农村居民住房保障现状及对策研究

1学年论文题目：农村居民住房保障现状及对策研究2014年12月16日2农村居民住房保障现状及对策研究摘要：自改革开放以来，我国农村居民住房状况得到了很大的改善，但与城市居民住房保障现状相比，在城镇居民住房得到切实性保障的同时，占我国人口大多数的农村却没有受到同等的待遇，显然被阻挡在我国住房保障体系的门外，我国对广大农村的住房保障近乎没有，对此，需要不断深化农村居民住房制度改革，以促进农村居民的生活水平与质量的提高与加强，共建和谐小康新社会。关键字：农村居民住房现状，存在问题，对策研究RuralResidentsHousingSecurityPresentSituationAndCountermeasureResearchABSTRACT：Sincereformandopeningup,China'sruralresidents'housingconditionshavemadealotofimprovement,butcomparedwiththestatusquoofsafeguardoftownsmanhousing,urbanresidentsinhousinggetrealsecurityatthesametime,themajorityofruralpopulationinourcountryhasnotbeentreatedequally,obviouslyisblockedinthedoorofthehousingsecuritysysteminourcountry,ourcountryoftheruralhousingisalmostno,theneedtocontinuetodeepenreformofruralresidentshousingsystemandtoimprovethelivingstandardsofruralresidentsandtheimprovementofthequalityandstrengthen,tobuildaharmoniouswell-offsociety.KEYWORDS：Ruralresidentshousingsituation,Theproblemsexisting,Countermeasureresearch1.农村居民住房现状改革开放以来，随着农民收入的提高,农村掀起了三次建房热潮。一是20世纪80年代中期，新建砖木（瓦）房；二是20世纪90年代中期,平房改建楼房；三是20世纪90年代末和21世纪初建造钢筋混凝土结构楼房并进行装修，经过三次建房热潮，农村居民的住房状况得到了很大的改善,具体表现在以下几个方面：1.1住房条件有所改善改革开放行推以来，在我国农村的大多数地方，农户的居住地展开了翻建，至今共进行了三轮.上个世纪80年代开始，农村的住房主要是草跟土堆起来的，后来主要以砖瓦房替代草房、土房；发展到上个世纪九十年代中后期，我国大多数省市中又盖起了楼房；2000年以后，第三次建房热潮掀起，这一时期，房屋质量有了显著上升，此时建造的房屋主要是为了用来居住，辅助用房减少。在广大农村,农民居住的房屋大多以钢筋混凝土建成，这种结构的住宅用地由2004年的9.2平方米/人，上升到2012年的17.1平方米/人，而利用砖瓦盖房的农民的家庭住宅用地则由2004年的平方米/人，逐步增加，截止到2012年底，上升为16.3平方米/人[1]。表1农村居民家庭住房情况指标2012201120102009200820072006200520043年年年年年年年年年农村居民人均住房面积（m2/人）37.136.234.133.632.431.630.729.727.9农村居民家庭住房价值（元/m2）681.9654.4391.7359.4332.8313.6287.8267.8226.1农村居民家庭住房钢筋混凝土结构（m2/人）17.116.515.114.513.412.511.811.29.2农村居民家庭住房砖木结构（m2/人）16.315.915.215.114.914.814.614.114.1数据来源：国家统计局=hgnd1.2住房投资力度加大改革开放行推以后，政府用于支持我国农村建造个人住房的资产数额加大，不仅年年增加投资的数额，而且投资力度也更为显著的加大加重。