嘉峪关市“生育关怀行动”实施方案

-1-嘉峪关市统筹解决人口问题领导小组文件嘉人口领导小组〔2011〕3号关于印发《嘉峪关市“生育关怀行动”实施方案》的通知各区、各相关单位，酒钢（集团）公司：《嘉峪关市“生育关怀行动”实施方案》已经市统筹解决人口问题领导小组讨论通过，现予印发，请结合实际，抓好贯彻落实。二〇一一年八月十五日主题词：计划生育生育关怀行动方案通知抄送：市委、市政府、省人口委、省计生协嘉峪关市统筹解决人口问题领导小组办公室2011年8月15日印发-2-嘉峪关市“生育关怀行动”实施方案为深入开展“生育关怀行动”，根据省委宣传部、省精神文明办公室、省人口和计划生育委员会等19个部门印发的《甘肃省“生育关怀行动”实施方案》，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以聚焦生育行为，造福广大计划生育困难家庭为目标，以人的全面发展为中心，积极发挥和依靠全社会的力量，逐步建立和完善长效运行机制，使实行了计划生育的困难家庭在经济扶助、精神慰藉、舆论支持等方面得到公正、公平的关怀和帮助，促进社会和谐进步。二、主要目标结合推进人口和计划生育利益导向政策体系示范区建设，动员社会各方面力量，通过各级财政投入和社会募捐活动，设立“生育关怀”基金，组织开展一系列有影响的社会救助活动，扶持和帮助计划生育困难家庭；制定出台有利于人口和计划生育的优先优惠政策，使计划生育困难家庭和广大育龄群众在生产、生活、生育等方面得到更大的实惠；建立有关部门各司其职，全社会共同参与的长效运行机制，将“生育关怀行动”做深做细，成为社会公益活动的重要组成部分。三、关怀对象及主要任务（一）关怀困难的计划生育家庭。尤其是独生子女领证户和农村二女结扎户中因为父母或子女死亡或伤残后丧失劳动力的-3-家庭，独生子女参军后生活困难的家庭。要通过实施救助、扶持等措施，在生产、生活上给予优先照顾，帮助他们排忧解难。（二）关怀育龄群众生殖健康。尤其是自觉响应党和国家号召，主动采取避孕节育措施的育龄妇女。为他们提供所需要的生殖保健知识和咨询服务，特别是对与生育相关的生殖健康问题，要及时从诊疗方面给予帮助。（三）关怀独生子女。尤其是经济状况不好、教育比较滞后的农村独生子女，要培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，将其优先纳入希望工程，予以救助和扶持，积极争取“结对帮扶”。（四）关怀女孩健康成长。尤其是单亲或家庭生活困难的女孩，要通过救助、结对帮扶、“金秋助学”等救助扶助形式，帮助她们健康成长。（五）关怀计划生育工作者。对生活困难的、尤其是因公受伤、遭受意外、因病造成家庭十分困难的计生工作者和计生协会会员，要通过救助、扶助等方式，帮助她们解决在生产、生活中的实际困难和问题，从精神和物质方面给予关怀帮助。（六）关爱留守儿童。针对留守儿童在学习、生活、安全、教育、情感等方面的缺位缺失，发挥“留守儿童之家”有效载体和借助“志愿者队伍”、“爱心妈妈”等社会力量，给予其精神慰藉和物质资助。（七）关爱农民工子女。尤其是因遭遇意外伤害导致生活困难的农民工子女，要围绕就学、生活、安全、教育等方面的现实需求，通过落实“就近入学”、“两免一补”及救助扶助等政策，借助“流动人口爱心幼儿园”、“流动儿童之家”等载体，为其-4-创造良好的教育成才条件，帮助他们健康成长。（八）关爱计划生育“空巢”家庭。部门计划生育家庭老年人口生活处于“空巢”状况，面临着生产、生活、养老等方面的困难，要结合多方力量，通过经济援助、精神慰藉或爱心结对等方式，给他们送政策、送健康、送服务、送亲情、送知识，解决后顾之忧。（九）关爱意外伤残贫困农民工。尤其是因遭遇意外伤害导致极度贫困的计划生育农民工家庭，通过多方力量给予经济援助、精神慰藉或爱心结对帮扶的关怀关爱。四、组织领导在原“生育关怀行动”领导小组基础上，扩大领导小组成员单位，由市委宣传部等22个相关单位、部门的领导作为领导小组成员，组织开展“生育关怀行动”。