创建国家卫生城市实施方案

-1-情况通报第15期贵阳市创建国家卫生城市工作指挥部二○一○年十月十八日按：2010年10月11日，市委常委、副市长、市创卫指挥部指挥长李忠主持召开了市创卫指挥部第十九次工作会议，会上李忠副市长就继续抓好下一阶段全市创卫工作作了重要讲话，现将李忠副市长的讲话印发给各区、市、县委、政府和市政府各有关工作部门，请结合实际，认真抓好贯彻落实。-2-在贵阳市创卫指挥部第十九次工作会议上的讲话市委常委、副市长李忠（2010年10月11日）根据录音整理国家确认贵阳市暗访过关后一个月，市委市政府主持召开了贵阳市创建国家卫生城市工作会议，会议的主要精神大家都清楚。之后，我统计一下市委办公厅、市政府办公厅以及市创卫指挥部先后发了不少文件，不知道大家收到没有，都研究没有，都琢磨没有，都操作没有，都执行没有？借今天的会议我要重点讲一讲：比如说，针对创建国家卫生城市以市委、市政府的名义发了两个纲领性文件，一个是3号文件《贵阳市创建国家卫生城市实施方案》，按照这个方案，我们实现了贵阳市创建国家卫生城市工作历史性突破，就是我们获得了暗访的过关。根据暗访过关后，国家和省对我们的要求，我们又与时俱进，适时地出台了17号文件《贵阳市创建国家卫生城市整改迎检工作行动计划》，这两个纲领性文件大家一定要认真研究，这是干好一切工作的行动指南。另外一个就是，李军书记在市“三创一办”领导小组四、五次会议上的讲话和袁周市长、省卫生厅建富厅长和李涛副书记在贵阳市创建国家卫生城市工作会议上的讲话，都很重要，大家还要进行认真研读，还要温故知新，要进一步加深印象，进一步增强信心，进一步把工作做好。从8月11日全市创建国家卫生-3-城市工作会议召开以来，市创卫指挥部一共发了16个文件、纪要和通知，比如说，《关于到卫生部汇报的报告》、《关于做好卫生部会议的通知》、《关于爱卫办对我市暗访存在问题整改的通知》，这个通知是市创卫发〔2010〕48号文件，很重要，请各级、各部门今天在座的同志们回去查一查收到这个文件没有，这个文件是什么内容，对我这个区，对我这个部门，对我这个单位有什么要求？或者是对号入座，我应该干什么？再比如说，我们转发了市城管局《关于落实全国创卫暗访指出问题的环境卫生综合整治的工作打算》，这是一箭双雕，市创卫指挥部是市委、市政府的指挥部，转发了城管局的文件，就意味着城管局是履职到位的，在牵头，这项工作到最后迎接创建国家卫生城市技术评估，如果在这个方面出现了问题，首先问责城管局，然后相应的问责各区（市、县）；又比如我们转发了卫生局《对创建国家卫生城市工作国家暗访问题整改实施方案》，卫生局一班人，各位处长，二级机构的负责同志和今天在座的，和这个通知里直接或间接相关的要翻来看一看，你们这个实施方案推进没有？推进怎么样？存在什么问题？落实没有？不能说我们转发一个通知就不了了知，这是一种官僚主义、形式主义，不负责任的表现；还比如说，创卫指挥部办公室转发了林业绿化局《关于国家暗访反馈意见指出的问题整改实施方案》，林业绿化局既然制定了这个方案，就必须要按照这个方案落实。创卫指挥部印发一个《关于全面迎接技术评估宣传工作计划》，到底落实没有？当时定的哪几条，谁负-4-责？现在推进怎么样？还有哪件事没有办完？创卫指挥部办公室要纳入视线，各位副指挥长，包括我，办公室主任、副主任。我要特别强调，筑创卫发〔2010〕57号文件，我看了一下，57号文件有98页，印发了几百份，都是财政的钱，老百姓的血汗钱，这叫行政成本，不知道各位收到没有，这是创卫指挥部办公室外出考察学习，网上查阅，到卫生厅、卫生部请示，综合以后，制定出的一个非常重要的文件，是迎接技术评估的一个纲领性文件，不知道各位研究没有？摘录没有？做标记没有？还有一个叫做《关于做好省和国家迎接创建国家卫生城市技术评估相关工作的通知》，今天与会的所有单位回去查一查，如果愿意的话，保持平常心，不浮躁，把办公室反锁，把文件找来认真把它读一遍，不要应付性地对待。