第十章现代教育制度与管理

第十章现代教育制度与管理本章主要内容第一节现代教育制度现代教育制度概述现代学校教育制度第二节现代学校管理现代学校管理的产生和发展现代学校管理的理论发展现代学校管理的内容现代学校组织及其特征营造学校组织文化构建学习型组织现代校本管理的理念及其对我国教育管理的启示本章教学要求通过教学，掌握现代教育制度、现代学校管理等基本概念，了解现代学校制度、现代学校管理的基本范畴，能理论联系实际，理解当前教育制度改革、学校教育管理变革中的问题。本章重点难点我国现代学校教育制度的演变历程终身教育的理论与实践校本管理的理念及其对我国教育管理的启示第一节教育制度概述一、现代教育制度概述（一）现代教育制度的含义制度，究其实质，是一种规范体系，它以规则的形式限定着特定社会群体的基本关系，使之有序化和组织化，从而形成一定的组织结构和体系。制度教育制度是指一个社会组织其教育活动的规则体系和定型化的教育活动的组织模式。教育制度教育制度分为宏观层面的国家教育制度中观层面的学校管理制度微观层面的教学制度（二）现代教育制度的演变1.古代教育制度的发展及其特点(1)古代教育制度的发展《周礼》：“乡有庠，州有序，党有校，闾有塾。”《学记》：“家有塾，党有庠，术有序。”《学记》：“比年入学，中年考校。一年视离经辨志；三年视敬业乐群；五年视博习亲师；七年视论学取友；谓之小成。九年知类通达，强立而不反，谓之大成。”(2)古代教育制度的特点•学校类型多样性•行政区划的层次性•学习年限与学习内容的对应性2.现代教育制度的发展及其特点(1)现代教育制度的含义•现代教育制度包括现代教育结构的两个方面：•一是教育的施教机构系统方面，包括学校教育的机构系统和幼儿教育机构系统、校外儿童教育机构系统、成人教育机构系统；(1)现代教育制度的含义•二是教育的管理机构系统方面，包括教育行政机构系统、教育督导机构系统、教育评价和考试机构系统等等。•这就是说，现代教育制度是现代国家各种教育机构系统的总称。它讨论的是教育的结构系统方面的问题。(2)现代教育制度的发展•现代教育制度的时间开始于19世纪末20世纪初,这段时期世界各主要发达国家的现代教育制度主要体现在:•逐渐加强中央对教育行政的管理权，如法国；一些国家逐渐强化并形成了地方与中央分权相结合的模式，如德国和美国；学校系统方面已经形成了较为完善的教育体系。•而中国在这个时期，主要是向外国如美国学习，并颁布了几个学制，在教育行政管理方面主要是中央管理。(3)现代教育制度的特点重视学前教育加强基础教育，逐步延长义务教育年限普通教育与职业教育相互渗透与结合高等教育多样化与综合化成人继续教育的迅速发展终身教育受到普遍重视二、现代学校教育制度(一)学校教育制度的含义学校教育制度，简称学制，是指一个国家组织其学校教育活动的规则体系和各级各类学校体系。学制作为规则体系规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限及其相互之间衔接关系。学校教育是制度化程度最高的教育形式，被称作正规教育，是现代教育的主体部分。学校教育制度是现代教育制度的核心。（二）学校教育制度的类型及其特点学校教育制度呈现出三种形态双轨制——英国单轨制——美国分支型学制——前苏联(三)现代学校教育制度的结构从结构上看，现代学校教育制度包括各级各类学校，各级学校和各类学校相互交错组合，构成现代学校教育制度的网络化结构。以美国现行学制为例来说明纵横学校系统的构成。见图10－1。图10－1我国现代学制是清末民初从西方引进的，大体说来，从引进到发展到基本定型，先后经历了晚清的“癸卯学制”、民初的“壬子癸丑学制”和1922年的“壬戌学制”三个发展阶段。（具体内容可参阅《中国教育史》近代教育史部分）1.我国现代学制的演变(四)我国现行学校教育制度“癸卯学制”是我国正式实施的第一个学制，是清政府于1904年颁布。