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第二节秘密的范围与保密的方法教学目标：知识目标：1．了解秘密的类型、范围和密级；2．理解保密的原则；3．掌握保密的方法。能力目标：熟练掌握和运用保密的方法，做好保密工作。德育目标：培养学生的保密观念，为了保护公司、机关乃至国家的利益，严守机密，坚决维护国家的主权和利益，维护民族尊严，严格按照党和国家的政策办事。教学重点、难点：了解“保密”和“保密工作”的内容，对其深层的含义有正确的理解。教学方法：案例法、讲述法、练习法。教具安排：多媒体。课时安排：2课时。教学过程第一课时【导入新课】由故事导入新课：（播放投影）值得警惕的小镜头下面这些镜头，也许你并不陌生，但你可曾想到这就是泄密。镜头之一：某单位，Ａ同志，接到一份保密电传。他严格按照保密规定，先请有关领导圈阅，然后根据领导意见，起草文件传达密电精神，成文后，将电传与文件分别妥善处理，最后，顺手将文件草稿丢进废纸篓。团成一团的草稿弹到一旁，此君全然不觉。第二天，Ｂ同志在打扫办公室时，捡起来一看－－一份本应保密的文件，就这样为人所知。镜头之二：Ｂ同志性喜交际，常与二三知已神吹海侃，天南地北，无所不谈。而在兴致高涨时，他为了显示自己工作的重要性和优越性，便在不经意间透露一些“内部消息”，却不知，说者无心，听者有意。镜头之三：Ｃ同志，生性谨慎，工作认真，随身携带一册笔记本，事无巨细，一一记录，以便查阅。偶尔听见Ｂ同志的高谈阔论，涉及单位秘密事项，立刻记录下来，以备日后工作所需。不料此君谨慎一世，大意一时，竟将如此“重要”的笔记本遗失，使得秘密事项变得“路人皆知”。镜头之四：Ｄ同志，与上述事件完全无关，而是通过正常途径接到秘密文件，正在阅读，突然有事离开。此君的好友正好来访，见办公室没有人，便随意浏览桌上的文件以打发时间，首先拿起的，就是那份秘密文件。凡此种种，举不胜举，看似细微琐屑，却隐患无穷。所以，在加大打击防范故意泄密事件的同时，我们每一个同志都要增强自身保密意识，严格执行保密规定，“每日三省吾身”，面对无意识泄密，睁大自己警惕的眼睛。（摘自《保密工作》2000年6期）【讲授新课】一、秘密的类型1．按层次划分（1）国家秘密即关系国家的安全和利益，依照法定程序被确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。（2）单位秘密即国家秘密之外，为了维护单位利益，在一定时间和范围内不宜公开的事项。（3）个人秘密即涉及个人利益并受到法律保护的一些不宜公开的事项。2．按内容划分（1）政治秘密即涉及重大政治决策、决定和部署的秘密事项。（2）军事秘密即涉及国防建设和武装力量活动的秘密事项。（3）涉外秘密即外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项。（4）经济秘密即涉及国民经济和社会发展的秘密事项。（5）科技秘密即涉及科学技术的秘密事项。（6）其他秘密如司法秘密、商业秘密等。3．按形态划分（1）原始秘密即由原制发机关或个人产生的初始秘密。如每天收到的秘密文件、电传、电话等。（2）再生秘密即由接收机关经过加工处理的秘密。如经原制发机关批准而对原始秘密的内容加以引用或摘抄的部分。二、秘密的范围1．国家秘密范围凡关系到国家事务重大决策、国防建设和武装力量活动、外交和外事活动、国民经济和社会发展、科学技术等秘密事项，都属国家秘密范围。另外，维护国家安全活动和追捕刑事犯罪中的秘密事项、其他经国家保密工作部门确定应当保密的事项、党政事务活动中符合《保密法》有关规定的秘密事项，也属于国家秘密范围。2．秘书的职业秘密范围（1）公文秘密具有秘密内容的文件、电报、信件、简报等。（2）会议秘密：内部会议的日期、议题、议程、讲话、发言、记录、录音、录像等。（3）信访秘密信访者的检举、控告、揭发，领导者的批示，信访案件查处的材料等。（4）涉外秘密此处指已确定的国家秘密项目、秘密文件和资料，以及禁区、控制开放区、非开放区和开放区的非开放点。