第三章报关管理制度

1第三章报关管理制度2第一节报关概述•报关的含义•报关的分类•报关的基本内容3一、报关的含义（一）概念进出口货物的收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。4（二）解释•1、报关的主体（报关人）：进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人统称为报关人；注意：报关人即包括法人和其他组织，也包括自然人。进出口货物的报关人也称报关单位。•2、报关的对象：进出境运输工具、货物和物品；•3、报关的内容：办理运输工具、货物和物品进出境手续及相关的海关手续。5（三）报关与通关的区别及联系1、联系：两者都是对运输工具、货物、物品进出境而言的；2、区别：报关是从海关相对管理人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，批准其进出境的管理过程；3、结论：通关范围大于报关。6（四）报关与报检、报验的区别1、报检、报验的目的：检查所进口的商品是否符合国家卫生标准或是为了防止疾病传播；2、检验、报验手续要先于报关手续办理；3、主管部门为国家质量监督检验检疫局。7二、报关的分类（一）按照报关的对象1、运输工具报关（运输工具的负责人证明其合法性）；2、货物报关（需要专业人员报关）；3、物品报关（携带者自行办理，通常在自用合理的范围之内）。8（二）按照报关的目的1、进境报关2、出境报关3、转关报关9（三）按照报关活动的实施者（报关主体）不同1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关手续，报关人必须具有进出口经营权和报关权；2、代理报关：接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续：①直接代理报关②间接代理报关10直接代理报关和间接代理报关的区别：①含义：•直接代理报关指报关企业接受委托人的委托，以委托人的名义办理报关手续的行为。（委托代理行为）•间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关纳税手续的行为。（视同报关企业自己报关）②法律责任：在直接代理中，代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人；间接代理中，报关企业应当承担进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。结论：在间接代理中，报关企业承担的责任更大。11三、报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容如实向海关申报所载旅客数、进口货物数量、装卸时间等基本情况。（二）进出境货物报关的基本内容报关人：准备单证进行申报——配合海关进行查验－缴纳税费－装卸货物；海关：海关审单——海关查验——海关征税——放行。12（三）进出境物品报关1、以合理自用为原则解释：自用合理数量是海关对进出境物品监管的基本原则。（1）所谓自用即旅客本人自用、馈赠亲友而非出售、出租；（2）所谓合理数量是指根据旅行的目的、居留的时间所规定的正常数量或者按照规定的免税的数量。132、进出境行李物品的报关－“红绿通道”制度•绿色通道又称无申报通道，红色通道又称申报通道；•选择红色通道的旅客，必须填写“进出境旅客携带行李物品申报单”或海关规定的其他单证，向进出境地海关申报。143、进出境邮递物品的报关（1）《万国邮政公约》（2）须由寄件人填写“报税单”（小件邮包填写绿色标签）（3）向寄达国海关申报（4）通过邮政企业呈递海关15•三、报关活动相关人报关活动相关人的概念报关活动相关人主要指的是经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。这些企业、单位虽然不具有报关资格，但与报关活动密切相关，承担着相应的海关义务和法律责任。16报关活动相关人的类型•(一)海关监管货物仓储企业•经营海关监管货物仓储业务的企业，主要有以下几种类型：•1.在海关监管区内存放海关监管货物的仓库、场所，一般存放海关尚未放行的进口货物和已办理申报、放行手续尚待装运离境的出口货物。•2．保税仓库，主要存放经海关监管现场放行后按海关保税制度继续监管的货物。•3．出口监管仓库，主要专门存放已向海关办完全部出口手续并已对外卖断结汇的出口货物。•4．其他经海关批准存放海关监管货物的仓库、场所。•经营海关监管货物仓储的企业必须经海关批准，办理海关注册登记手续。其仓储的海关监管货物必须按照海关的规定收存、交付。在保管期间造成海关监管货物损毁或者灭失的，除不可抗力外，仓储企业应承担相应的纳税义务和法律责任。17•(二)从事加工贸易生产加工的企业•这里所称的从事加工贸易的加工企业是指具有法人资格的企业接受加工贸易经营单位的委托，将进口料件按经营单位与外商签订的加工贸易合同规定加工成品后，交由其委托人即经营单位办理成品出口手续的生产加工企业。这一类企业虽然没有报关权，但因其从事保税料件的加工，也需向海关办理登记手续，接受海关监管。•(三)转关运输货物的境内承运人•转关运输货物的境内承运人须经海关批准，并办理海关注册登记手续。其从事转关运输的运输工具和驾驶人员也须向海关注册登记。运载转关运输货物的运输工具、装备应具备密封装置和加封条件。在运输期间转关运输货物损毁或者灭失的，除不可抗力外，承运人应承担相应的纳税义务和法律责任。•(四)其他报关活动相关人•如保税区、出口加工区内的部分企业、使用减免税进口货物的企业等。18四、报关行业协会中国报关协会(ChinaCustomsBrokersAssociation,CCBA)是经海关批准的，由从事报关的企业和个人自愿结成的非营利性的具有法人资格的唯一的全国性报关行业组织。协会成员包括专业报关企业、货运代理企业和自理报关企业及其报关员。中国报关协会受民政部和海关总署双重管理，其登记注册机关为民政部，业务主管单位为海关总署。19小结1、报关的概念，从报关的主体、报关的对象、报关的内容三方面理解2、通关和报检、报验与报关的关系和区别3、报关的范围和分类按报关内容分、按报关目的分、按报关主体分；特别要注意代理报关、自理报关、直接代理报关、间接代理报关的概念4、报关的基本内容①进出境运输工具报关的基本内容②进出境货物报关的基本内容③进出境物品报关的基本内容进出境行李物品报关：红绿通道进出境邮递物品报关。