第10章香港公务员制度

21世纪公共行政系列教材公共人事制度刘俊生编著21世纪公共行政系列教材公共人事制度第十章香港公务员制度4人事体制1235职位管理与职务管理公共部门人力资源开发公务员权利与义务廉政制度21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制一、人事行政机构：公务员事务管理1.使命–提拔优秀公务员，为他们提供培训和发展机会；–通过向市民提供优质服务，保持与市民的良好沟通，增强市民对政府的好感和信任；–通过教育和执行规则，使公务员进一步达到诚心不阿的最高标准；–营造有利的工作环境，让公务员有足够权责行事并发挥所长；–实施卓有成效的人力资源管理措施，从而培育有效率并富有责任感的公务员；–培育一个以表现为推动力的工作文化，奖励积极进取和力求上进的公务员；–培育深厚的服务文化，让公务员对自己的工作产生归属感和自豪感；–推行有效的培训措施，推动学习风气的形成，让公务员获得技能，提高工作能力。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制一、人事行政机构：公务员事务管理2.组织架构与职责公务员事务局组织架构局长常任秘书长副秘书长（1）副秘书长（2）副秘书长（3）一般职系处长管理事务部聘任政策部服务条件事务部品行纪律事务部一般职系处政务职系部薪酬及假期事务部公务员纪律秘书处法定语文事务部员工关系部人力部住房资助及编制政策部公务员培训处21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件咨询委员会1.叙用咨询委员会：公务员叙用委员会和司法人员叙用委员会公务员叙用委员会是量才授官和公务员升迁方面的主要叙用咨询机构，成立于1950年，是根据《公务员叙用委员会条例》（《香港法例》第93章）而设立的独立咨询机构。司法人员叙用委员会是根据《司法人员叙用委员会条例》设立的独立咨询机构，负责就司法人员的叙用和晋升事宜提供意见。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制二、咨询机构：需用咨询委员会和薪俸及服务条件咨询委员会2.薪俸及服务条件咨询委员会：四个薪常会–公务员薪俸及服务条件常务委员会（简称公务员薪常会）–首长级薪俸及服务条件常务委员会（简称首长级薪常会）–纪律人员薪俸及服务条件常务委员会（简称纪律人员薪常会）–司法人员薪俸及服务条件常务委员会（简称司法人员薪常会）。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制三、协商机构：官方与职方的协商平台1.高级公务员评议会高级公务员评议会是代表总薪级表内公务员（十万多人）的协商机构。该评议会的职能在于使处于雇主地位的政府能与全体公务员在影响政府服务之事项上进行最充分的合作，以便提高公务员工作效率及谋求各员工之福利；处理申诉事项并集合公务员代表之经验及不同见解。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制三、协商机构：官方与职方的协商平台2.第一标准薪级公务员评议会第一标准薪级公务员属于低层公务员，占公务员总数的近1/3，故该评议会是低级公务员的协商机构。该评议会旨在使作为雇主的政府与第一标准薪级的员工更能互相了解，合作更为紧密，方式是双方经常讨论一切对员工福利有影响的事宜，最终目标是增进员工福利和提高公务员的效率。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制三、协商机构：官方与职方的协商平台3.警察评议会警察属于纪律人员薪级表，又不能组织和参加工会，因而单设警察评议会作为警察的协商机关。该评议会通过警务处处长促进作为雇主的政府和香港警务处总警司及以下职级的人员之间的充分合作，为达到这个目的，警务处处长可经由获委的评议会职方代表寻求上述人员的意见，借以改善其薪酬及服务条件和谋取福利；提供途径处理人员的投诉和不满；以及在一般事宜上把各警务人员代表的经验和不同意见汇合起来，集思广益。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制三、协商机构：官方与职方的协商平台4.纪律部队评议会纪律部队评议会是除警察外的其他纪律人员代表的协商机构。