第一章 社会保障制度概论

第一章社会保障制度概论第一节社会保障制度简史第二节社会保障制度的本质及内部结构第三节社会保障制度的运行机制及作用第四节中国社会保障制度的历史和现状及未来2019/8/303第一节社会保障制度简史一、社会保障制度形成时期二、社会保障制度的发展时期三、社会保障制度的繁荣时期四、社会保障制度改革时期2019/8/304一、社会保障制度形成时期（1883-1934）1、历史背景：德国历史学派主张国家干预社会经济生活，调和劳资矛盾的政策主张。德国新历史学派与社会保障：社会保障为什么首先在德国而不是在英国产生？2、特点：与职业相关的单项社会保险项目出台，从保障的对象看尚未实现普遍性，从保障项目看也不具全面性，全国性的整体制度此时尚未形成。3、标志：德国的社会保险立法1883《疾病社会保险法》1884《工伤事故保险法》1889《老年和残障社会保险法》2019/8/305德国新历史学派既反对斯密的自由放任主义，也反对马克思主义的革命道路；主张国家积极干预经济和社会生活；主张法律至高无尚；主张实施包括社会、工厂法在内的社会政策，主张走调和劳资关系的道路以消除德国面临的最大社会问题。更强调调和阶级矛盾2019/8/306二、社会保障制度的发展时期（1935-1947）历史背景：经济危机罗斯福新政社会保障政策标志：美国1935年颁布《社会保障法案》（TheSocialSecurityAct）出发点：需求管理工具2019/8/307三、社会保障制度的繁荣时期（1948-1979）1、标志：1948年英国第一个宣布建成“福利国家”—“从摇篮到坟墓”2、民主社会主义五项原则：政治自由、混合经济、福利国家、凯恩斯主义和平等信念3、社会立法：１）国民保险法２）国民卫生保健服务法３）住房法和房租管制法４）国民救济法2019/8/308四、社会保障制度改革时期（1979年以后）1、历史背景：石油危机；滞胀；新经济自由主义2、改革理念：开源节流栏1-12019/8/309栏1-1在英国，有社会学家认为已经出现了iPod一代（iPodgeneration），这里说的并不是苹果电脑推出的可下载音乐的iPod，而是指年轻的一代承受没安全感（insecure）、压力大（pressured）、同时承担过重的税负（overtaxed）及高筑的债务（debt-ridden）四种压力，有人因而对人生丧失热情。2019/8/3010第二节社会保障制度的本质及内部结构一、社会保障制度的定义1、最广泛的意义上—社会保护制度。2、较次广泛的意义上—主要内容包括社会保险和社会救济及社会福利制度。3、社会保障：是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。2019/8/3011二、社会保障制度的本质特征1、目标——保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长2、责任主体——国家和政府3、通过再分配保证社会公平4、具有强制性5、提供的是基本生活需求的保障2019/8/3012三、社会保障制度的结构（一）社会保险(socialinsurance)（二）社会救济（socialassistance）（三）社会福利（socialwelfare）（内涵和外延的界定）（四）特殊保障栏1-2几个容易混淆的概念2019/8/3013社会保障制度、养老社会保险、社会福利制度中国的社会保障制度包括社会保险、社会救济和社会福利三项制度，其中社会保险又分养老、医疗、失业、工伤、生育保险等主要险种。从内涵看，中国称之为社会保障的制度，欧洲国家称之为福利制度（socialwelfaresystem）.在欧洲，福利的项目更为广泛，各种普享的家庭津贴、义务教育、住房津贴等等。近几十年来，研究领域中，学者们约定俗成地将“社会福利”限于对弱势群体、问题群体（吸霉者等等）方面的制度或政策；而将养老社会养老保险等同于社会保障，南美邻国也沿用美国的用法。SocialsecurityPrivatization一词，翻译成中文应为养老社会保险私有化，西欧国家称养老社会保险为公共退休金计划（publicpensionplans），当西欧学者也参与养老社会保险制度改革时，也有用socialsecurity替代publicpension的情况，读者务必以文献中的内容来决定社会保障的内涵。2019/8/3014四、社会保障制度的多样化1．福利型社会保障制度:以瑞典、英国为代表2．保障型社会保障制度:以美国、日本为代表3．国家型社会保障制度:以前苏联为代表4．储蓄型社会保障制度:以新加坡公积金制度和智利的养老保险为代表。2019/8/3015第三节社会保障制度的运行机制及作用一、社会保障制度的运行机制（一）法律体系—关于社会保障基本制度的法律；单项法律（二）管理主体—社会保障制度、政策的机构和部门（三）资金来源及管理—不同的社会保障项目资金的来源及管理方法是不同（四）给付—现金给付与实物给付2019/8/3016二、社会保障制度的地位和作用1、宏观——是最重要的社会、经济制度从收入看，最终的税负承担者都是资本和劳动力从支出看，支出的水平影响有效需求，影响公平和效率2．微观——社会保障制度有分散个体风险、减少贫困、保护人力资源等作用。2019/8/3017第四节中国社会保障制度的历史和现状及未来一、目前中国社会保障制度的结构二、中国城镇社会保障制度的历史与现状第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制第二阶段：转向企业保险。第三阶段：社会保障制度的构建。三、农村社会保障制度的历史与现状2019/8/3018中国社会保障体系正式非正式社会保险社会福利优抚安置个人储蓄社会救济社会互助社会津贴职业福利福利服务养老社会保险医疗社会保险失业保险工伤保险生育保险贫困人口救济自然灾害救济孤寡病残救济国家抚恤国家补助退伍安置退休安置2019/8/3019三、农村社会保障制度的历史与现状1949-1978年，中国农村—集体经济，以农户家庭自我保障为主，政府、社区适当扶助；社会救助方面，内务部主管，主要进行农村灾害统计、防灾备荒难民救助工作；２０世纪６０年代，在全国范围普遍建立了合作医疗制度；1978年，农村实行联产承包制度、人民公社制度解体，原本建立在以生产队集体经济基础上的、非常脆弱的农村“五保”户救助、合作医疗制度也就没有了了生存的基础。1991年，我国历史上第一个针对农村居民的正式的社会保障文件《农村社会养老保险基本办法》出台；2003年１月，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，要求建立新型农村合作医疗制度；国务院《关于在全国建立最低生活保障制度的通知》。2019/8/3020四、中国社会保障制度的问题及未来——发挥了巨大的作用：它在提供收入保障、减轻绝对贫困、分散风险方面的作用已被广泛认识。——另一方面，中国的社会保障制度还远没有完善：城乡二元结构“农民工”和失地农民的社会保障制度城镇内部各项社会保险和社会救助农村内部社会保障制度网络2019/8/3021本章小结本章梳理了现代社会保障制度的历史和变化的一般规律，分析了社会保障制度的本质特征是政府再分配来管理个人经济风险和社会政治经济风险的工具。以世界范围为对象，本章分析了社会保障制度的内涵和外延，并从行政管理和基金管理的角度介绍和分析了社会保障制度的运行机理。分析了中国社会保障制度的构架以存在的问题。2019/8/3022