社会保障学第一章社会保障的制度结构

《社会保障学》教师：TEL:第一章社会保障的制度结构社会保障就在我们身边第一章社会保障的制度结构社会保障学主要知识内容社会保障的制度结构逆向选择与道德风险就业与失业保险工伤保险、医疗保险、养老保险、社会救助社会福利与社会优抚农村社会保障灵活就业人员的社会保障企业年金制度社会保障基金运行与管理第一章社会保障的制度结构社会保障学★研究对象社会保障过程中形成的各种经济关系和社会关系及其发展规律。★研究方法1.辩证唯物主义和历史唯物主义2.理论和实践相结合3.比较分析的方法4.系统分析的方法第一章社会保障的制度结构社会保障学★学科性质1.社会保障学与其他学科的关系社会学、经济学、政治学、管理学等学科2.社会保障学是一门综合性学科第一章社会保障的制度结构1.社会保障的定义1.1社会保障概念的出现1601年，英国伊丽莎白女王时期《济贫法》(史称旧《济贫法》)的问世。19世纪80年代，德国成为世界上第一个建立社会保险制度的国家。1935年，美国罗斯福总统时期《社会保障法》，首次提出社会保障概念。1938年，新西兰使用社会保障的概念。1944年，在美国费城召开的第26界国际劳工大会发表《费城宣言》，正式使用“社会保障”概念。1952年，第35界国际劳工大会通过《社会保障最低标准公约》，为各国制定社会保障制度提供了依据。1.2社会保障的定义社会保障制度是以国家或政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助和专业服务，保障其基本生活的制度。第一章社会保障的制度结构第一章社会保障的制度结构2.社会保障基本体系结构最高保障→社会福利核心部分→社会保险最低保障(最后的安全网)→社会救助补充形式：员工福利、慈善事业、个人储蓄、社会优抚(中国)第一章社会保障的制度结构2.1社会保险社会保险是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。第一章社会保障的制度结构社会保险一般包括以下项目：1.老年社会保险2.医疗社会保险3.失业社会保险4.工伤社会保险5.生育社会保险第一章社会保障的制度结构2.2社会救助社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。第一章社会保障的制度结构社会救助的对象大体包括：1.无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。2.有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活有困难的人。3.有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。社会救助的内容：1.贫困救济2.灾害救济第一章社会保障的制度结构2.3社会福利广义的社会福利与社会保障同义，狭义的社会福利是社会保障的组成部分。在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。第一章社会保障的制度结构社会福利按照人群特征划分：1.未成年人福利2.老人福利3.残疾人福利4.劳动者福利5.女职工福利第一章社会保障的制度结构社会福利按照资金和服务提供以及管理方式：1.国家举办的福利事业2.地方举办的福利事业3.企事业单位举办的福利事业4.社区举办的福利事业5.民间团体举办的福利事业第一章社会保障的制度结构社会福利的形式：1.货币形式2.服务形式3.实物形式第一章社会保障的制度结构表1.1社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚的比较比较项目社会保险社会救助社会福利社会优抚保障对象劳动者无法维持生活的人全体社会成员军人及家属权利义务关系部分义务对应全部权利受益者单方面权利受益者付出劳动代价受益者单方面权利保障水平劳动者及家庭成员的基本生活水平最低部分福利项目达到高水平生活不低于当地平均水平管理实施方式统一、强制性官民结合官民结合政府资金来源保险费(税)国家财政多渠道国家财政保障手段投入—返还式选择性普遍性选择性第一章社会保障的制度结构3.社会保障的特征1.国家主体性2.强制性3.再分配性4.基本生活保障性5.社会性6.互济性7.储存性8.福利性第一章社会保障的制度结构4.社会保障的原则1.普遍原则2.公平原则3.适度原则4.统一原则5.对应原则6.多重原则第一章社会保障的制度结构★5.社会保障的功能1.人民生活的安全网2.经济发展的助推器3.社会矛盾的调节器4.社会政治的稳定剂第一章社会保障的制度结构社会保险与商业保险的区别对比项目社会保险商业保险保障目的社会安全营利保障对象劳动者全体国民权利与义务劳动与获取投保对等管理体制行政领导体制金融管理体制保障水平基本生活需要依据缴费水平立法范畴劳动立法经济立法社会保障制度社会保险制度社会救助制度社会福利制度失业保险基本养老保险基本医疗保险工伤保险生育保险城市居民最低生活保障救灾扶贫紧急救援公共福利用人单位福利选择性福利民政福利政策、财政支持资金保障服务供给社区落实社会优抚体系伤残烈属抚恤农村“五保”救助军人退休生活保障现役军人及其家属优待退伍军人就业安置第一章社会保障的制度结构6.中国社会保障体系的项目构成第一章社会保障的制度结构7.社会保障的相关主体政府——第一责任人企业与各种社会组织社会成员个人第一章社会保障的制度结构最高管理机构民政部人力资源和社会保障部卫生部中层管理机构民政厅人力资源和社会保障厅卫生厅基层管理机构民政局人力资源和社会保障局卫生局第一章社会保障的制度结构8.社会保障制度产生的经济社会背景社会保障作为一种社会制度是伴随着社会化大生产的出现和发展而逐渐形成和确立的。自然经济条件转向社会化大生产市场经济是竞争经济市场经济发展呈现周期性波动社会化大生产需要高素质劳动力第一章社会保障的制度结构9.社会保障制度的萌芽从民间慈善事业到政府立法济贫宗教慈善、官办慈善(仓储后备、以工代赈)、社会团体慈善(美国苏格兰协会、德国基尔特、英国友爱社等)社会互助组织的普遍发展行业、地区等划分，互助互济、非盈利商业保险风险分散、损失分摊第一章社会保障的制度结构世界上第一份商业保险单1347年10月23日，意大利商船“圣·科勒拉”号要运送一批贵重的货物由热那亚到马乔卡。