第三章基本制度

第三章基本制度3.1环境资源监督管理3.2环境规划制度3.3环境影响评价制度3.4三同时制度3.5环境资源许可制度3.6环境资源税费制度3.7清洁生产制度3.8限期治理制度3.9环境事故报告处理制度YanHai20063.1环境资源监督管理2006年10月13日-2006年12月13日专门性职责（50、60年代）2006年5月9日-2006年11月16日一般职责（50年代以前）2007年1月4日-2007年3月4日基本职能（70、80年代）2007年3月26日-2007年6月15日全面发展（90年代以来）3.1.1产生与发展“以政府组织为主体的行政调整机制”、“以营利性的企业组织为主体的市场调整机制”和“以非政府非营利组织为主体的社会调整机制”相结合，国家对环境资源行政管理实行治道变革，政府组织与企业组织、第三部门协商与合作，发挥政府的服务、指导作用，重视公众参与，从环境统治走向环境治道，从环境善政走向环境良治，从国家统治走向全球治道。YanHai20063.1.2概念广义上，环境资源监督管理是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。狭义上，环境资源监督管理是指环境资源行政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理活动。YanHai20063.1.3环境资源监督管理体制广义上，是指国家进行环境资源监督管理的组织结构、职权结构及运行方式；狭义上，专指环境资源行政监督管理体制。公共资源理论效率原则公众利益与民主决策原则YanHai2006国外经验国务院的环境资源监督管理职责执行环境资源法律；根据宪法和法律授权制定环境资源行政法规；向全国人大及其常委会报告全国环境资源状况和环境资源管理工作，提出环境资源议案依法设立环境资源机构，统一领导和监督国务院各部委及其直属机构和地方各级人民政府及其所属部门的环境资源管理工作负责将环境资源规划纳入国民经济和社会发展规划和国家预算，并采取有利于环境保护和资源合理利用的经济、技术政策和措施代表国家行使国有土地所有权、海域所有权、水资源所有权、矿产资源所有权等直接管理重大环境资源事务，如审批特大型建设项目环境影响报告书，负责严重污染地区的流域治理和资源开发利用、批准责令中央直接管辖企事业单位停业、关闭等代表国家缔结环境资源的国际条约和协定等YanHai2006环境保护行政机构沿革1973年，国务院环境保护领导小组成立，主要职责是制定环境保护方针、政策和行政规章；拟定国家环境保护规划；织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作；1982年，国务院环境保护领导小组撤销，业务并入新建的城乡建设环境保护部，内设环境保护局；1984年，环境保护委员会成立，城乡建设环境保护部内涉的环境保护局对外称，享有相对独立性。1988年，城乡建设环境保护部内设的国家环境保护局成为国务院直属机关，同时作为国务院环境保护委员会的办事机构；1998年，国家环境保护局升格为部级的国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。YanHai2006国家环境保护总局YanHai2006地质工作计划指导委员会1950地质部1952地质局（计委）1970国家地质总局1972地质部1979地质矿产部1982国家海洋局1988国家土地管理局1986国家海洋局（事业单位）1964国家测绘局国土资源部1998自然资源行政管理机构沿革YanHai2006YanHai2006YanHai2006YanHai2006YanHai2006其他具有环境资源监督管理权部门国家发展和改革委员会商务部卫生部铁道部交通部建设部国家旅游局国家气象局军队环境保护部门YanHai20063.1.4环境资源标准环境资源标准是国家为维护环境质量、控制污染，促进环境资源的永续利用，从而保护人体健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称，是具有法律性质的技术规范。是制定国家环境资源计划和规划的主要依据是环境资源法制定和实施的重要基础和依据是国家环境资源管理的技术基础是促进技术进步、产业结构调整、经济建设和社会发展的有效手段。YanHai2006环境标准体系为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，限制环境中的有害物质和因素，制定环境质量标准——确认环境是否被污染以及是否让排污者承担相应法律义务或责任的根据之一；为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素，制定污染物排放标准（或控制标准）——认定排污行为是否违法环境是否被污染以及是否让排污者承担相应法律义务或责任的根据；为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等技术，制定国家环境监测方法标准——制定其他环境标准的依据之一；为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，制定国家环境标准样品——环境监测数据合法有效的根据；对环境保护工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则及信息编码等，制定国家环境基础标准——标定环境监测仪器和检验环境保护设备性能的法定依据。YanHai2006国家环境质量标准国家污染物排放标准地方环境质量标准地方污染物排放标准环境基础标准环境监测方法标准环境标准样品标准YanHai2006环境标准的制定国家环境标准，由国家环境保护总局制定、审批国家质量监督检验检疫总局编号并联合发布；需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时，应制定国家环境保护总局标准，由国家环境保护总局编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国家质量监督检验检疫总局备案；省级政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，并报国家环境保护总局备案（例外，地方制定严于国家排放标准的地方机动车污染物排放标准，须报国务院审批）。