福建省省级政府投资项目代建制管理办法

福建省人民政府关于印发福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知闽政[2007]11号各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。福建省人民政府二○○七年六月三日福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）第一章总则第一条为深化投资体制改革，提高省级政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称的代建制，是指省级政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。本办法所称的省级政府投资项目，是指使用纳入省级政府预算管理的资金、间接融资资金以及省级政府管理的其他资金进行的固定资产投资项目。第三条本办法先在省级政府非经营性投资项目中试行，在此基础上逐步推广。下列省级政府非经营性投资项目，凡是项目总投资达到500万元且政府投资占项目总投资50%及以上的，均可依照本办法推行代建制：（一）省级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体、事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目；（二）省属教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；（三）省属监狱、劳教所、戒毒所、治安拘留所等政法设施项目。上款所列项目之外的其他省级政府投资项目，可以参照本办法规定推行代建制。第四条代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。第五条省发展改革委负责指导和协调省级政府投资项目推行代建制工作，按照投资管理权限和建设程序规定审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督。省财政厅负责代建项目的财政财务管理和监督。省建设、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。第六条省政府机关事务管理局负责省级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体和省财政核拨或者拨补经费的一级预算事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训用房项目代建制的组织实施工作；其他省级非经营性政府投资项目代建制的组织实施工作，原则上由使用单位的上级行政主管部门负责（以下统称组织实施部门）。组织实施部门在项目代建过程中履行下列主要职责：（一）协助项目使用单位组织编制项目建议书；（二）依法组织开展代建单位的招标工作，与代建单位签订项目代建合同，并依法将招标文件、招标投标情况和代建合同报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案，依法履行代建合同；（三）会同项目使用单位依法组织开展监理招标工作，与监理单位签订监理合同，并依法将招标文件、招标投标情况和监理合同报有关行政监督部门备案，依法履行监理合同；（四）参与项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计文件的审查；（五）审核并汇总上报代建单位代编的项目年度投资计划和年度基建支出预算，审定其中的非财政资金计划；（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；（七）协调代建单位、使用单位和监理单位关系，对项目代建过程进行监督检查，及时向省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门报告项目代建过程中存在的问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；（八）参与或组织项目竣工验收，组织资产移交。第七条代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后直至竣工验收实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分成前期工作和建设实施两阶段分别委托代建单位进行管理。第八条代建项目应当严格执行国家规定的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目审批程序，遵守国家和省有关投资项目管理的其他各项规定。代建项目实行合同管理，组织实施部门应当将本办法所规定的各方权利、义务及奖惩规定等内容写入代建合同；对全过程或者建设实施阶段的代建单位，组织实施部门应当在代建合同中明确由其对代建项目的工程质量负终身责任。积极推行代建项目工程质量保险制度，鼓励代建单位牵头，就建设工程项目统一投保。第二章代建单位和使用单位第九条省级政府投资项目代建单位应当同时具备下列条件：（一）在本省注册登记，并具有独立法人资格、良好的财务状况和信誉；（二）具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级工程监理、甲级招标代理、甲级工程造价咨询，施工总承包一级、房地产开发二级以上等资质之一，或者是经省政府批准设立的专业项目管理机构或省级国有投资公司；（三）项目经理、技术负责人以及其他工程技术和管理人员符合规定的资格要求；（四）有与代建管理相适应的组织机构，并制定有专门的规章制度。国家对代建单位及其管理人员的资格条件有特别规定的，从其规定。第十条有下列情形之一的，不得作为省级政府投资项目代建单位：（一）已被行政机关责令停业或停止承接工程任务的；（二）近三年内承接的建设项目中发生过较大事故以上事故，或者一年内发生过两起以上一般事故，或者有重大违规、违约行为的；（三）近五年内曾代建的项目后评价结论为不良的。第十一条省建设厅负责省级政府投资项目代建单位的代建信誉、业绩等情况考核，对代建单位名录实行动态管理，及时更新，并向社会公布代建单位名录。列入省级政府投资项目代建单位名录的代建单位参与本省代建项目投标，符合招标公告规定条件的，不再对其进行资格审查。省级政府投资项目代建单位名录管理的具体办法，由省建设厅另行制定。第十二条省级政府投资项目前期工作代建单位依照代建合同可以承担以下职责:（一）组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审、环境影响评价等行政许可手续；（二）依法组织项目勘察、设计等招标活动，并将招标文件和招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；（三）依法与勘察、设计单位签订项目勘察、设计合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；（四）组织开展项目初步设计文件编制工作；（五）代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、土地征收、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续；（六）代建合同约定的其他项目前期工作。