该评议会的目标，在于促进作为雇主的政府与纪律部队员工的精诚合作，通过获委任为评议会成员的职方代表的协商，以改善其雇佣条件并为其谋求福利；提供处理申诉的架构；以及汇集纪律部队员工代表的心得及不同意见。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制四、监督机构1.立法会财务委员会立法会财务委员会是立法会辖下的一个常务委员会，它根据立法会议事规则设立，其成员包括立法会主席以外的全体立法会议员，正副主席由议员通过互选产生，主要职责是审查并批准政府提交的公共开支建议。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第一节人事体制四、监督机构2.行政事务申诉专员公署行政事务申诉专员公署是港英当局于1989年根据立法局通过的《申诉专员条例》（《香港法例》第397章）规定而设立。申诉专员公署致力为市民服务，通过独立、客观及公正的调查，处理和解决因公营机构行政失当而引起的不满和问题，以期改善公共行政服务的质量，并促进行政效率和确保香港的公共行政公平。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第二节职位管理与职务管理一、职位分类1.政府公职体系：结构和规范–香港政府的公务职位，根据工作性质的不同，被横向划分为22个职组和437个职系。–22个职组又概括为两个职门：一般性职位和专业性职位。–为了使职位分类与公务员选任相结合，香港政府又根据职位所要求的基准学历将公务职位归为14种学历职类。–在划分职系和职类的基础上，根据工作难易程度、责任轻重及所需资格纵向确定公务职位的职级。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第二节职位管理与职务管理一、职位分类2.职位设立和变更程序：四个步骤1.用人部门咨询财政司并提出报告；2.公务员事务局研究后提出意见，并咨询“两委”（即公务员薪俸及服务条件常委会和首长级薪俸及服务条件常委会）；3.报告香港特区行政长官；4.由立法会属下的财政委员会批准。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第二节职位管理与职务管理二、政务官职系在香港公务员体系中，政务司的高级职位和其他政府部门的首长级职位多由政务职系人员担任（称政务官或政务主任，统称政务官）。香港政务官与西方国家的政务官最大的区别在于：香港政务官大多数是通过考试录用，并实行职务常任。香港政务官按照级别的高低分为六类：（1）首长级甲一级政务官；（2）首长级甲级政务官；（3）首长级乙一级政务官；（4）首长级乙级政务官；（5）首长级丙级政务官；（6）高级政务主任；（7）政务主任。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第二节职位管理与职务管理三、选拔1.政务官的初任选拔政务官的初任选拔以考试方式为主，主要程序有报名、笔试、面试、体检和政治审查。新聘任为政务主任的人士会按公务员试用条款受聘，试用期为三年。成功通过试用期的政务主任将会以公务员合约条款受聘，并在聘任为政务职系常额编制人员或晋升至高级政务主任时转以长期聘用条款受聘。21世纪公共行政系列教材公共人事制度三、选拔1.政务官的初任选拔香港政务官的培训：–（1）入职训练–（2）试用期后的训练–（3）私人机构调任计划–（4）首长级初级人员训练课程–（5）国情研习课程和熟悉内地事务探访团–（6）行政发展课程–（7）为兼读课程提供资助第二节职位管理与职务管理21世纪公共行政系列教材公共人事制度第二节职位管理与职务管理三、选拔2.一般公务员的初任选拔三大原则：量才录用公平竞争工酬相称21世纪公共行政系列教材公共人事制度第二节职位管理与职务管理四、任免管理角度：任免是与升任、降任、调任等相联系的职务管理程序的组成部分；权力角度：任免权是人事权的重要组成部分。香港公务员的任免权限，根据职级或职系进行划分香港特别行政区的法官，根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会推荐，由香港特区行政长官任命。（1）中央政府的任免权限（2）香港特区行政长官的任免权限（3）部门首长和一般职系主管的任免权限（4）公务员事务局的任免权限21世纪公共行政系列教材公共人事制度第二节职位管理与职务管理五、晋升1.政务官的晋升和调动政务官的晋升通常都是从最低级开始，逐级进行，一般不能越级。