麻纺工业水污染物排放标准编制说明

附件三：麻纺工业水污染物排放标准（征求意见稿）编制说明《麻纺工业水污染物排放标准》编制组二○○八年四月1目录1任务来源及工作过程............................................................21.1任务来源....................................................................21.2工作过程....................................................................22制订本标准的必要性............................................................32.1污染物排放总量控制的需要....................................................32.2麻纺行业发展的需要..........................................................32.3现行标准存在的问题..........................................................42.4末端治理向全过程控制转变....................................................43标准制订总体思路、方法和技术路线..............................................43.1本标准制订思路..............................................................43.2标准制定的方法..............................................................43.3标准编制技术路线............................................................54行业基本情况..................................................................54.1我国麻纺织工业的发展现状....................................................54.2麻纺织业的产品结构、行业结构................................................65生产工艺......................................................................85.1麻纤维的组成................................................................85.2生产工艺....................................................................86麻脱胶废水处理工艺...........................................................146.1苎麻脱胶废水处理工艺.......................................................146.2亚麻脱胶废水处理工艺.......................................................157控制项目设置及排放标准值的确定...............................................177.1时间分段...................................................................177.2控制项目设置...............................................................177.3排放限值的确定.............................................................177.4特别排放限值的确定.........................................................197.5单位产品基准排水量的确定...................................................197.6环境监测要求...............................................................198与相关标准的对比分析.........................................................209标准实施的环境经济效益分析...................................................2110标准实施建议................................................................222麻纺工业水污染物排放标准编制说明1任务来源及工作过程1.1任务来源2005年4月6日，国家环保总局以（环办函[2005]203号文）《关于下达2005年度国家环境保护标准制修订项目计划的通知》，将《麻纺工业水污染物排放标准》列入标准制订计划，并向中国轻工业清洁生产中心下达了制订《麻纺工业水污染物排放标准》的任务。1.2工作过程（1）2005年4月到2007年4月，中国轻工业清洁生产中心进行大量的资料调研工作，主要查阅了以下资料：¾我国麻纺工业基本情况：主要生产企业、生产规模、工艺路线、能源消耗、发展趋势等。