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一带一路背景“一带一路”战略的提出，具有深刻的时代背景。一是国内改革步入深水区，对外开放面临调整转向，经济发展处于换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”的新阶段，社会改革和发展到了矛盾集聚、风险积压、需要攻坚克难、爬坡过坎的关键期。二是世界经济全球化、区域经济一体化加快推进，全球经济增长和贸易、投资格局正在发生深刻调整，世界经济到了转型升级的关键阶段，需要进一步激发区域内的发展活力与合作潜力。三是经济的高速增长使中国成为世界能源进口和消费大国，原油进口来源和运输渠道比较集中和单一，这种原油进口格局与近年来南海局势的紧张，使得我国原油进口潜在的“马六甲之困”日益突出，能源安全形势加剧。一带一路战略的重要意义1一带一路的战略构想顺应了我国对外开放区域结构转型的需要。尤其是“一带”起始于西部，也主要经过西部通向西亚和欧洲，这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整，由中西部地区作为新的牵动者承担着开发与振兴占国土面积三分之二广大区域的重任，与东部地区一起承担着中国走出去的重任。2一带一路战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。而今，尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级，但我们已经具备了要素输出的能力。“一带一路”建设恰好顺应了中国要素流动新趋势。“一带一路”战略通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”，将中国的生产要素，尤其是优质的过剩产能输送出去，让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。3一带一路战略构想顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。长期建设形成的一些产能需要出路，而目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着当初中国同样的难题。因此，通过“一带一路”建设，帮助这些国家和地区进行比如道路、桥梁、港口等基础设施建设，帮助他们发展一些产业比如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁、电力等，提高他们经济发展的水平和生产能力，就顺应了中国产业技术升级的需要。4“一带一路”战略构想顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。目前我国在建自贸区，涉及32个国家和地区。在建的自由贸易区中，大部分是处于“一带一路”沿线上。因此，中国的自由贸易区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。5是亚投行的创建，有利于完善全球金融治理，也标志着一个新的亚洲区域多边开发机构正式登上国际舞台。亚投行的创建，其重要意义在于:第一，为“一带一路”沿线国家的基础设施建设提供资金支持。亚洲大多数国家一直苦于严重缺乏建设基础设施所需资金。第二，亚投行的创建，对促进改革不合理的国际金融体系有其积极影响。长期以来以美国为代表的西方长期把持国际金融体系，促进了中国下决心创建新的国际金融机构，以便使中国与亚洲一些发展中国家在这一领域有更多的话语权。第三，有利于推进人民币国际化进程。通过“一带一路”战略的实施，随着中国与沿线国家的经贸合作的加深，人民币国际化进程也在加快。以上分析说明，亚投行是“一带一路”战略的一个内容，它有助于中国在推动国际金融体制改革方面发挥更大作用，为建立更加公正合理的国际金融秩序做出贡献。6是建设21世纪海上丝绸之路，也是考虑到中国既是陆地大国又是海洋大国，但长期以来，作为海洋大国的中国，在建立海洋秩序方面并没有多少话语权。中国要为建立海洋新秩序作出努力，理应在这个过程中起到主导作用。美国要搞亚太再平衡，中国通过海上丝绸之路的建设，要建立海洋新秩序。换言之，通过海上丝绸之路的建设，要使这个战略服务于中国海洋强国战略。海上丝绸之路在建设过程中，应建立起多元化的合作机制，如维护海上运输安全机制、自贸区的合作机制等。风险与挑战：1.一带一路不是一年、两年可以实现的，专家讲少则30年、50年，多则100年以上。这既需要我们的领导层有顶层设计，又需要成千上万的企业，包括大型国企、民企积极参与。政治风险就很多了，包括地缘政治的风险，甚至战争的风险。2“一带一路”沿线涉及很多国家，这些国家在文化、民族、宗教信仰等方面千差万别。我们对那么多的沿线国家并没有很好的研究，并不熟悉其国情。因此，在与其进行合作过程中，难免会产生各种矛盾与摩擦。再说，这些国家虽然一方面表示积极参与“一带一路”建设，但另一方面也对中国实施这一战略所采取的政策进行观望，使其获得最大的利益。另外，还应看到，不少国家在与中国合作时，特别是在一些大项目的合作中，会顾虑“破坏其生态环境、形成过度依赖中国的局面”。这就是说，“一带一路”沿线国家在参与合作过程中，都会持谨慎的态度，因此，不能设想推进这一合作进程会很快很顺利。3.从合作的客观条件来讲，沿线国家作为主权国家，都在自己的地区参与了由不同国家主导的经济合作组织，相互交织在一起，如何处理好与“一带一路”的关系，是个复杂的问题。我们一再强调，要与“一带一路”沿线国家加强政策沟通，但真正做到这一点绝非易事。4.不少沿线国家的合作条件差，如经济水平低，贸易便利化与投资环境等条件差。还有一些国家国内政局不稳，一些项目有可能随着政权更迭而变更。另外，还要考虑到安全因素，目前存在的带有国际性的恐怖活动是个不可忽视的问题。5.从国际关系看，在推进“一带一路”战略过程中，会遇到一些国家采取不同方式的阻遏，如美国会利用PPT与中国较劲。再说美国主导的国际金融机构，虽然表示与亚投行合作，但客观地说，不可能没有竞争。又如日本为了抗衡亚投行，在2015年5月21日宣布，今后5年对源自公共资金的亚洲基础设施投资增加3成，包括通过亚洲开发银行发放的贷款在内，总投资额将达到1100亿美元。6.投资风险是一个极为重要的问题。“一带一路”战略的一个重要目的是带动中国对外投资的增长。我们倡导成立亚投行对此将起重要作用，因此，有人认为“一带一路”战略实际上是对外投资战略，没有“一带一路”所牵动的投资，就难以找到对外贸易的增长点。问题是，不能不看到扩大对外投资是有不少风险的:一是投资效益率不会高，因为“一带一路”的投资，主要集中在交通基础设施领域，而这些领域的投资收益率低，周期长。二是交通基础设施建设项目都是大项目，一些国家政权不稳，加上信誉差等因素，会使其投资安全得不到保证。三是竞争剧烈。在交通基础设施投资中，不少国家与中国有较强的竞争性，如日本在高铁方面一直是中国的主要对手。其一方面会影响中国对外合作的成功率，另一方面必然会降低投资的收益率。综上所述，应对各种风险，我们应该在以下三个方面做出努力:一是建立科学决策体系，善于听取各种意见。二是建立项目评估体系，循序渐进地审批项目;三是加强立法，认真研究国际法准则，熟悉与通晓各国法律。“一带一路”战略能否顺利实施，最终取决于能否取得共赢。