和谐相处。三、指导思想与主要工作目标生态建设和保护坚持以科学发展观为指导，以全面完善和提高生态建设质量、加快国土绿化步伐为出发点，以加快体制创新、科技创新和管理创新为动力，全面实施“生态立县”战略，大力发扬“厚德、实干、创新、赶超”**精神，全力推进生态文明，努力实现“天空增蓝、大地增绿、资源增值、百姓增福”目标。到2015年，全县森林覆盖率在现有的基础上增加2.04个百分点，达到26.24%，城镇居民人均占有绿地面积达到330平方米，城镇绿地覆盖率达到25%，人居环境明显改善，生态文明程度显著提高。为此，今年重点抓好两个方面工作。（一）春季造林工作春季造林坚持“规划先行，科学施工、突出重点，整体推进”的原则，严把树种、苗木、整地、栽植、验收“五关”，提高造林质量，打造精品工程。1、以国家重点生态建设工程为重点，面上覆盖、点上示范。把全县整村推进中心村及其周边和沿途做为重点，创建绿色家园。2、以省际通道、***公路、***公路、***公路、****公路等主干道两侧造林绿化为构架，实施通道绿化50—100米宽林带建设，将通道视野所及范围宜栽尽栽，应补尽补，消灭断带缺行现象，体现绿色文明大通道。3、以村镇绿化、园区绿化、公园建设、义务植树基地建设、景观工程绿化为依托，形成可观可赏的绿化景观效果，呈现宜居城镇。为此，今年春季造林将着力抓好“1234588”绿化工程即：“一”是一条主线，沿省际通道从化商界到东林场绿化；“二”是两个重点，东林场森林公园、新型工业园区绿化；“三”是三大基地，爱国主义教育基地、向阳义务植树基地和省际通道支线义务植树基地绿化；“四”是四大出口绿化；“五”是绿化五进，进村庄、进社区、进园区、进机关、进学校；“两个八”是4县城八街八路绿化。一是围绕国家重点生态建设工程，以省际大通道为主线，实施好西起德善向阳绿化基地，东至东林场森林公园长40公里绿色长廊屏障工程。二是完善西山公园景观建设，新增绿化面积3000亩，总绿化面积达到11000亩；完成***森林公园新增绿化面积3000亩，栽植各类苗木16万株。三是完成向阳绿化基地建设1000亩，完成县级义务植树基地15000亩（其中民兵绿化基地1000亩）；新建爱国主义教育基地一处，绿化面积1000亩，并配套相应路、电及景观建设。四是完成4个通道出口绿化即完成***、****、***、***四大出口绿化，绿化长度51公里，总绿化面积3384亩。五是大力开展绿色村庄、绿色社区、绿色园区、绿色机关、绿色学校“绿地五个进”绿化创建活动。六是推进城镇“八街八路”景观绿化进程，绿化长度36800延长米，栽植各类苗木14200株。七是围绕沙源工程人工造林项目，突出抓好以德胜、二登图、民乐、补龙湾等九个中心村重点工程建设，完成不低于10000亩的人工乔木林建设任务。同时做好2004年到期退耕还林工程补植补造，确保顺利通过国家阶段性检查验收。（二）禁牧舍饲工作禁牧舍饲工作按照****市《关于进一步加强禁牧舍饲工作的实施意见》的要求，从2012年3月20日起，全县所有地区5实行严格禁牧舍饲。禁牧舍饲畜种包括羊、马、牛、驴、骡等草食动物。禁牧舍饲中要重点坚持五个结合。一是禁牧与林草产权到户相结合。林草产权不明，农户责任不清，生态补贴利益与责任链断裂，以农民为主体的群防群治禁牧护林护草机制没有形成，迫切需要加快落实林草产权到户步伐，切实解决林草管护难的问题。要把产权到户作为责任到户、治理到户和受益到户的着力点来抓，对工程项目区，采取统一规划，统一治理，承包到户的方式，把责、权、利有机结合起来，充分发挥群众在禁牧工作中的主体作用。要将建设成果管护责任到农户，与农民利益挂钩，加大奖补力度，确保建设成果得到有效保护。二是禁牧与调整畜种结构相结合。禁牧不是禁养，而是通过调整畜种结构，舍饲圈养，促进养殖业的大发展，稳定增加农民收入。禁牧后，要加大养殖园区建设力度，因地制宜建设一批生猪、肉鸡养殖园区，以改变传统饲养方式，增加养殖效益。经县委、政府批准的畜牧业龙头企业以及养殖基地林，新建棚舍经验收后，每平方米补贴150元；出售到集宁“双汇集团”的生猪，达到200头，每头补贴100元，出售肉鸡达到20000只，每只补贴1元；舍饲料加工机具，适当给予补贴。