20第二节报关单位管理制度主要内容：1、报关单位的概念2、报关单位的类型3、报关单位的注册登记4、报关单位的行为规则5、报关单位的法律责任21一、报关单位的概念•1、《海关法》第11条的规定进出口货物的收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关的注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。22•2、报关单位的概念：是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。23•3、理解：（1）在海关注册登记怎么理解。海关对报关企业的管理实行的是注册登记管理制度。也就是说，只有当有关的法人、组织或个人取得了海关赋予的报关权后，才能成为报关单位，才能从事有关的报关活动。24（2）境内的法人、组织或个人。报关单位包括两种，报关企业或进出口货物的收发货人，这两种类型都要求是境内的法人、组织或个人。25二、报关单位的类型•（一）进出口货物的收发货人•（二）报关企业•（三）两类报关单位的差异26（一）进出口货物的收发货人1、概念：依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织和个人。2、《对外贸易法》第九条规定：经营对外贸易实行备案登记制度。从事货物进出口的对外贸易经营者（包括组织和个人），只要向国务院的对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记就可以取得对外贸易经营权，因此，对外贸易经营权全部开放，进出口货物收发货人的范围也在逐渐扩大。这些单位在海关注册等级获得报关权后，就可以办理报关纳税业务。273、理解：（1）主要有贸易公司、外向型生产企业和仓储企业；（2）具有进出口经营权和报关权；（3）未取得备案登记但需从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人（临时注册登记、获得临时注册登记证明，有效期仅为7天）。参考《对报关单位注册登记的管理规定》的第四十一条规定。（4）只能为本单位进出口货物报关。28《对报关单位注册登记的管理规定》第四十一条•下列单位未取得对外贸易经营者备案登记表，按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的，可以办理临时注册登记手续。•（一）境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构；•（二）少量货样进出境的单位；•（三）国家机关、学校、科研院所等组织机构；•（四）临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位；•（五）国际船舶代理企业；•（六）其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。29（二）报关企业1、概念：是指按照海关规定准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义（直接代理）或者以自己的名义（间接代理），向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。报关企业的报关属于代理报关，所以报关企业也叫做代理报关单位。2、理解：经海关注册登记行政许可；海关注册登记。3、报关企业有两类：第一类：专业报关公司、报关行；第二类：国际货物运输代理公司和国际运输工具代理公司。30（三）两类报关单位的差异•1、主营业务不同；•2、经营审批不同；•3、报关范围不同。311、主营业务不同•进出口货物的收发货人——对外贸易经营；•报关公司或报关行——报关纳税服务；•国际货物运输代理公司或者国际运输工具代理公司——国际货物运输代理或者国际运输工具代理。322、经营审批不同•进出口货物的收发货人——外经贸主管部门；•报关公司或报关行——海关（报关注册登记行政许可）；•国际货物运输代理公司或者国际运输工具代理公司——外经贸主管部门或交通主管部门。333、报关的范围不同•进出口货物的收发货人——本企业业务范围内；•报关企业——接受各种进出口货物收发货人的委托代理报关纳税；34三、报关单位的注册登记•（一）报关注册登记制度的概念•（二）报关企业的注册登记行政许可•（三）报关企业的注册登记•（三）进出口货物的收发货人的注册登记35（一）报关注册登记制度的概念•报关注册登记制度是指：进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。•报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理注册登记许可手续，然后再向海关申请办理报关单位的注册登记手续。•对于经向对外贸易主管部门备案登记，有权从事对外贸易经营活动的进出口货物收发货人，不需要经过“申请办理注册登记许可手续”这个程序，可直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。36（二）报关企业的注册登记行政许可1、报关企业设立的条件2、报关企业注册登记行政许可的程序3、报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定4、报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限5、报关企业注册登记行政许可的变更和延续371、报关企业设立的条件•①具有境内法人资格条件•②企业注册资本不低于人民币150万元•③具有健全的组织机构和财务管理制度•④报关员人数不少于5名•⑤投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录•⑥报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验•⑦无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录•⑧有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备•⑨海关监管所需的其他条件38报关企业的报关注册登记制度境内企业法人资格；注册资本≥150万元；健全的组织机构、财务管理制度；报关员≥5名；无走私纪录；报关业务负责人有5年以上经验；无被撤销报关权记录；有固定场所和设施。报关企业设立的条件392、办理报关企业注册登记许可的程序•第一个步骤：报关企业注册登记许可申请•第二个步骤：海关对申请的处理•第三个步骤：海关审查•第四个步骤：行政许可的作出40步骤1：报关企业注册登记许可申请•到所在地直属海关所公布受理申请的场所向海关提出申请。（隶属海关）•应提交的材料（满足公司设立的条件）：•①报关企业注册登记许可申请书—