截止到2008年，根据统计，政府用于支持我国住房建设资金数额高达25000亿元，而这当中，用于支持农村的基金数额达3320亿元，相当于投入农村全部支持资金总额的18%，情况日渐乐观，这就为农户放手建造属于自己的房屋了提供资金上的支持。1.3住房水平稳步提升据表1可知，在人均住宅面积上，由2004年的27.9平方米/人增长到2012年的37.1平方米/人；在2004年，我国农村居民住宅的价格处于226.1元/平方米，然而发展到2012年的时候，价格比2004年翻了将近三番，高达每平方米681.9元，农村居民住宅价格飙升的原因有：因为有些是新建的，新的住宅价格必然要高于以往的住房，究其根本原因，主要表现在——改革开放以来，农民收入渠道的扩宽，不单纯的依靠种地获得收入，农民的储蓄积累逐年增加，也愈发不满足于现行住房状况，势必要改建或新建住宅以满足其追求更高水平生活质量的欲望。1.4配套设施逐步完善配套设施逐步完善，主要表现在以下五个方面：首先是住房周边环境有所改善，2004年住房外有硬质路面配套的农户比重为49.6%；其次是住房卫生条件有所改善，根据国家统计局2004年中国农村贫困状况监测公报数据显示，2003年有厕所的农户比重为89.5%，到2004年增长到89.9%，增长了0.4%；再次是供暖条件改善，2003年有取暖设施的农户比重为40.1%，到2004年增长到41.5%；另外是使用清洁能源的条件有所改善，2003年使用液化气和电力燃料的农户比重为8.9%,到2004年增加到10.6%；最后是用水条件的改善，2003年有自来水的农户比重为32.6%，到2004年增加到34.6%，增长了6.1%[2]。表2全国农村农户财产和生活设施拥有情况4全国农村农户财产和生活设施拥有情况2004年2003年人均住房面积（m2）27.927.2住房为钢筋混凝土和砖木结构的农户比重（%）26.625.2住房外有硬质路面配套的农户比重（%）49.6有厕所的农户比重（%）89.989.5有取暖设施的农户比重（%）41.540.1使用液化气和电力燃料的农户比重（%）10.68.9有自来水的农户比重（%）34.632.6每百户彩色电视机拥有量（台）75.167.8每百部电话拥有量（部）89.272.8每百户洗衣机拥有量（台）37.334.3数据来源：2004年中国农村贫困状况监测公报目前我国农村的综合水平有了显著上升，经济能力大幅度提高，规模化的建造农户住宅的现象层出不穷，政府的资金注入日益到位，有利于带动农村经济走向正规，我国中部、西部相对不富裕的地区的基础设施建设也有了相应保障，为其解除了后顾之忧。2.农村居民住房保障存在问题在我国，目前已经建立的城镇住房保障体系主要由廉租房、经济适用房、公共租赁房、住房公积金、限价房等几个方面构成。该体系在改善和保障我国城镇居民住房方面起到了至关重要的作用，它为大部分在城镇中处于中低收入的人群提供了保障和覆盖。在城镇居民住房得到切实性保障的同时，占我国人口大多数的农村却没有受到同等的待遇，显然被阻挡在我国住房保障体系的门外，我国对广大农村的住房保障近乎没有。近年来农村的一些地区实施推广了农村住宅项目、在农村改造危房等工程，但其对提高贫困农民的住房问题仅起到了非常有限的覆盖，远远无法满足仅仅需要基本生活保障的农村住房困难群体，而这些“工程”缺乏制度规范的支持，其连续性和稳定性同样得不到保证。政府采取各种措施，如低成本住房保障制度、限制价格的住房制度、经济适用房制度和公共租赁住房制度以解决我国城市中那些弱势群体存在的住房问题。