比如讲，筑创卫发〔2010〕58号文件，《关于印发贵阳市创建国家卫生城市“八大战役”推进时间表的通知》，这是根据各个部门工作安排由市创卫办汇总专门印发的工作责任时间表的通知，既然有时间表就要像战役一样，好久拿下这个山头，谁来负责，领头是谁，后备队伍是谁，前线指挥是谁，后线指挥是谁？应该很清楚，如果这个时间表发了以后没有人督办，没有人跟踪，没有人去组织，没有人去落实，不如不行文，我们的全部工作是要讲作风，讲效率、讲成果的。我强调这个很重要，工作要有章法，同时市创卫办还印发了纪要17件，这些是各级领导要传阅的，要批示的，不知道各单位是不是这样，还是来了就随手丢在哪里。最后，创卫指挥情况通报是7件，我们-5-抽了20几个人到创卫指挥部做这些事情，这些都是干货，要用的，我建议大家回去要重视这个事。下一阶段全市创卫工作怎么推进，我再讲三句话，强调三个方面的主要工作供大家参考。第一还是要拜托大家用心、操心、费心、尽心。我以市委、市政府，市创卫指挥部指挥长的名义拜托大家。我们现在所面对的矛盾、困难和问题，我以为不可抗拒的不多，99%都是责任问题，都是良心问题、作风问题，说到底只要大家用心、操心、费心、尽心，我们这会都可以不开，问题是做不到。第二句话，拜托大家尽力、尽职、尽责。尽力是公务员的天性；尽职是指你在岗位上在位置上就要忠于职守，尽职到位；尽责是党和政府对你的要求，需要你尽责，所谓尽责包括把工作做得到好一些，质量更高一些，市委、市政府更满意一些，人民更高兴一些。第三句话，现在特别需要巩固和保持，就是要在日常、经常、正常的管理下，作用于长效机制和长效管理上。现在似乎有个误判，贵阳市的城市管理似乎都是创卫指挥部及其办公室要担负的事情，错了！误区！因为，我讲过创卫是在我们贵阳市发展的历史阶段上，市委、市政府审时度势适时作出的一个正确决策。是一个抓手、一个目标，寄希望要一个好结果。创卫指挥部和各区（市、县）创卫办绝不是一个筐，什么都往里面装，既然你是市区两级政府，有各级的职能部门，与城市管理相关的工作就应该相应到位。什么叫长效管理，什么叫长效机制，我以为应该还其本来面目，该-6-是市城管的事就是市城管的，该是区城管的就是区城管的，该是卫生的就不是园林的，创卫指挥部只是在一个历史阶段临时的一个机构，是要为实现市委市政府确定的创卫这个目标而设立的。假定创卫成功了，指挥部撤销了，贵阳市就不能再前进、再进步？社会更和谐、人民更幸福吗？我以为不然。退一步讲这次创卫没有成功，难道我们就不搞城市管理吗？所以这个问题今天我要强烈地把它提出来。创建国家卫生城市在一些需要突击，需要一些工作做到一定程度，暗访取得成功，现在应该还其本来面目，各级各部门和有关职能部门应该把各自工作做到位，做不到我认为纪委、监察、市综合协调组问责组就应该问责到位，这是一个重要的观念，一个重要的表述，包括各区（市、县）长都要同意这个观点，不能说什么都是创卫指挥部的事，没有这个道理，所以创卫指挥部要着力在长效管理上、长效机制上，在职能、职责和职权上，搞好组织协调，督促检查，推进工作。本身职能部门有商定方案的，该怎么办，怎么实施是职能部门的事，创卫指挥部只能是作为裁判进行监督，既不能懈怠，更不能代替，我讲创卫是一个目标，是一个抓手，是一个平台，是贵阳市的一个机会，通过创卫这么一个设定的阶段性目标能够把贵阳市城市管理水平极大地提高，环境的市容市貌得到极大地改善，何乐而不为，这是我们的天职，不要被动应对。我经常说，人性和党性，没有人性的党性是假的，创卫为贵阳干，为贵阳的历史干，为贵阳的进步而干事，所以说创卫办不能包打天下，最终还是要靠长效机-7-制，这是我讲的三句话。第二个方面，国家专家暗访指出问题整改进展情况刚才建忠秘书长作了正式通报，我列了一下，是83比51比32比32比19，不知道各位区（市、县）长是不是这种思维方式，自己的有多少问题，管理性有多少，工程性有多少？现在市暗访后通报的情况过关了多少？存在问题还有多少？针对国家指出的问题首先要整改。