当高级职位出现空缺时，政府会审查所有符合资格条件的公务员。政务官并不隶属于任何一个部门，但永远属于政务职系。虽然晋升较为困难，但横向流动相当频繁，大约一两年就要调动一个职位，固定在一个职位上超过四年的极为罕见。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第二节职位管理与职务管理五、晋升2.一般公务员的晋升晋升是激励公务员的主要手段，香港政府采用内升制办法填补较高职位的空缺，一般不会对外招聘。对于低级公务员，香港政府主要根据其年资和工作表现，每年提升一部分；对于中高级公务员，政府主要以功绩为晋升依据。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第二节职位管理与职务管理六、退休根据香港公务员制度规定，公务员的退休年龄为60岁（1986年以前是55岁），纪律部队人员在45岁后可申请退休，其他公务员在50岁后方能提出申请。香港法官的退休年龄为65岁（1986年以前委任的法官，退休年龄为60岁）。退休制度：常任公务员退休制度非常任公务员退休制度21世纪公共行政系列教材公共人事制度第三节公共部门人力资源开发一、绩效评估与奖励1.绩效评估香港政府的绩效评估由员工报告、绩效分析和评议组成，内容主要是公务员在服务期间的工作表现及其行为。绩效评估的具体标准因职系和职级的不同而有所区别，但一般主要采用职级标准来衡量。绩效评估的主要方式是考绩报告。绩效评估的另一种方式：用服务证书给公务员的工作表现和个人行为评分。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第三节公共部门人力资源开发一、绩效评估与奖励2.奖励（1）在考绩报告、服务证书中加签评语、评分予以褒奖；（2）批准通过绩效关限，即同意达到顶薪点者晋升薪级；（3）晋升职位，香港政府采用内升制政策鼓励公务员；（4）延长或重订合约，这项奖励适用于合约公务员；（5）发放酬金，且酬金形式多样；（6）授予各种奖章和勋章。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第三节公共部门人力资源开发二、培训1.培训架构和政策培训架构：公务员事务局主管培训工作，公务员培训常务委员会为培训工作提供咨询，公务员培训处研究培训计划、执行培训政策和调拨培训经费，高级公务员课程中心负责高级公务员的培训，部门所属培训机构或学校负责专业培训和在职培训。规定：1、在职培训不享有进修假期，参加外间机构全日制培训享有进修假期。2、公务员必须履行扣除例假和签署承诺书的义务。3、参加本地机构主办的部分时间制日间课程、给假课程、夜间课程和函授课程者，政府将发还学费和考试费用，或代支学费。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第三节公共部门人力资源开发二、培训2.培训机构和培训类别公务员培训处负责制定培训政策，以及支援各决策局和部门的培训及发展工作。培训处下设六个机构，分别由五名总训练主任和一名高级行政主任负责。培训类型:（1）高级行政人员的培训发展。（2）国家事务研习和培训服务.（3）人力资源管理顾问服务。（4）推广持续学习文化和网上学习。21世纪公共行政系列教材公共人事制度第三节公共部门人力资源开发三、薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利1.薪俸公务员是根据所属职系和职级的薪级表支取薪酬的。香港政府共有11个公务员薪级表。同一职系内各职级的薪级表按职系所属薪级表划分而成，各自包括一系列薪点。一般而言，公务员如果工作表现令人满意，包括品行、态度及效率，他们会在所属职级的薪级表内，每年获得一个增薪点，直至达到顶薪点为止。如果升职，则按晋升后所属职级的薪级表支取薪酬。有关递增薪级表其后可能随着每年进行的薪酬调整而调整。调整会以加薪、冻薪或减薪的形式进行。–平衡比较原则–低级公务员的薪酬保障原则21世纪公共行政系列教材公共人事制度第三节公共部门人力资源开发三、薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利2.津贴薪酬中的薪级是与职位分类中的职系和职级相联系的，同一职级不同职位的工作客观上存在着差别，而这些工作上的差异在薪级中反映不出来，公务员薪俸及服务条件常委会认为上述某种差异因素在同一职级中涉及的公务员在3/4以下时，只有用津贴来体现，而不