“生育关怀行动”领导小组办公室设在市计划生育协会，由市计生协办公室具体承办“生育关怀行动”有关事项。五、活动方式方法（一）活动方法1、紧急救助。建立紧急救助工作机制，对遭遇意外事故的计划生育家庭，立即采取有效措施，及时提供救助。2、经济帮扶。各单位、部门要充分发挥自身优势，深入基层为群众送技术、送信息、送服务，帮助困难家庭发展生产、脱贫致富。3、项目救助。从实际出发，以项目扶持的方式，扶助计划生育困难家庭发展生产。4、结对救助。广泛动员社会贤达、能人志士奉献爱心，实-5-施结对救助。5、志愿服务。成立志愿者队伍，组织有关专业人士，定期开展宣传、咨询、义诊等活动。6、走访慰问。在“两节”等重大节日，组织走访慰问关怀对象。7、亲情牵手。发动社会各界人士关心计划生育困难家庭中的“空巢”老人和“留守、流动儿童”，给他们以生活照料和精神慰藉。通过开展“兵儿子、团儿女、学儿女亲情牵手”、“结对帮扶”等活动，使计划生育“空巢”家庭成员和“留守、流动儿童”在生活中实现互动连心，达到精神慰藉的目的。8、宣传倡导。组织大规模宣传活动，通过文艺演出、秧歌队、文化大院等多种形式，营造关怀关爱社会氛围，扩大社会影响。（二）实施方式“生育关怀行动”由各相关单位、部门共同参与落实。“生育关怀行动”领导小组每年至少要组织开展1-2次“生育关怀行动”专题活动。需要救助的对象，经基层各级逐级确认和审核后报“生育关怀”领导小组办公室，根据其困难程度，实行统一救助。对需要开展全市性的义诊、咨询、培训、走访慰问和一定规模的活动，由市计划生育协会提出实施方案，报“生育关怀”领导小组审批后组织实施。六、部门职责（一）市委宣传部门要把组织“生育关怀行动”作为推进新农村建设和促进和谐社会的一项重要内容，积极协调有利于计划生育困难家庭和广大育龄群众的各种优先优惠政策，指导大众传-6-媒，做好舆论引导，动员和参与基层开展多种形式的宣传教育活动。（二）市精神文明办要将“生育关怀行动”作为建设社会主义精神文明和倡导社会主义荣辱观的一项主要内容，开展各种活动，积极营造有利于“生育关怀行动”舆论氛围。（三）市直机关工委要充分动员市直机关单位干部职工，积极组织为“生育关怀行动——救助计划生育贫困家庭捐助一日工资”的活动，充分发挥部门职能优势，为“生育关怀行动”的顺利实施创造良好的环境；要组织实施“生育关怀——幸福家庭”项目，为贫困母亲办实事、办好事。（四）军分区、武警支队要在所属部队开展“情牵‘空巢’家庭——兵儿子亲情牵手行动”，为“空巢”老人提供力所能及的关心和服务。动员全体官兵参与“生育关怀行动——救助计划生育贫困家庭”活动，积极捐款救助计划生育贫困家庭。广泛开展“千名军官牵手贫困儿童”活动，通过结对帮扶的方式，为贫困儿童提供学费、生活费和医疗费。（五）教育局要动员大中院校积极参加“生育关怀行动”，鼓励教师、大中学生志愿者与“关怀对象”家庭亲情牵手，为独生子女领证户和二女结扎户中因为父母或子女死亡或伤残后丧失劳动力的家庭及独生子女参军后的困难家庭提供关心和服务。要积极落实农村“两户”学生加分政策，在助学金上对计划生育困难家庭特别是女孩家庭给予重点照顾和倾斜，关心独生子女教育，关注、关爱、关心“留守、流动儿童”，积极开展与“空巢”家庭亲情牵手活动，提供关心和服务。-7-（六）工信委要组织所属企业员工广泛开展结对帮扶企业和城市计划生育贫困家庭和“空巢”家庭活动，动员企业和广大职工积极参与为“生育关怀行动”募捐救助资金、献爱心活动。（七）民政局要在城乡低保、五保供养、救灾、救济、临时救助等方面对计划生育困难家庭给予特殊照顾。完善社会救助政策，及时将符合低保条件的计划生育困难家庭纳入保障范围；出台各项惠民政策中，在普惠政策基础上对计划生育家庭实现优先优惠。（八）卫生局（红十字会）要充分发挥部门优势，组织医务人员为育龄群众提供义诊、咨询和生殖保健服务。做好对已婚育龄妇女健康普查和妇科疾病诊治工作，加强“母婴安全”教育，提高住院分娩率。大力宣传优生优育知识，积极开展生育缺陷干预工程，打击“两非”，维护女孩的生存权。