第九章土地制度概论

第一节土地制度第二节土地产权制度第九章土地制度概论土地经济学…制度与土地制度土地制度的基本内容中国土地制度的产生和变迁不同类型国家的土地制度比较土地制度改革理论趋向讨论第一节土地制度土地经济学第九章土地制度…1制度（institution）制度的定义：是人们行为的规范，是约束人们相互关系的规则集合。相关概念制度安排：制度的具体化，约束特定行为的具体规则。组织：具有一定目标、用以解决一定问题的人群。制度与组织的关系：组织——游戏主体，制度——游戏规则一、制度与土地制度土地经济学第九章土地制度…1制度（institution）制度的分类——制度构成的二元论正式制度：人们有意识制定的制度。约束是强制性的。非正式制度：支配人们行为的非强制性准则制度正式制度非正式制度政治制度经济制度：以产权制度为核心文化制度军事制度社会意识形态一、制度与土地制度土地经济学第九章土地制度…两者相互关系正式制度以非正式制度为基础正式制度落实、完善非正式制度以正式制度为保障非正式制度延续改善强化二者契合积极作用一、制度与土地制度土地经济学第九章土地制度…1制度（institution）制度的功能国外学者的提法降低交易成本具有经济价值为实现合作创造条件提供激励机制有利于外部利益内部化周诚先生观点（图）保障功能激励功能，其他功能均为派生一、制度与土地制度1制度（institution）土地经济学第九章土地制度…基本功能保障功能激励功能利益分配功能协调功能资源配置功能派生功能制度功能示意图抑制约束功能一、制度与土地制度1制度（institution）土地经济学第九章土地制度…制度的变迁制度变迁的基本诱因效率诱因公平诱因制度变迁的模型自发型：由个人、组织或基层政权，超出现行法律、法规、政策范围，自发进行的强制型：政府通过法律、法规、政策而强制实行的劝导型：由中央或地方政府发动，鼓励人们接受但并不强制进行的一、制度与土地制度1制度（institution）土地经济学第九章土地制度…土地制度的概念广义：人与人之间在土地问题上发生的生产关系及相应的地权关系的总和。狭义：经济上的土地所有制及法律上的土地所有权制。具体包括：土地的国有制土地的私有制土地的集体（合作）所有制，等等一、制度与土地制度2土地制度（landinstitution）土地经济学第九章土地制度…土地制度的构成土地所有制（权）土地使用制（权）国家土地管理制（权）一、制度与土地制度2土地制度（landinstitution）土地经济学第九章土地制度…1土地制度的功能保障功能：保证其土地关系的有关当事人的决策权和经济利益得到实现。配置功能：把握需求，合理配置资源宏观：政府以一定手段调控土地资源微观：土地所有者或经营者依据一定信息安排具体的生产项目激励功能：调动人们从事某种经济活动的内在动力约束功能：对当事人投机行为的抑制二、土地制度的基本内容土地经济学第九章土地制度…2土地制度的影响因素国家或地区土地面积的大小、土地的种类与人口的比例社会政治制度历史与文化二、土地制度的基本内容土地经济学第九章土地制度…原始社会土地制度：土地共同占有、使用，土地产品共享，权利和义务没有差异；奴隶社会土地制度：奴隶主阶级占有土地，并直接占有奴隶，全部产品归奴隶主所有；封建社会土地制度：地主阶级拥有土地所有权，一般不使用经营土地，将土地利用权让渡给农民，坐享地租之利；资本主义社会土地制度：存在三个相互依存、相互对立的阶级，土地所有者、租佃资本家和农业工人社会主义土地共有制度：全民所有制度和集体所有制度并存；二、土地制度的基本内容3土地制度演变的五种形态土地经济学第九章土地制度…中国土地制度的产生2000B·C右的夏、商时代，土地村民公有1600—221B·C，井田制，有私田与公田，类似欧洲的采邑土地制度秦汉以后，土地私有制王莽王国制秦汉屯田制西晋占田法北魏均田制二、土地制度的基本内容4中国土地制度的变迁土地经济学第九章土地制度…中国近代土地制度的变迁民国时期，孙中山提出“耕者有其田的”政策，但是并未实现新中国成立前，封建土地所有制占统治地位二、土地制度的基本内容4中国土地制度的变迁土地经济学第九章土地制度…中国现代土地制度的变迁1953、1954年，农民土地所有制1956、1957年，农业合作化运动，合作社所有制1958、1959年，人民公社化，农村人民公社所有至此，集体所有制和国家所有制两种公有制形式的格局形成二、土地制度的基本内容4中国土地制度的变迁土地经济学第九章土地制度…土地私有限制论：确认土地私有制，但对私人占有土地的数量和利益进行限制，主张“耕者有其田”，主张改进租佃制度。土地公有论：该论认为土地公有制取代土地私有制是土地所有制变革的规律。土地公有私有并行论：认为土地所有权是否应公有私有，不能一概而论，而应根据土地的用途及其利用效应分别判定，宜公则公，宜私则私。土地租赁论：在公有或私有的国家里，该论有其存在的基础。二、土地制度的基本内容5土地制度改革理论趋向土地经济学第九章土地制度…产权与土地产权土地产权的功能土地产权制度及其改革讨论第二节土地产权制度土地经济学第九章土地制度…1、关于财产（property）“人与物的权利”所构成的，有三层含义：一个占有者财产对象国家、社会依法对占有者占有其财产对象赋予的保障权利一、产权与土地产权土地经济学第九章土地制度…2、产权（propertyrights）的定义是指需经国家社会某种最高权力机构同意或认可，依法保护财产所有者和使用者对财产对象的权利。