第十三条省级政府投资项目建设实施代建单位依照代建合同可以承担以下职责:（一）组织开展项目施工图设计，与组织实施部门、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；（二）负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经组织实施部门审核后报财政部门审批；（三）依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，并将招标文件、招标投标情况报有关行政监督部门和组织实施部门备案；（四）依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、主要材料设备采购合同，并报有关行政监督部门和组织实施部门备案；（五）代编项目年度投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批，但是，由省政府机关事务管理局负责组织实施的项目，代建单位应当将代编的项目年度投资计划和基建支出预算直接交由省政府机关事务管理局按规定程序报批；（六）按照省发展改革委下达的年度省级预算内投资计划和省财政厅批准的年度基建支出预算，提出项目用款申请，由组织实施部门审查后向省财政厅申领资金；（七）按月向省发展改革、财政部门和组织实施部门以及使用单位报送工程进度和资金使用情况，代编项目年度财务决算报表；（八）代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续和消防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；（九）组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；（十）协助监理单位组织项目中间验收，会同组织实施部门和使用单位组织竣工验收（工程质量验收）；（十一）负责代编项目竣工财务决算报告，经组织实施部门审查后，报省财政厅审批；（十二）负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按省财政厅批准的资产价值，根据项目产权归属向组织实施部门或使用单位办理资产移交手续；（十三）办理代建项目资产移交手续后，向省发展改革、财政、组织实施部门和建设等行政主管部门报送项目代建总结报告；（十四）代建合同约定的其他事项。第十四条代建单位应当严格履行项目代建合同，依照合同约定对代建项目的工期、资金使用、工程质量、安全生产等全面负责。代建单位应当督促项目各参建单位加强项目质量和安全生产管理，建立健全工程质量和安全生产责任制度，为工程质量和安全生产提供法定的保障条件和措施，并向组织实施部门和省建设等有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况。第十五条代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。代建单位具备相应资质或者符合法定条件的，可以直接从事代建项目的可行性研究报告编制、招标代理等工作。第十六条省级政府投资项目使用单位应当承担下列职责：（一）根据项目需求和功能定位，会同组织实施部门提出建设规模和建设内容，编制项目建议书，按规定程序报批；（二）根据项目建议书批复文件，会同组织实施部门提出项目使用功能配置、建设标准；（三）参与组织项目监理招标和可行性研究报告、设计文件审查，对设计及变更的合理性提出建议；（四）协助项目代建单位办理有关手续，参与项目竣工验收；（五）将项目代建单位依照本办法规定代编并提交的年度投资计划和年度基建支出预算送组织实施部门审核、审定；（六）负责自筹建设资金的筹措，代建项目的接收、使用和保管。第三章代建项目组织实施程序第十七条项目组织实施部门按照程序报请省发展改革委审批项目建议书，应当附有建设管理形式的内容，阐明是否采用代建制和代建单位选择方式（公开招标、邀请招标或直接委托）建议。第十八条对符合本办法规定条件的省级政府投资项目，省发展改革委在项目建议书批复中，确定该项目是否实行代建制，并明确代建单位选择方式。项目实行代建制的，省发展改革委应当将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复等抄送有关行政主管部门。第十九条实行代建制的项目，达到《福建省招标投标条例》及其配套文件规定的必须招标的规模标准的，应当依照规定由组织实施部门委托招标代理机构通过招标方式选择代建单位。按照《福建省招标投标条例》及其配套文件规定可以不招标的，经项目审批部门批准后，可以通过直接委托方式确定代建单位。项目实行全过程代建或者实行前期工作代建的，确定代建单位的工作均在项目建议书批复后进行。项目实行分阶段代建的，确定前期工作代建单位的工作在项目建议书批复后进行，确定建设实施代建单位的工作在项目初步设计批复后进行。实行分阶段代建的，组织实施部门应当会同使用单位做好两个阶段的衔接工作。第二十条通过招标选择代建单位的，组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案。省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当及时以书面形式责令其改正。符合本办法第九条规定条件的企业可以组成联合体，以一个投标人的身份共同投标。项目代建单位招标，应当采取综合评估法评标。招标文件所规定的评标办法应当重点考核投标人的项目建设管理人员构成、项目建设管理方案、履约信誉、代建工作业绩和财务状况等方面内容。组织实施部门应当自确定中标人之日起十五日内向省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。第二十一条项目代建单位确定后，由组织实施部门与代建单位签订项目代建合同，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量、安全和进度要求。项目代建合同应当对建筑面积、建设内容、材料标准、使用功能、内外装饰标准和具体要求等作出详细约定。组织实施部门应当自项目代建合同签订之日起七日内将代建合同报省发展改革、财政部门和建设等行政主管部门备案。代建项目实行履约担保制度，签订项目代建合同前，代建单位应当向组织实施部门提供银行出具的金额不低于项目代建管理费的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。第二十二条代建项目的监理单位由组织实施部门会同使用单位依法另行组织招标确定。组织实施部门应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门备案，并在确定中标人之日起十五日内