第六讲比较选举制度

比较政治制度（ComparativePoliticalSystem）第六讲比较选举制度主要内容一、选举制度概述二、选举制度的原则三、美国总统竞选过程四、各国议会选举制度五、选举制度主要内容六、选举制度比较第一节选举制度概述（1）西方：早在古希腊、古罗马时期的奴隶主民主制度下就有了选举活动。选举是起源于古希腊的政治制度，现代的选举则起源于英国选举，其发展同经济基本同步，随着工业革命的发展，选举在英国，甚至全球范围内得到了迅猛的发展，从选举人到被选举人，逐步扩大了范围。一、选举制度的发展和演变1、历史考察（2）中国古代官员的选拔选举官士世卿世禄乡举里选察举征辟九品中正科举制商周先秦两汉隋唐明清世袭任免提拔选拔选举恩荫捐官荐举特授科举推荐古代现代（3）古代与现代选官的不同方式（4）现代选举的主要特点一是它具有明确的原则、规范和制度以及法律保障措施;二是选举作为一种任用方式,不同于委任制,聘任制等其他制度,它拥有较广泛的选民参加,以多数人的意见为依据推举出国家机构的执掌者。且官员任职情况来看更为民主和科学。（5）选举及选举制度的含义所谓选举，是指享有政治权利的本国公民，通过投票方式，选出代表他来行使国家公共权力的人，按照他的意愿，代表他的利益来治理国家。选举制度是一种政治制度，是当代民主国家政治制度必不可少的组成部分。选举制度是由有关选举的一系列原则、程序、方法按法定规范形成的具体制度构成。二、选举制度的作用（从民主的角度分析）1、选举是目前西方民主国家的政府和议会合法存在的重要依据,也是表现公众意愿的最好的外部形式。2、选举制度确立了公职人员的任期轮换制。也就是在职者有一定的任期限制,以便选民据法律规定的时间,重新挑选新的候选者。3、选举制度有助于形成广泛的民主意识,从而促进选民政治参与意识的加强。三、选举权及选举制度的发展1、英国选举制度的发展16891689年通过的《权利法案》规定议员选举实行“自由选举”。但由于财产限制，全国仅有5%的人有选举权。18321832年英国实施了第一个选举制度改革法——《英格兰与威尔士人民代表法》，中产阶级有了选举权。1837“伦敦工人协会”发起了争取普选权的“宪章运动”。城市工人有了选举权。191821岁的男子享有选举权，妇女第一次有条件地拥有了选举权。1948废除了营业处所、伦敦市、大学选区的复票制，年满21岁的男女都有选举权1969《人民代表选举法》，年满18周岁公民都有选举权。英国普选制的确立过程同时也是议会地位下降的过程。特权选举权时代是“议会主权”国家，普选时代的英国是“内阁集权”的国家。在普选制形成过程中，英国面临的主要问题是封建特权问题，而美国的主要问题是种族问题。2、美国1787宪法中确定了选举制度的正式建立1870黑人有了选举权1920美国妇女争取到了选举权1971普选权最终建立，年满18周岁即有选举权3、法国1791积极公民有选举权1848年满21岁的男子有选举权，实行普遍、直接、秘密选举。1875凡年满21岁、在选区居住6个月以上的男子享有选举权，无财产和教育程度的限制。1944实行“普遍、直接”选举制，确定凡年满21岁的男女公民都有选举权。1974选民的年龄资格由21岁降为18岁。由于革命较为反复和复杂，其选举制度也颇为复杂。英美法三国选举制度发展的共同规律：随着普选制的发展，行政权力也日益膨胀；人民参政议政的普遍性、广泛性在提高，但人民对国家政治生活的影响力却在下降。4、中国（1）从西方传入的，魏源《海国图志》（2）1912年额《中华民国临时约法》明确规定，人民有选举权和被选举权，实行主权在民原则。（3）1953年颁布选举法，确定了普遍、平等选举权原则。（4）1986年对选举法进行了修改，规定了选区的划分和代为投票的问题。（5）1995年对人大选举法的修改。全国人大代表中农村和城市的比例从8:1修改为4:1。