现在贵阳市是83件，其中管理类51件，工程类32件，都做了安排部署，根据市委“三创一办”综合协调组、市督查督办局、市问责组进行通报的情况，管理类51项，现在有32项差不多，只要保持就行，但今天明确地指出还有19项整改不到位，还没有完成，那么相对应的某个单位只有一件，你把它做好。比如贵阳机场，办得很不错，有文字的反馈，包括贵阳火车站，那么，我们各级部门，特别是区（市、县）要对号入座研究。我的评价是贵阳市创建国家卫生城市工作总体情况是好的，各级各部门是尽心尽力，不懈努力的，是保持了创卫的良好态势，市委、市政府是满意的，不看到这个主流，不看到这个方向，不看到这个主要方面，这就是一个大误会。今天我代表市委、市政府明确表态，总体情况是好的，绝大部分同志是尽心、尽力、尽职、尽责的，否则没有这么好的局面。当然问题归问题，我们一定要实事求是，特别是围绕国家指出的问题，我们整改力度是大的，整改的效果是好的，进展是正常的，包括市城管系统、卫生系统、商务系统、建设系统、园林绿化、食品、药监等等，虽然我们做-8-了大量艰苦细致的工作，但是从最近来看，创卫或者整个贵阳市的城市管理和环境卫生从形象上、工作上确实有反弹、有回潮，我们一些针对创建国家卫生城市基本队伍、基本工作面，甚至我们一些措施和办法、时间都有所怠慢，这是一个客观的情况，更需要特别指出的是我们的精神状态、工作力度、工作责任和最终的工作效果来看，我以刚才建忠秘书长通报的情况为例值得我们高度重视，需要认真整改，这个是我讲的第二个方面。第三个大的方面仍然要以《关于贵阳市力争创建国家卫生城市工作实施方案》（市办发3号文件）和市办发17号文件，也就是行动计划为我们贵阳市创建国家卫生城市的两个纲领性文件，我经常翻来看，我的办公桌上还不只一本，我经常做笔录，经常做注解，时常思考下步工作抓什么，怎么抓，希望大家多看看干实事。第二个就是我们有两个目标责任书，一个是根据3号文件，袁周市长代表市委、市政府和各区（市、县）长、17个机关单位和部门签订的目标责任书，这个是必须要兑现的，另一个是根据国家暗访后我们制定的行动计划，为了迎接技术评估，针对暗访存在的问题，我们又做了责任分解，“两个纲领性文件、两个责任书”今天我要再强调。第二，国家暗访指出的问题，是我们全部存在的问题中的主要方面，是代表性问题，不整改，不整改到位，不整改达标，不保持长效是绝对不行的。所以今天这个会就是要求全市各级各部门，各有关方面要高度重视，按照明确的责任，抓紧时间进行整改，市里面将在适当的时候组织检查、组-9-织暗访、组织验收、进而进行表彰和问责。我们市里面什么时候请省里检查验收，什么时候请国家专家进行技术评估，我们要作一个时间安排，刚才市纪委晓刚书记讲了，到11月份再做一次暗访，然后这次暗访过后再做一次报告，第三次市级暗访如果仍出现问题那就一定要问责，在这个基础上将请省里进行验收，通过后再请省向国家申请对我们贵阳市进行创卫的技术评估。第三，组织和实施八大战役，我始终认为，是结合贵阳实际，要真正实现创建国家卫生城市这个目标，下一阶段我们的工作重点、工作难点和工作着力点，除了人的素质、人的能动性和本能以外，或是人的行为所指好和坏以外，八大战役符合贵阳市的现实状况，希望市卫生局、城管局、商务局、住建局，务必要高度重视，一把手要牵头，要强力推进八大战役，如果八大战役真正的有一个强有力的推进和进展，就一定能够支撑贵阳市创建国家卫生城市的暗访过关整个面上的情况，那么我们就不会被老百姓骂，或许我们还能够从中总结出一些好的体制、机制设计，一种好的长效管理方式方法。同时八大战役涉及的部门单位和各区（市、县）该牵头的，该为主的大家要到位，特别是市里面已经批转了各种方案，大家一定要认真负责，真正搞好落实，我经常讲，既然敢下通知就要兑现，否则就把它收回，工作是这样做的。第四，技术评估是我们下一阶段的重中之重，可以说贵阳市是“一个目标，两个方面”，一个目标是指创建国家卫生城市，第一个方面就是整改暗访存在的问题，进而举一反三，做好面上的工作，现在我