（5）领导秘密党和国家领导人的重大活动、办公场所和私人生活等。（6）通信秘密密码、网址、密码机和涉及密码、密码业务的文件等。三、秘密的等级我国《保密法》把国家秘密分为绝密、机密、秘密三个等级。“绝密”是最重要的国家秘密，泄露出去会使国家安全和利益遭受到特别严重的损害。“机密”是重要的国家秘密，泄露出去会使国家安全和利益遭受到严重的损害。“秘密”是一般的国家秘密，泄露出去会使国家安全和利益遭受到损害。划分秘密等级，有利于对不同等级的国家秘密采取相应的保密措施，也有利于执行保密纪律。四、保密的原则1．积极防范指保密工作要把立足点放在预防上，以预防为主，防患于未然。一定要在失、泄密事件发生之前，保持警惕，积极预防。2．突出重点保密工作不可能面面俱到。只有突出重点，并确保重点，保密工作才会卓有成效。保密工作的重点是：①绝密（即核心秘密）；②国家秘密；③首脑机关的秘密；④秘密集中的地区、部门和人员；⑤党务、政务和军事秘密。3．有保有放该保的秘密一定要保住、保好，该解密的一定要及时解密。在保密工作中，该保密的保密不严，造成失、泄密，会损害国家利益；该解密的解密不及时，不便于更多的人利用，也会影响工作，造成损失。4．内外有别此原则的实质是对于涉密与非涉密人员要分清内外，区别对待。内外有别有三层意思：①国内国外有别，即在涉外活动中，做到友好归友好，保密归保密，要处理好友好与保密的关系；②党内党外有别，即只需要党内知悉的事项绝不要扩大到党外，要处理好保密工作与民主政治的关系；③上级、下级有别，即决策者与执行者有别，领导者与被领导者有别，干部与群众有别，要处理好保密工作与联系群众的关系。第二课时（承接第一课时内容，讲授新课）五、保密的措施和方法1．保密的措施（1）强化保密教育开展经常性的保密教育，增强全民的保密意识，尤其是秘书部门人员的保密意识，是做好保密工作的首要条件。要采取多种教育形式（直观教育、声像教育、案件教育等），克服以下倾向：①长期和平建设的环境，加上对外开放、对内搞活的政策，使保密观念淡薄。②失泄密给国家造成的危害有时是潜在的、无形的，是人们不能马上看到或不能完全看到的，因此许多人不自觉地忽视了保密工作的重要性。③过失造成的失泄密危害，不像一般刑事犯罪那样与个人利益直接相关，所以使得许多人认为保守国家秘密与己无关。④许多人对现代间谍技术的能力缺乏客观了解，对现代情报收集、分析方法缺乏了解，即使失密泄密，自己也察觉不了。（2）完善保密制度加强法制建设，健全保密制度，是实现保密工作科学化和现代化的根本保证。（3）严肃保密纪律保密纪律松懈，是当前保密工作中的突出问题，也是失泄密事件屡禁不止的一个重要原因。为严肃保密纪律，有关部门，特别是保密工作的主管部门，应做好以下工作：①依法进行保密检查，如发现失泄密事件，应该认真调查，严肃处理。②凡是重大失泄密案件，保密工作主管部门要依法追查，亲自处理。③凡是构成犯罪的，司法机关要依照刑法的有关条款和规定，追究法律责任。（4）采用先进技术要使保密工作适应新时期的要求，就必须在财力允许的前提下，尽量采用先进设备，引进先进技术，逐步实现保密手段现代化。（5）严格把好“用人关”机要文秘人员处在保密工作第一线，较之其他人员负有更多的保密责任。搞好机要文秘人员的选拔、审查、任用和管理，确保其队伍的高素质，是做好秘书部门保密工作的重要前提，必须认真对待，一丝不苟。2．保密的方法（1）文件保密的方法①印制前应准确定性，标明密级，规定发送范围以及是否可以翻印、复印。印制时不得擅自多印多留，草稿、修改稿以及历次印刷的清样，必须与正式文件同样重视。印制过程中的蜡纸、衬纸、废页、废件应及时销毁。②文件在收、发、分送、传递、借阅、销毁各环节中，应严格登记制度，做到件件有手续，件件有着落。③阅读秘密文件要在办公室或阅文室进行，不得擅自带回家中阅读。不经制文部门批准，不得扩大阅读范围。④外出递送秘密文件，必须有安全保障，途中不得办理与文件无关的事。外出工作必须携带秘密文件的，要经领导批准，采取安全措施，并遵照有关部门的规定执行。