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第六章席卷全球的社会保障制度改革浪潮一、发达国家社会保障制度目前存在的问题:（一）社会保障成本太高：（1）人口年龄老化（2）经济下降，失业上升（3）保障水平过高（4）管理成本过高§6.1发达国家的社会保障制度改革（二）影响经济效率：（三）管理效率低：（四）破坏社会发展：（五）社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整:二：发达国家社会保障制度的改革措施（一）改革缴费与给付制度，增收节支：1、增收2、节支（二）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分（三）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制：（四）对社保体系做必要的调整与改革。（五）促进就业以减轻社保负担。（六）其他改革：创新管理工具等。§6—2经济体制转型国家社会保障制度的改革一：计划条件下的社会保障：“人人平均享受”（国家保险型），仅强调了公平，却忽视了效率，结果是随着经济效率的下降，社会保障制度的成本与负担越来越重，难以为继，造成经济效率日益低下。二：市场体制下的改革：（投保助型）1、建立社会保险与社会及救济相互补充的保障体系2、建立了多层次的社会保险体系3、增加缴费主体，提高缴费率：提高退休年龄，降低养老金待遇。§6—3发展中国家社会保障制度的改革一：发展中国家经济结构调整对社会保障的影响二：改革1、扩大社会保障覆盖面：2、养老保险制度改革：智利、秘鲁3、医疗制度改革：扩大覆盖面§6—4我国社会保障的改革一：改革历程：（一）国家单位保障（二）国家社会保障制二：国家单位保障制（一）形成与发展：经历了四个时期1、创建时期：（1949-1956）2、调整：（1957-1968）3、责任中心的转移：4、向国家社会保障制迈进：（二）特色评价三：国家—社会保障制度（一）转型与确立1、制度转型的时代背景：（1）经济体制改革新带来的变化动摇了国家—单位保障制的经济基础与社会基础。（2）国家—单位保障制本身亦存在缺陷，并在实践中造成日益严重的影响。2、转型历程：（1）1986-1993年：重点是为国企改革配套和缓解农村贫困问题。（2）1993-1997年：社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—单位和国家—社会制度并存，此消彼长。（3）1998年以来：社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家—社会制度特设日益明显的得到体现。（二）制度评价1、国家—社会保障制的可持续性（1）责任共担机制。（2）水平适度的多层次制度安排。（3）社会化的制度安排。（4）充分借鉴国外的经验教训。2、面临的主要问题（1）新的社保体系不完善，安全网客观上存在着漏洞。（2）立法滞后对新制度负面影响巨大。（3）实践中造成的不公平亟待改变。（4）责任划分不清，国家财政还未真正到位，直接损害新制度的健康发展。（5）有效性有待提高。（6）地区发展不平衡，直接制约着一体化发展。