见图10-2。图10－2癸卯学制系统图1912年，中华民国临时政府对清末“癸卯学制”进行了较大的变革，颁布了“壬子癸卯学制”。1922年，当时留美派主持的全国教育联合会，参照美国学制提出了新的学制改革方案，此学制被称为“壬戌学制”。如图10－3。图10－3我国现行学制在1995年颁布的《中华人民共和国教育法》中得到了确认。我国现行学制见图10－4。图10－4（五）义务教育制度1.义务教育界说义务教育是国家依据法律规定实施的强制的国民基础教育。义务教育制度是传统的学校教育制度的核心。义务教育制度的核心因素是有关家长送子弟上学的义务（就学义务）的规定。我国1986年颁布的《义务教育法》规定四类义务就学义务设置义务保障义务避止义务材料一：1996年，辽宁丹东市第31中学的学生流失现象比较严重，多达50人，于是学校所在地哈木堂镇政府向各村发出通知，要求辍学学生返校上课。负责教育的同志挨门挨户的宣传《义务教育法》，动员家长让孩子复学，但仍然有9名学生没有去学校报到。在秋季开学前，镇政府在多次说服教育无效的情况下，一纸诉状告到镇安区人民法院，法院经过依法审理，向这9名学生的家长下达了裁定书和执行通知书，对每位辍学学生家长罚款300元至500元，并强令他们在规定其间内送子女复学。由于法律的有力干预，这9名学生在新学期回到了学校。(归纳出义务教育的特点之一)2.义务教育的特点2.义务教育的特点义务教育的英文名称“compulsoryeducation”或“obligatoryeducation”，本义有必须的或强迫性教育的含义。义务教育法除规定就学义务之外，还规定对不履行义务的罚规。强迫性或强制性•材料二：截止1997年底，全国已经有1882个县（市、区）和县级行政区单位“普九”人口覆盖率为65%，小学适龄儿童入学率达到98.9%，初中阶段入学率为87.1%。其中江苏丹阳市小学入学率继续保持100%，实践入学率保持在98%以上，7—15周岁残疾儿童接受义务教育的入学率提高到95%。(归纳出义务教育的特点之二)义务教育是面向所有适龄儿童的普通基础教育，其目的是为了保证所有儿童都能平等地接受基础教育。普及性•材料三：•1996年底，原国家教委、国家计委和财政部三家联合颁布了《义务教育学校收费管理暂行办法》，明确规定：接受义务教育的学生免收学费，只缴杂费，符合借读条件的学生缴借读费，除此之外，未经三家联合批准或省级人民政府批准，任何学校不得再向学生收取任何费用。(归纳出义务教育的特点之三)免除学费是实施义务教育的最基本的保障，没有免费的强制是缺乏充足理由的强制，没有免费的教育就难以保证义务教育的实施，也就难以普及到每一个儿童。免费性义务教育发端于16世纪的宗教改革。17－18世纪，欧洲的一些专制国家纷纷颁布了有关义务教育的法令。19世纪上半期，西欧各国开始大力兴办国民初等教育。到19世纪末20世纪初各主要资本主义国家都已基本普及了初等义务教育。3.义务教育制度的发生与发展进入20世纪以后，世界上大多数国家都已确立了义务教育制度，义务教育的年限进一步延长。世界主要发达国家实施义务教育的时间与年限从16世纪起，特别是17、18世纪，德国个公国竞相颁布强迫义务教育法令，并于1872年将6-14岁的8年初等教育定为强迫义务教育阶段。英国是1870年，法国是1880年，日本是1947年。=1297自1834年美国宾夕法尼亚州通过了废除公立学校的学费制度开始，直到20世纪初美国各州先后均实行了普及义务教育的免费制度。如今，美国实行13年义务教育.在美国，义务教育都是免费的，不但不必交学费、杂费，而且不用买课本，所有的中小学都为学生提供免费课本，多数课本是从上届学生传给下届学生，直到不能用为止。另外，有些学校还给学生发练习本、作业本。