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第二章报关与对外贸易管制对外贸易管制概述我国货物和技术进出口许可管理制度其他贸易管制制度我国贸易管制主要管理措施相关习题第二章报关与对外贸易管制第一节对外贸易管制概述一、对外贸易管制的概念对外贸易管制是指一国政府为了国家宏观经济利益、国内外政策的需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。二、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系基本框架我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。法律体系我国对外贸易管制是一种国家管制，因此其所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约，不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国的法律渊源之一。1、我国加入世界贸易组织（WTO）所签订的有关双边或多边的各类贸易协定；2、《京都公约》—《关于简化和协调海关制度的国际公约》；3、《华盛顿公约》—《濒危野生动植物种国际公约》；4、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》；5、关于麻醉品和精神药物的国际公约；6、《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则》；7、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》；8、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》；9、《建立世界知识产权组织公约》第二节我国货物、技术进出口许可管理制度货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。一、禁止进出口管理禁止进口管理—禁止进口货物管理（1）列入《禁止进口货物目录》的商品；《禁止进口货物目录》（第一批），如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角、麝香和虎骨等。《禁止进口货物目录》（第二批），均为旧机电产品类，是国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品所实施的禁止进口管理。《禁止进口固体废物目录》，所涉及的是对环境有污染的固体废物类，包括废动植物产品，矿渣、矿灰及残渣，废药物，杂项化学品废物，废橡胶，废玻璃等。《禁止进口货物目录》（第六批），如长纤维青石棉、二恶英等。（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物；动植物病源（包括菌种、毒种等）及其他有害生物、动物尸体、土壤；带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装；以氯氟羟（qiang）物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。滴滴涕、氯丹等莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺（3）其他各种原因停止进口的商品以CFC—12为制冷工质的汽车以及以CFC—12为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器）；旧服装；Ⅷ因子制剂等血液制品；氯酸钾、硝酸铵。禁止进口和销售100瓦及以上普通照明白炽灯—禁止进口技术管理目前《中国禁止进口限制进口技术目录》所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。禁止出口管理—禁止出口货物管理（1）列入《禁止出口货物目录》的商品列入《禁止出口货物目录》商品（第一批），如国家禁止出口属破坏臭氧层物质的四氯化碳，禁止出口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角、虎骨、麝香，禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物。列入《禁止出口货物目录》商品（第二批），如禁止出口木炭列入《禁止出口货物目录》（第三批），如长纤维青石棉、二恶英等。列入《禁止出口货物目录》商品（第四批），主要包括硅砂、石英砂等。列入《禁止出口货物目录》商品（第五批），包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）。（2）国家有关法律、法规明令禁止出口的商品未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物；原料血浆；商业性出口的野生红豆杉及其部分产品；劳改产品；以氯氟羟（qiang）物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。滴滴涕、氯丹等莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺—禁止出口技术管理目前列入《中国禁止出口限制出口技术目录》禁止出口部分的技术涉及核、测绘、地质、药品生产、农业等技术领域。二、限制进出口管理限制进口管理—限制进口货物管理（1）许可证管理许可证件管理系指在一定时期内根据国内政治、工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制的进口措施。其主要包括进口许可证、两用物项和技术进口许可证濒危物种进口、限制类可利用固体废物进口、药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口等管理。（2）关税配额管理关税配额管理系指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。—限制进口技术管理目前，列入《中国禁止进口限制进口技术目录》中属限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等。申请中华人民共和国技术进口许可证的流程：先向国务院商务主管部门申请——审核后，获“中华人民共和国技术进口许可意向书”——签订合同——申请技术进口许可证——颁发“中华人民共和国技术进口许可证”。限制出口管理—限制出口货物管理（1）出口配额限制出口配额限制系指在一定时期内为建立公平竞争机制、增强我国商品在国际市场的竞争力、保障最大限度的收汇，保护我国产品的国际市场利益，国家对部分商品的出口数量直接加以限制的措施。