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1第九章西部大开发与民族区域自治制度的完善与发展23教学目的通过教学使学生了解实施西部大开发是我国解决民族问题的有效途径，认识民族法对西部大开发的重要保障作用。教学重点西部大开发的法律保障问题课时数2学时4第九章西部大开发与民族区域自治制度的完善与发展(*)一、西部开发是解决我国民族问题的有效途径二、从西部地区实际出发实施大开发战略三、在西部大开发中正确处理好几个关系返回目录返回目录5一、西部开发是解决我国民族问题的有效途径实施西部大开发，是党中央、国务院关于促进我国各地区经济协调发展，推动国民经济持续增长，最终实现共同富裕的重大战略决策，这是涉及我国现代化建设全局的大事，也是正确处理我国社会主义民族关系，加快少数民族和民族地区发展的重大政治问题。6民族因素是西部地区社会稳定和经济发展的重要因素，民族问题的解决关系着西部大开发战略的成败。我国社会主义民族关系以平等、团结和互助为基本内容。7我国的西部地区，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、贵州、云南、西藏10个省（区）市，国土面积540万平方米公里，占全国总面积56%；人口总数2.85亿人，占全国总人口23%。多数省区是民族自治地区或民族人口较多的地方。根据国家民委向国务院的报告，国务院已原则同意把广西和内蒙古纳入西部大开发范围。8“西部地区”就占全国总面积的2/3以上，总人口占全国近1/3。据统计，我国55个少数民族中有38个世代生活在西部，西部少数民族人口占全国少数民族人口2/3，全国155个自治地方，绝大部分在西部。我国2.1万多公里的陆地边境县中，民族地区占112个。在漫长的边境线上，有30个少数民族跨境而居。9《国家八七扶贫攻坚计划》确定的592个贫困县中，西部地区就有307个，占贫困县总数的51.9%。其中云南省73个，陕西省50个，贵州省48个、四川省（含重庆市）43个、甘肃省41个。另外，内蒙古有31个、广西有28个。有近200个少数民族聚居县。因此，从某种意义上说，西部大开发就是民族地区大开发，就是贫困地区的大开发。10西部大开发战略表面上看是一个经济问题，但实质上是一个政治问题。关系到我国社会主义制度的本质要求和优越性的根本体现；关系到缩小地区差距，实现国民经济协调发展，实现第三步战略目标；关系到平等、团结、互助的社会主义民族关系的巩固和发展；关系到社会稳定、边防巩固和祖国统一。返回目录返回一级目录11二、从西部地区实际出发实施大开发战略西部地区的现实状况是：资源丰富（*）、环境问题严重（*）、少数民族人口集中(*)、经济社会发展不平衡(**)、文化教育落后、法制环境欠佳。12第一、西部大开发应优先发展教育事业（AB）西部大开发，是一个巨大的系统工程，必须充分应用现代科学技术，以追求高质量高效益为经济增长的基本模式，使西部经济在现代科学技术的逐渐普遍化的基础上发展。13西部教育背负沉重负担14我国东西部地区在发展上的差距，主要是知识、信息、教育、技术和体制上的差距。据第四次全国人口普查资料统计，西部不识字或识字很少的人口占在业人口数比重为39%，高出东部地区11个百分点。教育水平相对落后和由此而带来的人们价值观念、劳动者素质不高等问题，已成为影响西部经济发展的主要制约因素。15第二、采取各种措施发展经济发挥投资作用加快对外开放。重视旅游发展。注重改革创新。16第三，大力加强法制建设，保障西部大开发战略顺利实施。西部大开发是使我国经济和社会在21世纪持续、快速、健康发展的伟大战略，是“系百年大计、千秋功业”的“世纪工程”。在实施“依法治国”方略的今天，西部大开发必须“法治化”，而不能象早期的东部开发那样“摸着石头过河”。17西部大开发的法治环境（*）西部大开发的立法动议18一是尽快清理现行立法中不适应西部大开发战略要求的部分，在此基础上制定具体的法律、法规、政策和措施，切实作好立、改、废工作，使西部大开发各项工作有法可依。特别是各省（区）市应加快制定和完善相关地方性配套法规。19二是建立健全执法体系，强化法律监督职能；加大执法力度，依法打击各种违法犯罪行为。值得注意的是，我们在作好上述工作的同时，特别对民族区域自治法的完善应给予足够的重视。20有学者建议专门制定《西部大开发法》，“赋予中央政府向西部倾斜的权力，使西部大开发的地位真正得到确立，中央实施优惠政策有法可依，调整政策给西部留有余地，这是中央向西部实施倾斜政策的前提和法律保障。”21其一，进一步修改完善《民族区域自治法》，使民族区域自治法更符合市场经济条件下西部大开发中的民族自治地方经济与社会发展的要求，并为西部大开中的民族地区提供切实的法律保障，使民族地区通过对民族区域自治法的实施，得到实实在在的好处。22其二，民族自治地方应改变“立法自治权行使不足”的现状特别重视地方法规的制定工作，尤其是单行条例的制定工作，未出台的自治区的自治条例尽快出台并附诸实施，并及时修改完善现行的自治条例和单行条例。23其三、充分行使立法自治权，促进西部大开发战略实施民族自治地方立法机关，应该用好用足立法权，不断完善和发展民族区域自治制度，尤其是要大力制定促进西部大开发发展的各项单行条例，为加速民族自治地方经济、文化建设，保障西部大开战略顺利实施服务。24《民族区域自治法》第6条规定：“民族自治地方的自治机关根据本地方的具体情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。”第四、民族自治地方应积极行使“变通权”返回目录返回一级目录25三、在西部大开发中正确处理好几个关系第一、正确处理上级国家机关同民族治地方自治机关的关系26第二、正确处理开发过程中一般和特殊的关系民族自治地方的自治机关与同级一般地方国家机关有相同的一般性，又有不同的特殊性。在民族自治地方之间，也有着相同的一般性和许多不同的特殊性。27第三，在正确处理区域开发中东、中、西部关系的同时，协调好民族自治地方内各民族之间的关系我国的民族区域自治地方的建立，不是以少数民族在当地所占人口的比例为基础，而是以少数民族聚居的地区为基础的。建立民族自治地方，是根据当地的民族关系和经济发展等条件，并参酌历史情况来确定的。民族自治地方的民族构成，情况比较复杂，都不是单一的民族聚居地方。28第四，正确处理好西部大开发中资源开发与当地群众利益保护，人口有序流动与少数民族风俗习惯尊重，科技教育发展与少数民族传统文化保持和继承等各方面的关系。返回目录返回一级目录29作业：西部大开发中如何完善民族自治地方自治立法？30