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山东经济学院公共管理系第十八章最低生活保障制度一、最低生活保障制度的含义：法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，有国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。§18.1最低生活保障制度的目标和原则山东经济学院公共管理系二、最低生活保障目标是克服现实中的贫困问题；三、建立最低生活保障制度应遵守的原则：１、保障最低生活需求的原则；２、普遍性原则；３、法制化原则；４、维护个人尊严；山东经济学院公共管理系§18.2最低生活标准一、确定方法：主要有生活需求法、国际贫穷标准法、生活形态法、恩格尔系数四种。二、最低生活保障标准的调整和及其原则：1、分享经济发展成果的原则；2、与物价挂钩的原则；山东经济学院公共管理系§18.3最低生活保障资金来源于制度运行一、最低生活保障的资金来源与救助形式：市场经济国家通常以个人所得税来调节贫富差距；凯恩斯主义与货币主义学派持不同意见，弗里德曼提出“负所得税方案”。二、申领程序与组织管理原则：山东经济学院公共管理系§18.4我国城镇居民最低生活保障制度一、新贫困问题和我国城镇最低生活保障：出现“新贫困群体”是由于１、经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口；２、物价上涨使相当一部分城市居民尤其是低收入居民生活发生困难；３、社会保险改革滞后。山东经济学院公共管理系二、意义：１、建立城镇最低生活保障制度是建立社会主义市场经济体制的要求；２、是建立、健全社会保障体系的需要；３、是社会救济制度改革的要求；４、是保证改革与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施。山东经济学院公共管理系三、我国城镇居民最低生活保障制度的主要内容：1、城镇最低生活保障制度的保障对象；2、最低生活保障线的确定与调整；3、最低生活保障制度的资金来源；4、管理机制；5、优惠政策和配套措施。山东经济学院公共管理系四、我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题：我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题：1、待遇标准偏低，有待于进一步`调整；2、民政部门机构设置不当；3、最低生活保障制度的法制不健全，有待于加强。