第二节选举制度的原则普遍选举权原则是指每个拥有宪法规定的权利和义务的公民都拥有选举与被选举权。普遍选举权原则是选举制度最根本的原则。尽管这一原则在各国都得到承认，但在具体实践中，仍然面临着许多具体问题和情况，因而很难全部实现。一、选举原则（一）普遍原则以英国、法国、美国三国为例英国的财产限制：“不纳税收不出代议”；法国：1789年积极公民和消极公民，规定只有缴纳土地税和人头税的人（即积极公民）才拥有选举权。1792年，雅各宾派取得政权，取消了以上的限制性条件。1814年波旁王朝复辟又恢复了缴税选举的规定；美国的种族限制：建国初期各州普遍规定了拥有一定财产或纳税的白人成年男子享有选举权的制度，直到1870年才取消；1970年废除了文化测验制度。性别限制：1918年英国的《人民代表法》规定了妇女有选举权。1848年二月革命后，法国宪法规定年满21岁的男性公民都拥有选举权。1944年妇女开始享有选举权。平等选举权即通常所讲的“一人、一票、一值”原则，是指每个选民在选举中所投的选票具有同等的价值，每个选民在一次选举过程中只有一次投票权，同等数量的代表应该由同等数量的选民选举产生。争取平等的选举权与争取普选权的斗争紧密联系在一起。（二）平等性原则以英国为例（1）复数投票制度（那些拥有固定资产的选举人可以在其住地选区投票外,此外还可以在其产业所在地或其营业所选区）（2）等级投票制度（等级选举制度是指根据财产及教育等方面的差异来区分选举人，对每一票的价值设置差别的制度）（3）在划分选区时作手脚直接选举原则是指议会代表和国家公职人员应由选民直接投票选出。直接选举从理论上讲显然更能公正、准确地表达选民的意愿，实现选民的意志。（三）直接性原则国家170共和制132个君主制38个直接选举91个间接选举或非选举41个多元方式20个多数选举制61个混合及其他方式10个二轮多数49个其他12个2007年资料：按选举法的规定，根据自己的意愿秘密填写选票和投票，他的选举意愿向所有人保密，也无须记名。秘密投票有助于选民表达自己的真实意愿，维护自己的选举权秘密。19世纪中期以来，随着废除公开投票制的呼声不断高涨，西方各国普遍确立了秘密投票制，现在，秘密投票原则已经成为选举制度的重要特征。（四）无记名投票原则一个容易被我们忽略的政治常识：现代民主代议制两大基石：一是选民无记名投票，目的是为了让普通选民更自由地表达真实意见；二是公开的民意代表记名投票表决，目的之一是让选民更好地监督民意代表履行职责。公开投票的形式以下三种表决方式通常在实质性的、具有法律约束力的重大议案表决时使用，投票过程和议员投票立场全部公开，不允许有任何保密措施：“点数投票”赞成者与反对者分组列队，由两门进场或由两通道通过，专门人员负责清点人数，按人数多寡决定议案是否通过。英国下议院“唱名表决”“唱名表决”（ROLLCALL）就是点名表决。美国参议院使用“记录投票”表决器上有一个磁卡插口和4个指示灯，即“YEA”（赞成）、“NAY”（反对）、“PRESENT”（出席）、“0PEN”（表决在进行中）。目前各国使用最多的是唱名和举手表决，根据“各国议会联盟”对83个国家所做的统计，采用最多的表决方式是唱名表决46个，而后依次举手表决43个、起立表决39个、呼喊表决37个、分组列队20个、表决器表决20个掷球或作记号5个、鼓掌欢呼表决2个。由此得出普通公民的政治倾向不能公开代表选民的议员们则不能掩饰自己的政治观点和倾向，因为议员和代表是受托前来表决的，选民是他们的真正委托人。他们的行为也应该是可见的，透明的，被监督的。只有选民们看得见他们的代表的作为，才可以知道他们的代表是不是按照选民的意愿投票。德国议会投票结果可随时查询例如，早在1990年德国的关于从波恩迁都柏林的议会辩论以及表决记录至今仍能从其官方网站上查询，该记录长达500多页，囊括了所有议员的相关发言，记载了各事项的表决结果，清楚地记载了每个议员的投票决定。