三是禁牧与调整种植结构相结合。按照“为牧而种，为牧而农”的发展方式，积极引导和扶持牲畜“口粮田”工程建设，全县每年种植和更新以紫花苜蓿为主的优质牧草30万亩以上，种植多年生牧草每亩给予50元，种植一年生牧草每亩给予106元，种植柠条和羊柴等灌木每亩给予100元的一次性灌草籽种补贴。四是禁牧与扶贫工程相结合。通过实施扶贫移民搬迁，鼓励农民转移进城镇，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。对转移出去的农民，退出人居的土地，全部种草种树恢复生态。在农村各类权益和各项惠农惠牧政策保留不变。在生产条件较好的地区，实行开发式扶贫，发展现代农牧业，建设新农村。五是禁牧与国家林业生态工程实施相结合。依托林业项目发展林草产业，发展林下经济，开辟农民增收渠道。同时要将生态项目中能够用于封禁、管护、后续产业发展方面和项目资金，捆绑集中用于禁牧舍饲。四、保障措施（一）健全机构，完善制度。县委、政府成立以县主要领导为组长，分管领导为副组长，县林业、水利、农牧业等相关部门为成员的生态建设和禁牧舍饲工作领导小组。各乡镇也要成立相应的组织机构，抽组乡干部（以林工站为主），吸纳村组骨干人员，组成林草管理委员会，每月定期召开一次例会，解决禁牧舍饲过程中遇到的各种困难和问题，并健全管护台账。各村委会要按照“村民自治、民主管理”的原则，由村民选举产生林草管护小组；重点生态工程项目区配备林草管护员。县水政监察大队、草原监理所会同森林公安组成执法大队，对毁林、毁草等破坏生态行为，加大查处力度。同时，健全完善县、7乡、村、组、员“五位一体”的管护网络，层层建立工作责任制。执法大队落实好违法案件查处制；乡镇管委会加大对区域禁牧舍饲监督检查力度，落实监督检查责任制、例会通报制；管护小组和护林员负责本村组小班地块巡护检查，落实报告制。对实施禁牧舍饲工作不力的领导、干部实行“问责制”，对禁牧舍饲工作实行“一票否决制”。（二）大力宣传、广泛发动。大力开展以绿色行动为主题的宣传活动，通过举办公益活动、新闻媒体宣传等多种形式，加强对生态建设和禁牧舍饲的宣传教育，在农村、机关、社区、学校、企业等各个领域，广泛宣传生态建设和禁牧舍饲的法律法规，提高全民生态建设和保护意识，充分调动全民参与生态建设的积极性。要充分利用电视台、报刊、张贴标语、印发资料等多种形式，深层次、多角度广泛宣传禁牧舍饲的措施和扶持政策以及舍饲养畜致富的典型和经验，取得广大农民对禁牧舍饲工作的理解和支持。各乡镇要在主要路口、村口等地设立明显的禁牧标志、标牌等设施，标明禁牧的有关政策要求，做到禁牧舍饲政策家喻户晓，人人皆知，为禁牧舍饲的顺利实施提供舆论保障。（三）细化措施，严格管理。一是加强管护队伍建设。县、乡、村、组形成四级禁牧管护体系，配备照相机（摄像机）等辅助设备，加强巡查力度，对偷牧滥牧、毁林毁草行为保全证据，严罚重处，绝不姑息。二是违反禁牧规定，在林草地放牧致使林草受到毁坏的，由县林业主管部门责成当事人依法赔偿8损失。拒不补种或未按规定补种的，由林业部门代为补种，所需费用由当事人支付，并处以相应的罚款。三是禁牧罚款收入设立专用账户，实行“罚缴分离”，执行“收支两条线”。四是各乡镇、各保护生态执法部门要设立举报电话，自觉接受社会监督。（四）科学规划、技术支撑。本着统一规划、分期绿化、因地制宜、分类指导的原则，科学编制生态建设实施方案和作业设计。今年要全面开展“造林质量年”活动，狠抓造林质量，严格按照质量标准和技术规程进行施工，确保栽一棵活一棵保护一棵，造一片成一片保护一片。同时，要采取多种措施节约绿化用水，采取集雨措施，千方百计接纳天上水、蓄住地表水，缓减绿化争水矛盾。（五）创新体制、多方筹资。在用好国家生态建设投资的同时，要发动政府部门，社会团体和民营企业等共同参与生态建设，要明晰林草产权，推行“民建、民营、民管、民受益”的生态建设管护机制，对造林地实行“谁造谁有，合造共有”以及“股份合-作、按股受益”的利益分配办法，逐步形成投资主体多元化、经营形式多样化的生态建设格局。