对困难的计划生育家庭和计划生育工作者中因公受伤或遭受意外的，及时提供援助和生活救助。（九）人口和计划生育部门要了解和掌握计划生育困难家庭和广大育龄群众的实际情况，采取有力措施，为“关怀对象”提供优质、高效的服务。积极筹集设立“生育关怀”基金，关怀困难的计划生育家庭，尤其是独生子女领证户和农村二女结扎户中因为父母或子女死亡或伤残后丧失劳动力的家庭，独生子女参军后生活困难的家庭。关怀育龄群众生殖健康，围绕生殖健康服务进家庭活动，有针对性地对育龄群众进行宣传和培训，传播生殖保健知识，帮助他们提高自我保护意识和健康理念。积极协调有关部门，落实计划生育家庭优先优惠政策，并为“两户”办理养老储蓄和为计划生育家庭办理意外伤害保险。大力开展“婚育新-8-风进万家”和“关爱女孩行动”活动，通过演讲、知识竞赛等形式，为女孩创造一个积极向上、健康良好的生存环境。关怀计划生育工作者，深入开展“双推优”活动，积极协调相关部门提高村（社区）计生干部、组计划生育宣传员的报酬，并对生活困难的计生工作者和计生协会会员予以救助扶持。积极实施“幸福家庭”项目，努力促进人口、资源、环境协调可持续发展。（十）工商局、市场建设开发服务中心要动员企业积极参与“生育关怀行动”，在国有企业特别是流动人口聚集的非公有制企业、集资市场中建立、完善协会组织，鼓励企业及个人为“生育关怀行动——救助计划生育贫困家庭”进行爱心捐款，开展各项帮扶救助活动。（十一）农林局（扶贫办）要在各项惠民利民项目中，对“生育关怀行动”中符合扶贫政策救助条件的“关怀对象”，给予项目上的优先扶持。（十二）工会要把“关怀对象”作为重点关心的目标人群，每年在元旦、春节期间开展“送温暖、献爱心”慰问活动，积极为困难的计划生育家庭和广大育龄群众提供就业培训、法律援助、政策咨询等服务。积极动员企业职工向企业和城市计划生育贫困家庭捐赠救助金，帮助他们走出贫困。充分利用工会宣传阵地，在职工中开展晚婚晚育、计划生育、优生优育的宣传教育，引导广大职工模范遵守人口和计划生育法律法规，维护职工群众的合法权益和女职工的特殊利益。在实施“送温暖工程”、“金秋助学”等活动时，同等条件下优先照顾实行计划生育的困难职工和家庭。-9-（十三）团市委要将困难的计划生育家庭子女纳入希望工程，定期予以救助和扶持。积极与困难计划生育家庭学生开展“结对帮扶”，为其提供关怀和帮助。（十四）妇联要把“生育关怀行动”同妇女工作、“留守、流动儿童”工作和关爱女孩工作结合起来，积极协调救助项目和救助资金，在项目实施时，向困难的计划生育家庭倾斜。在开展城乡互助结对扶贫帮困活动中，组织女企业家和“爱心妈妈”优先结对救助贫困计生母亲。在开展“双学双比”活动中，在组织培训时优先考虑农村“两户”家庭，帮助他们提高技能，增收致富。积极组织开展“幸福家庭”活动，挂牌一批“生育关怀——幸福家庭”活动中心，有效利用“留守、流动儿童之家”活动阵地，为育龄群众提供一个学习、娱乐的活动场所。（十五）工商联要组织引导、宣传动员民营企业为人口和计划生育公益事业献爱心，引导他们树立“把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来”思想，动员企业及企业成功人士积极为“生育关怀行动”募捐救助善款，参加各类救助活动，积极回报社会。（十六）计划生育协会要认真落实计划生育特殊困难家庭救助工作，组织实施“幸福工程”、“生殖健康援助行动”等各类项目。协调各相关部门研究制定帮扶方案，精心策划“生育关怀”各项活动。动员和组织广大会员和志愿者，广泛开展结对帮扶活动。了解“关怀对象”需求，注重资料的收集和存档，做好活动的总结与评估，推广典型，促进活动全面可持续发展。（十七）三区要建立健全“关怀对象”动态管理数据库，逐级做好“关怀对象”的摸底、上报、档案管理和组织协调工作。不断创新活动形式，及时总结先进经验，调动一切积极因素，促-10-进“生育关怀行动”深入开展。（十八）酒钢公司计生办也要根据企业实际，积极组织开展形式多样的关怀关爱活动。七、具体要求（一）加强领导，