谁反对，谁支持一目了然，并且每一名议员的支持和反对的理由都有记录，公众可以自由查询。（五）自由性原则强制投票，强制投票（CompulsoryVoting）是一项旨在命令有选举权的公民参加投票的法律或者规范制度。优点：能够在一定程度上激励选民主动参与投票，进而提高参选率和投票率；降低了用于鼓励选民参加投票的竞选资金的需求，从而引导候选人将他们的资金用于更实质的事务上，防止选举腐败的发生缺点：强迫公民参加投票是不民主的；参加了投票但实际上选择弃权，实际上的参选率仍然很低。所以有些政治学者一直将强制投票仅仅看成是提高选民参选率和投票率的一个有效的工具性手段，否认其具有宪政层面上的独立价值意义。这就是强制投票制不会轻易地被人们所理解和认可的原由所在。（六）竞争性原则通过在竞选期间的表现，帮助选民做决定的一种方式。竞选方式手段的多样性（以美国总统竞选为例）1、广播与走访19世纪30年代，全国巡回竞选与广播是最主要的方法与媒介。罗斯福的炉边谈话，温暖了当时的美国人。2、电视竞选广告1952年，艾森豪威尔第一次使用电视广告，至今已经成为惯用竞争手段。3、电视新闻报道电视竞选的重要性，展示自己人性魅力的一面。4、电视辩论是竞选者展现自己的的大好机会美总统大选辩论：一出关于两个男人的美剧自从进入电视时代以来，候选人辩论便已成为了美国大选中相当重要的一环。尤其对于那些并未注册党派，又不常有机会参与实地竞选活动的人来说，这种并非照本宣科的辩论最能够让他们了解总统候选人的政策思路，从而决定该将票投给谁。按照红象蓝驴的潜规则：出身于共和党的罗姆尼该系红色领带，而现任总统奥巴马作为民主党代表也就应当系上蓝色领带。但是两人为了拉拢对方选举阵营的选民，不约而同的带上对方颜色的领带。5、民意调查足以影响竞选一个是树立媒体的影响，扩大媒体的影响力。人身上有一个普遍的共性，就是很容易被影响的。民调能够影响人的选择。不真实，有水分人是容易改变的6、互联网大行其道奥巴马是首位将募捐渠道转至互联网的总统候选人，同时也是首位成功利用网络募捐竞选资金的候选人。自参选之初，奥巴马在筹款集会上一般不接受现金，选民只需留下电子邮件地址，他每周都会给选民发送有吸引力的竞选内容。网民在奥巴马的竞选网站注册后，就会收到邮件请求“在下周一前捐款l5美元或更多”，因为“周一将看到我们的捐款总数，看我们能否与麦凯恩的竞选活动相竞争”，捐款的链接也附在邮件中。奥巴马还充分运用网络视频、博客、社交网站和捐款网站等互联网新模式。无论是在视频网站的应用还是在备大交友网站以及搜索引擎上，奥巴马近乎完美地利用了互联网的种种助推功能奥巴马竞选中的一系列策略解；解决了普通人参与政治的难题。通过社区网站，线上与线下、地方与全国、虚拟与现实被有机地整合起来，富于社区工作经验的奥巴马建立起了他的核心支持者网络。通过手机短信和电子邮件列表，奥巴马可以在任何时间方便地把信息直接传到支持者面前。7、媒介报道主要集中在以下几个方面：一是竞选进程中的各类事件，包括与竞选直接相关的各项活动，如各州的初选、党内推举大会等二是相关竞选纲领。竞选中，各党候选人都要围绕一些问题提出自己的竞选纲领三是丑闻和争论四是民意测验和“赛马式报道”五是私人生活报道总结：（1）从限制选举制到普遍选举制（2）从非平等选举制到平等选举制（3）从间接选举制到直接选举制（4）从公开选举制到秘密选举制（5）从强制选举制到自由选举制（6）从非竞争性选举到竞争性选举2014大选年：多地政治格局将改变2014年，超过40个国家和地区将进行大选或公投，参与投票的人口占世界人口总量的42%，占世界GDP总量的一半以上。总体看来，虽然今年全球政局的主旋律还是稳定，但印度、印度尼西亚、阿富汗、土耳其、欧盟、南非和拉美一些国家等多地的选举仍会引起很大反响。第三节美国总统竞选过程竞选是西方国家选举制度的一个重要特点，其总统、议员等大多是通过竞选方式产生的。竞选是指候选人依法所进行的争取选民支持的活动。2012年美国