这段路程虽然不算远，但是地中海的飓风和海上的暗礁会成为致命的风险。这可愁坏了“圣·科勒拉”号的船长，他可不想丢掉这样一笔大买卖，同时也害怕在海上遇到风暴而损坏了货物，他可承担不起这么大的损失。正在他为难之际，朋友建议他去找一个叫做乔治·勒克维伦的意大利商人，这个人以财大气粗和喜欢冒险而著名。第一章社会保障的制度结构于是，船长找到了勒克维伦，说明了情况，勒克维伦欣然答应了他。双方约定，船长先存一些钱在勒克维伦那里，如果6个月内“圣·科勒拉”号顺利抵达马乔卡，那么这笔钱就归勒克维伦所有，否则勒克维伦将承担船上货物的损失。这样，一份在今天看来并不完备的协议就成了第一份海上保险的保单，也成为现代商业保险的起源。第一章社会保障的制度结构社会保障制度起始于社会救助英国15世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民和乞丐。1572年，英格兰和威尔士开始征收济贫税，1576年又设立教养院，收容流浪者，并强迫其劳动。1601年，英国伊丽莎白女王时期颁布了《济贫法》(旧《济贫法》)，以稳定社会秩序为基本原则。该法的主要内容:为有劳动能力的人提供劳动场所；资助盲人、老人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；建立地方行政和征税机构，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。第一章社会保障的制度结构1834年，英国政府又颁布了新《济贫法》。新《济贫法》的主要内容：各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋生的贫民发放救济。通过各教会的教区组织失业者从事劳动，安排未成年的孤儿学工。在管理上，中央设置三人委员会，在地方各教区联合区组成济贫委员会,管理济贫事宜。1847年,中央的三人委员会改为济贫法部。1871年，济贫事务改由地方政府部管理，但习艺所的惩治原则一直未变。新《济贫法》的颁布意味着现代社会救济制度开始产生。其他欧洲国家继英国之后也实行了类似的贫民救济计划。瑞典、丹麦、挪威、瑞士、荷兰等国相继颁布济贫法。第一章社会保障的制度结构10.西方现代社会保障制度产生的思想理论依据国家干预主义福利经济学理论凯恩斯主义贝弗里奇国家福利计划第一章社会保障的制度结构11.西方现代社会保障制度的建立19世纪80年代至20世纪30年代初创立阶段德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。---普鲁士统一了德国。---工人阶级的斗争成为社会保险制度出台的催化剂。19世纪80年代，俾斯麦政府颁布了一系列法令：1883年颁布了《疾病社会保险法》1884年颁布了《工伤事故保险法》1889年颁布了《老年和残障社会保险法》这些法令的颁布标志着世界上第一套最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。第一章社会保障的制度结构继德国之后，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、法国、英国、芬兰、瑞士、瑞典、比利时等欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险。这个阶段的特点：---各项社会保险制度虽然纷纷出台，但仅局限于欧洲国家；---社会救助仍然是整个社会保障制度的主体；---社会保险基金的统筹主要还是靠劳动者及其雇主；---社会保险项目体系混乱、保障面小；---保障制度成为统治阶级对无产阶级的一种“恩赐”。第一章社会保障的制度结构1935年至20世纪40年代末发展阶段1929—1933年资本主义世界性的经济大危机给美国强大的冲击。1933年罗斯福总统实行新政：---把充分就业作为首要目标；---把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为治理策略；---建立多层次的老年社会保险、失业保险。1935年，美国国会通过了历史上第一部《社会保障法》，“社会保障”一词正式在法案中出现。第一章社会保障的制度结构继美国《社会保障法》之后，许多拉丁美洲国家，如阿根廷、墨西哥、巴拿马等国也建立了一系列的社会保险制度。这个阶段的特点：---社会保障制度从欧洲推广到美洲；---政府对社会保障制度的干预增加；---社会保障的理论基础是劳资斗争说。第一章社会保障的制度结构1948年—20世纪70年代末福利国家阶段1942年，英国政府为了使人民获得生活安全感，提出了“贝弗里奇计划”。---社会政策的目标：英国社会政策应消灭贫穷、疾病、愚昧、肮脏和懒散五种社会病态；---社会政策的内容：通过建立一个以社会保险制度为核心的全面社会保障计划，对每一个公民提供儿童补助、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济和妇女福利等七个方面的社会保障；---社会保障的三个基本原则：普遍性、政府统一管理、全面保障。第一章社会保障的制度结构1945年，英国工党上台执政，按贝弗里奇报告颁布了一系列社会保险法案：---1945年《家庭补助法》---1946年《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》和《国民工作保险法》---1948年《国民救济法》1948年7月，英国首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”。英国之后，瑞典、荷兰、挪威等国也实行了全面的福利计划。第一章社会保障的制度结构这个阶段的特点：---社会保障的范围不断扩大，即保障的对象从城市劳工扩展到城乡劳动者乃至全体社会成员；---社会保障从单项保障向总体保障转变，制度体系化，形成一套相互联系、共同保障的社会安全网；---管理逐步科学化；---社会保障水平普遍提高，社会保障费用支出迅速增长，国家财政负担沉重。第一章社会保障的制度结构20世纪80年代以来改革调整阶段（一）调整性改良（二）结构性改良（三）根本性改革第一章社会保障的制度结构12