只的铅笔、橡皮、活页夹、计算器等学习用具由学生自己买。=8714我国1986年颁布并实施的《中华人民共和国义务教育法》，标志着我国义务教育制度的确立。到2000年我国已基本普及9年制义务教育。(六)现代中等教育制度中等教育，顾名思义，是指介于初等教育和高等教育之间的教育阶段。中等学校的出现在文艺复兴以后贵族私立学校与实科中学文实之争古典与现代、人文与科学之争1.中等教育的产生2.中等教育的阶段性一阶段制是指中等教育阶段不分层次，二阶段制是指将中等教育划分为初级中学和高级中学两个阶段。中等教育阶段的分流目前，中等教育改革的重点是谋求普通教育和职业教育的融和。一方面，普通中学应进行着眼于生计准备的职业指导和生涯教育，即普通教育职业化；另一方面，职业学校也应该更多地担负普通文化教育的责任，即职业教育普通化。普职之争3.现代中等教育的结构及发展趋势目前，中等教育结构改革的趋势是由相互独立的普通中学和职业中学向综合中学发展。综合中学通过在课程设置方面谋求各类课程的统整，提供多样化的课程供学生选择，以充分满足学生的兴趣和志向。在学生的去向上，兼顾升学和就业。•我国中等职业技术教育的现状•担负着技能型人才培养任务的中等职业教育发展缓慢，不能适应经济社会发展的要求。从1999年到2001年我国中等职业教育招生数连续3年出现下降，从520多万人降到不到400万人。2002年国务院召开全国职业教育工作会议后，职业教育有了恢复性增长，到2004年中等职业教育招生550万人，而当日历翻到2007年，这一数字就达到了810万人，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当。2007年我国高中阶段毛入学率达到66％，其中，中职招生占高中阶段招生总数的比例达到49.1％，与普通高中大抵相当.•()中央对职业技术教育的经费支持•“十一五”期间，中央财政安排了100亿元专门用于支持职业教育基础能力建设。自2003年以来，中央财政已投入68亿元，重点支持了1396个职业教育实训基地、1592个县级职教中心和示范性中等职业学校及100所示范性高职院校的建设。()拓展性思考题•我国普通教育的发展的现状以及存在的问题是什么?•为什么我国政府在最近几年非常重视职业技术教育的发展?•德国、日本以及新加坡等发达国家的职业技术教育发展概况如何？(七)现代高等教育制度现代高等教育机构——现代大学和高等学校是在资产阶级革命之后，随着现代生产和科学技术的发展而发展和完善起来的。它们是经过两条途径发展起来的：一条是通过充实人文学科和自然学科的知识，把中世纪大学逐渐改造为现代大学，比如牛津大学、剑桥大学和巴黎大学；另一条途径是创办新的大学和高等学校，如伦敦大学、洪堡大学、巴黎高等师范学校。现代高等教育是个多层次的教育系统，包括专科教育、本科教育和研究生教育三个层次。其中研究生包括硕士研究生和博士研究生。1.现代高等教育的层次生产、教学、科研一体化为现代大学的特征。2.现代高等教育的扩展(1)受教育对象的扩展（不分年龄、性别、出生以及社会地位的限制）(2)现代高等教育职能的扩展（育人职能、科研职能以及为社会服务的职能）拓展性思考题•1、2008年世界一流大学排名榜的前10名中，美国就有7所，请思考为什么美国的高等教育如此发达？这与其高等教育制度有什么关系？•2、分析目前我国高等教育制度存在的问题及其解决措施。•3、有人说，目前中国高校的管理日益行政化，而教授治校的管理模式逐渐淡化，你如何看待这种现象？你认为什么样的管理模式对高校发展有利？(八)学校教育制度的未来发展方向——终身教育制度过于严密的制度化管理，使教育体系缺乏弹性和灵活性，排斥教育活动中人的个性和自主性。这有悖于现代社会对人的主体性的弘扬。(1)过分制度化1.学校教育制度的局限(2)封闭性首先，这个严密的体系通过其内部标准