⑤秘密文件必须放在保密有保障的库房或文件柜内，并经常检查保密情况。对于平时工作用的秘密文件，应在用后随手人柜加锁。⑥人员调动，必须严格交接手续。在移交秘密文件时，要造册，核对，办理签字手续，不得搞“信任交接”。⑦秘密文件均要定期清查，分发和借出的应按时清退。若发现有丢失的，要及时追查处理。⑧经领导批准销毁文件，须登记造册。秘密、机密文件派专人护送到指定的造纸厂监督销毁；绝密文件和密码电报指定专人就地销毁。⑨以电子邮件形式上网的文件，要有严格的审批手续。凡涉及国家秘密的文件，一般不得上网，以防泄密。（2）会议保密的方法①秘密程度较高的会议，会前应与保卫、保密部门共同采取保密措施，并对与会人员进行保密教育，严格规定保密纪律。②尽量不在内、外宾混住的宾馆、饭店召开秘密会议。遇有特殊情况必须在此等环境召开的，应特别注意采取保密措施。③会前对会场的扩音、录音设备进行保密检查，防止有线扩音设备寄生振荡泄密。严禁使用无线话筒录音或无线话筒代替有线扩音设备。④会议期间的文件，一律标明密级，统一编号，登记发放，禁止乱印乱发会议秘密文件。确需翻印上级文件的，必须严格按照保密规定，请示原制文单位批准。对会议产生的秘密文件，也应尽量少印少发。特别是印发绝密文件，更要严格控制，能不印的就不印。对领导同志在会议上的讲话，不得随意整理记录散发。⑤会议期间应设保密箱、柜和文件袋，指定专人管理秘密文件、资料、笔记本等。大型会议最好设保密室。⑥与会者不得以任何理由外泄会议秘密内容，新闻报导部门不得公开报导会议秘密事项。如会议内容需要向下传达时，应明确规定传达的范围。⑦会议结束后，要及时做好会议文件的清退工作，同时还要对会议会场、住地进行保密检查，看有无遗失文件、笔记本等。（3）新闻报导保密秘书部门的新闻报导保密，一方面是保证自己在本单位重大事件的报导中不泄密，另一方面，秘书部门要经常与新闻单位保持联系，在新闻报导中可能涉及本机关、本单位的某些秘密，应对报导内容进行适当处理，或请示机关领导确定保密范围。为了避免在宣传报导中泄密，应注意：①划清保密范围和保密项目，并使有关领导和工作人员周知。②严格区分内外。③加强对秘密和内部刊物的管理，凡带有密级的报刊转载秘密文件和资料，必须事先征得制文单位的同意。没有密级的报刊书籍，不得转载秘密文件、资料和标有密级的报刊书籍中的文章。如确有需要转载，应征求对方同意，并将含有秘密的部分采取删节、改编等保密措施。（4）科技保密方法①为防止政出多门而造成失泄密，应当明确各部门的分工，采取归口管理、分级审批的制度。凡对外交流或援助的科技项目，都应按规定送归口部门审查，经过逐级批准才能对外，不准自行其是。②建立健全科技保密规章制度，制订切实可行的保密措施，并层层落实到有关人员的岗位责任中去，同其经济利益挂起钩来，不得流于形式。（5）电子计算机信息保密方法计算机信息指计算机加工处理、传递和贮存的全部内容。计算机系统高度集中，使各行各业的大量秘密信息汇集一处，极易成为窃密者的目标；计算机系统庞大，结构复杂，缺乏直观性，窃密者易于做手脚，且不易被发觉。《国家行政机关公文处理办法》规定：“利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得使用计算机、传真机传输。”因此，搞好计算机数据保密工作，对于国家安全至关重要。计算机主要有以下保密方法：①确保计算机工作人员纯洁可靠。②计算机房要建在安全地带，并采取切实可靠的保卫和保密措施。③计算机启用前要进行安全保密检查。④加强教育，建立健全制度，如使用、借阅、复制、转送、携带、移交、保存、销毁等制度。⑤当前，要严格执行不使用奔腾Ⅲ上网的有关要求。（6）社会交往保密方法由于秘书的地位和身份特殊，交往对象总想从秘书口中获悉内部信息。秘书在交往中首先要弄清对方身份，确定哪些该说，哪些不该说，以及说到什么程度。对于那些旨在试探秘密，套取情报者，要采取对策，防止落人圈套。对一般好奇者，应告之对方秘密事项不能打听，不能阅读，不能参观，不能介绍，不能拍照等等。在某些交往场合中，为了不损害友谊，则需要以礼拒绝。对于朋友、同乡、