财产的各种权利，包括：拥有处置享用其利的权利——科斯一、产权与土地产权土地经济学第九章土地制度…3、产权的本质是一种权利，一组权利束（abundleofrights）是一种自由界定人们的权利与义务4、产权的性质排他性：程度形式效率分为：共有产权、国有产权、私有产权可交易性：经济上的价值一、产权与土地产权土地经济学第九章土地制度…5、土地产权及其权能构成土地产权(landpropertyrights)：土地中的一系列排他性权利束所构成的系统组合我国土地产权束构成（图）一、产权与土地产权土地经济学第九章土地制度…土地产权束土地宏观管理者产权束土地所有者产权束土地使用者产权束占有权使用权收益权处分权分割分割占有权使用权部分收益权部分处分权出让权出租权回收权转让权转租权回收权担保权入股权赠与权土地经济学第九章土地制度…1土地产权的特征排他性的财产权利权利束，可分解2土地产权的功能界区功能：明确的归属激励功能：引导外部性内在化农地承包期（表）约束功能：经济、法律和道德约束资源配置功能：主体、区域、行业间的配置南水北调、西气东输二、土地产权的特征与功能土地经济学第九章土地制度…案例：土地承包经营登记与农户土地保护激励二、土地产权的特征与功能土地经济学第九章土地制度…产权确认形式与农户的土地保护行为梯田1*梯田2*种树休耕修渠/开垄沟没有正式保障30.177.333.8818.1044.83有承包合同a46.9712.124.5519.7048.48有承包证b35.489.6832.2619.3551.61a+b42.8611.2213.2719.3948.981、土地产权制度(institutionoflandpropertyright)：人们因利用土地由国家或社会规定的人与人间的权利关系，亦即其内在有关土地占有和利用的规范。完备的产权制度的内容产权界定：划分所有权归属及其派生权利的界限产权安排：分解组合产权主体间权利关系运行、交易规则：产权保护：赋予必要的法律权力三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…产权安排的原则效率原则低交易成本原则三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…2、我国现行土地产权制度的体系土地所有权制度土地使用经营权制度土地租佃制度土地抵押制度土地土地管理权制度三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…3、我国农村土地产权制度改革我国农村土地产权制度的演变1950农民所有制1958人民公社所有1982家庭承包制2002农地承包权法律化三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…农村土地产权制度现状与问题土地产权主体不明确农民土地承包权不稳定集体土地产权时常受到侵犯－征用与调整土地产权与社会政治问题三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…大陆农地数量与农业人口的变化农业人口与农地数量变化趋势650,000700,000750,000800,000850,000900,00019781980198219841986198819901992199419961998年份人口9000.009200.009400.009600.009800.0010000.00公顷农业人口耕地图4大陆农地数量与农业人口变化三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…台湾农地数量减少与农业人口减少同步01000000200000030000004000000500000060000007000000196219651968197119741977198019831986198919921995人口840000850000860000870000880000890000900000910000920000930000公顷农业人口耕地图2台湾的农地数量与农业人口变化三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…改革方向明确产权主体农户稳定土地承包权：“足期”租佃改革征地制度：征用征购建立农村土地流转市场3、我国农村土地产权制度改革三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…图1-8江阴市农地非农化经济收益在各主体间的分配比例农地非农利用总收益（100%）国家(5%~10%)省(5%)市（镇）(35%~45%)农村集体(20%~25%)农民(25%~30%)三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…4、我国城市土地产权制度改革我国城市土地产权制度的建立1956私人土地开始收归国有，禁止土地买卖1982土地有偿使用制度改革开始城市土地产权制度现状法律上的国家所有与实践中的多重产权主体土地收益分配混乱滋生“寻租”行为三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…4、我国城市土地产权制度改革改革方向明晰产权：中央和地方政府分级所有国家所有，委托地方政府行使建立和完善城市土地市场完善产权利益的分配机制完善配套机制三、土地产权制度及其改革土地经济学第九章土地制度…