然而，在农村地区的住房保障措施是不足的，并没有形成一个完整的安全系统。2.1住房的使用率较低普遍不高的住房使用率这一现象存在的表现包括：在我国农村中，很多农户的土地资源浪费严重，有些有多套住房的农户往往把其它住宅空闲出来而不是租售出去。造成这一困境的原因有：首先，中国农村中存在的以村为单位的政策制度造成了农村用地不聚集、分散布局，给管理造成了困扰。现如今中国农村以村为集体的单位分为——自然分布的村庄和以行政目的聚集的村庄。自然构建的村庄的泛滥，导致中国农村难以统一管理、规划，农户居住的过于分散，不可避免造成了土地资源的大量浪费。其次是中国的城市化发展速度这几年来飙升，不少居住在农村的农民进城打工求发展，使得城市人口猛增，农村人口急剧下降，这样一来，平均到个人的住宅、建设用地更大了，容易导致土地资源的过度浪费。2.2存在违法操作现象5国土资源部于2004年出台了《关于加强农村宅基地管理的意见》，这一文件提出，要杜绝土地资源的浪费现象，必须贯彻执行每户人家一处宅基地的规定，杜绝每户多地的现象。凡是在我国农村居住的农户每家只能有一处住宅的土地，而且各个省市根据不同情况对其面积的大小做了明确规定。我国农村的各个地区应当具体问题具体分析，限定住宅面积，把每户的住宅占地最高标准制定出来，以备农户严格遵守。对于那些占地面积过多的农户要没收其宅基地，并且在其要申请增加时严厉拒绝[3]。虽然相关文件做了明确表述，但是中国农村地区还是不可避免的存在有些农户多占地、非法建设住宅用地、非法买卖出售宅基地等。2.3住房保障制度缺失在经济相对发达的城市地区，政府制定了多种政策措施来解决那些低收入或者是零收入家庭的住房问题，诸如：廉租房、经济适用房和对某些房产实行限价购买等政策措施，然而反观广大农村地区，有关保护农村住房的相关政策措施不够完善，涉及的层面比较浅，操作性变得复杂，这种不完善给各个地方政府颁布相关法律政策遗留下空间，但是这些地方政府却没有出台规范性的有关农村住房的相关法律文件。在农民自身收入增加，想提高住房质量、改善居住条件时，国家和政府也没有及时注入财政资金的补贴，并没有给予农民建造新住宅、新基地的政策保护。2.4配套设施仍需完善从总体上看，中国广大农村地区落后的基础设施建设、不发达的经济，这些因素都导致了农村农业发展滞后、农民增收困难和构建新农村的目标难以实现，这些问题的体现在：农户的经济、住宅、生活条件滞后；基础设施的建造问题百出；农业的社会层面发展不平衡，出现拖欠基金的问题等方面。中国建设部出台了《全面建设小康社会的居住目标研究》，这一研究中提出：中国农村居住住宅的基础设施与对外检测环境的衡量标准是——涵盖安全性的可以直接饮用的水资源、农户家庭是否安装太阳能等淋浴设施、厕所里是否安装的是抽水马桶这几项指标[4]。综上所述，中国农村的基本配套设施建设还远远不够，距离我国实现小康社会的任务还有很远的路要走，在此期间，农村的配套设备必须有所完善。2.5农村居民住房综合水平较低在中国广大的农村地区，从总建筑面积和人均分配的住宅用地来看，农村比城市的居民人均占有耕地量大，存在一定优势，但是转而从农村的住宅质量、住房周围的条件和配备的设备这几个层面来看，农村的收入差距跟城市没法比较。当然，不能完全把它断定成是城乡收入的差距，很大一部分是由于城市和广大农村居民在生活习惯上的不同。在城市中，人们喜欢居住在一起，楼层紧挨，这也是因为城市人口比较多，人均住宅面积较少的原因，但是群居的好处就是有些资源可以共享，同一个社区里面的物业也配备齐全，这种居住条件让城市居民的生存条件远远优于农村农户的条件。在广大的农村，大多数农户要以耕地为主业，受这个条件的驱使，大部分农民都是零零散散居住，虽然这样人均住宅宽敞了，但是有些可以共享的资源受到限制，基础设施无法满足各家的需要，住房周围的条件也相对落后，这些问题的存在亟待解决。3.农村居民住房保障对策研究农民的住房需求是与生俱有的，但是由于农民自身经济条件等多方面的因素限制，