¾国外麻纺工业污染物控制方法及相关污染物排放标准限值。¾国内外麻纺工业清洁生产工艺技术以及污染物相关处理技术。（2）2006年6月，编制组在湖南洞庭苎麻纺织印染厂、沅江市明星麻业有限公司等麻纺进行了实地调研,主要调研内容包括：¾生产工艺麻纺企业生产所采用的工艺路线、生产规模以及原材料、能源消耗情况。¾污染物产生情况对所有重点调研企业的生产工艺流程进行现场了解，重点了解工艺布局、清洁生产等情况，对麻纺企业生产全过程的污染物的产生点、产生量及内含主要污染物、污染物排放去向等进行了重点调研。¾污染物处理现状对调研企业现有污染物处理装置的处理工艺流程、原理、效果、主要设备及投资费用、处理费用、污染物排放去向进行了调查研究。¾水质监测状况对企业水质监测能力、监测项目、方法、主要仪器、设备及人员配备情况进行了调查研究。（3）2007年4月25日，国家环境保护总局科技标准司在北京组织召开了“麻纺工业水污染物排放标准编制开题论证会”。会议达成了共识，即将麻纺企业脱胶过程的水污染物进行控制并制订相应的排放标准。（4）2007年5月到9月，为了做好该标准的制定工作，使制定的标准能有利于促进产业结构调整、工艺和污染治理技术进步，并具有适用性和可操作性，在收集国内外相关环保法规和标3准等资料和数据，进行实地调研的基础上，编制组对麻纺工业企业的生产规模、脱胶工艺、脱胶废水产生量、废水处理工艺、废水水质及废水排放情况进行了进一步的调研，提出了现有企业和新建企业的主要污染物控制指标和排放限值，并形成了《麻纺工业水污染物排放标准》初稿。（5）2007年9月7－9日，国家环境保护总局科技标准司在北京召开了“全国重点行业污染物排放标准制修订工作会议”，按照会议精神和《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国家环境保护总局公告2006年第41号）、《加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见》（国家环境保护总局公告2007年第17号）等文件的有关规定，编制组对《麻纺工业水污染物排放标准》（初稿）进行了修改。（6）2008年3月，编制组对编制说明进行了补充，并最终形成了《麻纺工业水污染物排放标准》（征求意见稿）。2制订本标准的必要性2.1污染物排放总量控制的需要《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。2.2麻纺行业发展的需要“十五”期间是我国纺织工业历史上发展最快的五年，年均增长达到了18.9%。2005年，全国规模以上纺织工业企业产品销售收入达到了19,794亿元，全社会口径纺织纤维加工量达到2,690万吨，纺织工业每年使用国产天然纤维原料700多万吨左右，直接关系到1亿农民的生计。在纺织工业快速发展的同时，也产生了一系列的问题，尤其是环境污染的问题。以麻纺工业为例，麻纺纤维为纤维素纤维，其加工过程中产生脱胶废水和印染废水。麻纺产品生产过程中脱胶废水为高浓度有机废水，废水水质情况如下：COD约为2500～10000mg/L、BOD5约为800～6000mg/L、SS约为200～600mg/L、色度约为400～600倍，污染物产生浓度较高。《纺织工业“十一五”发展纲要》在对“十一五”末纺织工业主要经济指标作了预测的同时，对节能降耗和环境保护指标也提出了约束性目标要求。预计到2010年，纺织纤维加工总量将达到3600万吨，其中国内纤维消费量约占纤维加工总量的75%。纺织品服装出口额将达到1800亿美元。吨纤维耗电量比2005年降低10%，单位增加值的纤维使用量比2005年降低20%，吨纤维耗水量比2005年降低20%，单位增加值的污水排放量比2005年降低22%。对于麻纺织行业，《纺织工业“十一五”发展纲要》提出，到“十一五”末，国际先进水平设备比重要达到50%，无结头纱率、无梭化率分别达到50%和60%，万元产值耗水、耗电、污水排放量比2005年降低10～15%。42.3现行标准存在的问题由于麻脱胶废水和染色废水性质不同，目前，国家规定麻脱胶工序废水执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中相关规定。然而，《污水综合排放标准》除了对苎麻脱胶废水中BOD5、COD、TOC以及最高允许排水量有特殊规定以外，将其余指标都列入“其他排污单位”或“一切排污单位”；标准中也未规定亚麻、黄麻等脱胶废水执行的标准。因此，《污水综合排放标准》也无法有效体现脱胶废水的污染特征和污染控制水平。2.4末端治理向全过程控制转变随着清洁生产观念的不断深入，单纯的末端控制标准不利于促进企业环境保护工作的开展和工艺技术的更新。为此，必须从全过程控制的角度出发，制定符合麻纺工业自身特点的污染物控制标准。总之，麻纺工业污染物控制标准的制订，将在淘汰高污染及落后的生产工艺、促进采用无污染、低污染的先进生产工艺及促使企业采用先进的污染治理措施方面发挥重要作用，从而使我国麻纺工业走上高效、低污染的发展轨道，这对于保护生态环境、保障人民的身体健康都具有十分重要的意义。3标准制订总体思路、方法和技术路线3.1本标准制订思路（1）根据国家有关环境管理的政策法规、技术标准和国家产业政策和环境资源状况，在麻纺行业环境管理技术平台上进行现状调查，在对本行业的生产规模、生产工艺、技术水平进行分析比较的基础上，既考虑麻纺行业目前的具体状况，以及地区之间的经济技术条件和水源情况的不同，又考虑麻纺行业的技术进步和麻纺行业未来的发展趋势，对现有企业和新建企业进行分别考虑。（2）标准限值包括：最高允许浓度排放限值和单位产品基准排水量这两类，以期对污染物源排放水平进行科学合理的考核。（3）根据环境保护工作的要求，同时为严格控制企业的污染物排放行为，对在国土