在我国出口配额限制有两种管理形式，即出口配额许可证管理和出口配额招标管理。出口配额许可证管理出口配额许可证管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。出口配额许可证管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。出口配额招标管理配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。出口配额招标管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口目的的。（2）出口非配额限制出口非配额限制系指在一定时期内根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。目前，我国非配额限制管理主要包括出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口以及黄金及其制品出口等许可管理。—限制出口技术管理根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《中华人民共和国核出口管制条例》以及《禁止出口限制出口技术管理办法》等有关规定，限制出口技术实行目录管理，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布限制出口的技术目录。属于目录范围的限制出口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得出口。我国目前限制出口技术目录主要有《两用物项和技术进出口许可证管理目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》等。出口属于上述限制出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术出口申请，国务院对外贸易主管部门经审核批准向申请者发放各类技术出口许可证件凭以向海关办理出口通关手续。经营限制出口技术的经营者在向海关申报出口手续时必须主动递交相关技术出口许可证件，否则经营者将承担为此而造成的一切法律责任。三、自由进出口管理除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制。但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对自由进出口的技术实行技术合同登记管理。货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。这种进口许可实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度。进口属于自动进口许可管理的货物，进口经营者应当在办理海关报关手续前，向国务院对外贸易主管部门或者国务院有关经济管理部门提交自动进口许可申请；进口经营者凭国务院对外贸易主管部门或者国务院有关经济管理部门发放的自动进口许可证，向海关办理报关手续。技术进出口合同登记管理进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。国务院对外贸易主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内，对技术进出口合同进行登记，颁发技术进、出口合同登记证，申请人凭技术进、出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。相关习题(12考题)我国禁止出口（）。A木炭B虎骨C泥炭D发菜（11年考题）———属于我国限制进口的商品。A虎骨B成品油C汽车D抗生素（11年考题）国际根据不同时期的经济利益、公共安全或者政治形势的需要，实行相应的贸易管制。目前，我国基于经济利益需要实行的贸易管制制度是（）A出口配额许可证管理B进口许可证管理C两用物项和技术出口许可证管理D农药进口管理（11年考题）下列关于关税配额管理的表述，正确的是——。A关税配额是一种绝对数量的限制B关税配额以关税为杠杆限制进口C配额内进口的，按关税配额税率征税D配额外进口的，按配额外税率征税（10年考题）()不属于我国货物、技术进出口许可管理制度的证件。A入境货物通关单B关税配额证C有毒化学品环境管理放行通知单D进口农药登记证明（10年考题）国家禁止进口（）。A犀牛角B天然砂C旧服装D木炭（10年考题）自由进出口货物、技术的进出口不受限制。第三节其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理制度对外贸易经营者：是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照《对外贸易法》及其相关法律、行政法规、部门规章从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。现在我国对对外贸易经营权采取的是备案登记制。对外贸易经营者需先取得经营对外贸易的工商营业执照然后向国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理备案登记。未办理注册登记的海关不予办理报关单位的注册登记，因此无法办理进出口货物的报关验放手续。二、出入境检验检疫管理制度出入境检验检疫管理制度是我国对外贸易管制的重要组成部分，是国家主权的具体体现，其目的主要是维护我国对外贸易信誉和保护我国的利益不受损害。它的主管部门是国家质量监督检验检疫总局。出入境检验检疫的范围主要是法定检验，凡列入《法定商检目录》的商品实施强制性检验，进出口货物的收发货人应当在办理通关手续前，向口岸检验检疫部门申请商品检验。进出口商品检验制度商品检验的内容包括商品质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生要求。商品检验的种类分为法定检验、合同检验、公证鉴定、委托检验。进出境动植物检疫制度进出境动植物检疫管理主要包括：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和有机物检疫以及出入境运输工具检疫等。国境卫生监督制度我国实行国境卫生监督制度是为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生建议，保护人体健康。其监督职能主要包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。三、进出口货物收付汇管理制度我国自2012年8月1日起在全国实施货物贸易外汇管理制度改革，国家外汇局对企业的贸易外汇管理方式由现场逐笔核销转变为非现场总量核查。我国货物贸易外汇管理制