YanHai20061993年，ISO成立TC207，专门负责制定环境管理方面的国际标准，即ISO14000系列标准，1996年正式公布ISO14000环境管理系列标准，包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等，旨在指导各类组织取得和表现正确的环境行为。1997年，国办函[1997]27号文批准成立中国环境管理体系认证指导委员会，指导委员会由国家环境保护局局长担任主任，国家技术监督局副局长担任第一副主任，国家商检局、国家计委、国家经贸委的有关领导担任副主任，委员会由33个部门和单位的代表组成。指导委员会下设我国的环境管理体系认证机构认可委员会和中国认证人员注册机构委员会环境资源管理专业委员会。1997年，国家技术监督局将ISO14000系列标准中已颁布的前5项标准等同转化为我国国家标准，标准文号为GB/T24000-ISO14000。YanHai2006国土资源标准国土资源标准是指土地资源、矿产资源、海洋资源管理的技术标准、规程、规范。国土资源工作领域内，需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准；需要在国土资源相关行业范围内统一的技术要求，应制定相应行业标准；尚无国家标准和行业标准，而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的国土资源技术要求，应制定相应地方标准。国土资源国家标准及行业标准分为强制性标准和推荐性标准。国土资发〔2003〕137号《国土资源标准化管理办法》YanHai20063.1.5环境资源监测调查是指由法定机构进行的间断或连续地测定代表环境质量的各种标志数据和测量、收集、统计、分析各种资源活动状况的活动内容：环境监测、自然资源监测调查目的：研究性监测、监视性监测、特定目的监测YanHai2006环境监测环境质量监测和污染源监测环境监测机构（四级监测站）环境监察员环境监测网（三级网）环境监测报告制度YanHai2006自然资源监测调查《土地管理法》——土地调查统计《矿产资源法》——矿产资源普查和区域地质调查《海域使用法》——海域使用状况监视、监测《水法》——水资源的动态监测和水资源综合科学考察和调查评价《森林法》——森林资源清查和档案制度《草原法》——草原资源调查和草原基本状况的动态监测《水土保持法》——水土保持监测和水土资源调查《野生动物保护法》——野生动物资源调查《野生植物保护条例》——野生植物资源调查YanHai20063.1.6环境资源管理系统环境资源统计环境资源信息的发布与交流环境资源信息化标准体系YanHai20063.2环境资源规划制度3.2.1基本概念环境资源规划是指国家或各地区的环境资源状况和社会经济发展的需要，对一定时期和一定范围环境资源的开发、利用、保护和改善活动的目标和行动进行的总体安排。环境资源规划行为环境资源规划成果环境资源规划制度YanHai20063.2.2分类性质：国民经济和社会发展规划、国土规划、环境保护规划、自然资源规划等；内容：总体规划、多项规划和专项规划；时间：长期环境资源规划（10年以上）、中期环境资源规划（5年规划）、短期环境资源规划（年度计划）；制定批准机构：国家规划；部门规划；地方规划；约束力：资讯性规划、指导性规划和指令性规划。YanHai20063.2.3国民经济和社会发展规划1979年《环境保护法（试行）》，“全面规划、合理布局”，“在制定发展国民经济计划的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排”，“对已经造成的环境污染和其他公害，必须作出规划，有计划有步骤地加以解决”。1989年《环境保护法》，“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划”。扩大发展的内涵和范围，维护和健全发展的基础，为环境资源保护提供有力保障。YanHai20063.2.4国土规划国土规划是指国家根据社会经济发展总的战略方向和目标以及自然、经济、社会、科学技术等条件，从宏观角度对一个国家或地区较长时期内国土的综合开发、利用、保护和整治所做的总体安排。区域规划流域规划YanHai20063.2.5环境保护规划环境保护规划是指一定时期内的环境保护目标以及实现目标的措施和手段所作的总体安排，目的是发展经济的同时，防治环境污染，保护和改善环境，维护生态平衡。《环境保护法》第12条，县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。YanHai20063.2.6自然资源规划自然资源规划是指根据一个国家或地区自然资源的特点和社会经济发展的需求，对一定时期内的自然资源开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。《土地管理法》——土地利用总体规划《水法》——水资源规划《海域使用管理法》——海洋功能区化《草原法》——草原保护、建设、利用规划《矿产资源法》——矿产资源的勘查、开发实行统一规划《森林法》——林业长远规划、植树造林规划YanHai20063.3环境影响评价制度3.3.1概念环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。YanHai20063.3.2产生与发展国外：1969年美国《国家环境政策法》1969年瑞典《环境保护法》1974年澳大利亚《联邦环境保护法》1976年法国《自然保护法》1993年日本《环境基本法》1994年台湾《环境影响评估法》国内：1979年《环境保护法（试行）》1989年《环境保护法》1986年《建设项目环境保护管理办法》1998年《建设项目环