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中共**市委办公室**市人民政府办公室关于印发**市创建国家园林城市实施方案的通知各相关县市区委、县市区人民政府，市直有关部门，驻市各单位：《**市创建国家园林城市实施方案》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请认真抓好落实。中共**市委办公室**市人民政府办公室2011年7月8日-2-**市创建国家园林城市实施方案为进一步改善生态环境，提高人居环境质量，加快国家园林城市创建步伐，实现城市的可持续发展，根据省政府要求，依照《国家园林城市标准》，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以创建国家园林城市为抓手，按照“政府组织、全民参与、统一规划、严格标准、因地制宜、打造特色”的原则，坚持高起点规划、高标准绿化、高效率建设、高水平管理，全力实施生态环境建设，进一步改善城市环境，提升城市品位，改善市民生活质量，推进城市整体上水平。二、总体目标市区目标：2012年申报，2013年评审，确保2013年底达到国家园林城市标准，力争创建国家园林城市。县（市）目标：2011年，南宫市、宁晋县、巨鹿县、南和县4个县市达到省级园林县城（城市）标准，并申报省级园林县城（城市）；2012年，隆尧县、临城县、内丘县、任县、临西县5个县达到省级园林县城标准，并申报省级园林县城；2013年，平乡县、威县、柏乡县、新河县、广宗县5个县达到省级园林县城标准，并申报省级园林县城；清河县、沙河市2个县市达-3-到国家园林城市（县城）标准。三、工作任务围绕创建目标，预计投资20.8亿元，其中，市政府投资4.7亿元，重点做好五个方面工作：（一）启动绿色图章，严格绿线管理。1.启动“绿色图章”。市区范围内所有新建、改建、扩建工程在办理规划手续时，必须由市园林部门参与规划方案评审。否则，规划部门不予办理规划许可手续。启动“绿色图章”验收，工程竣工时必须由市园林部门参与验收，凡绿地不达标的，不得办理竣工验收手续，不能交付使用，确保各项工程按规定配套搞好绿化建设。2.严格实施“绿线”管理。绿线范围内不得进行其它建设，确需进行景观改造的，必须经市园林部门认证并加盖“绿章”后，报市规划部门审批。此外，要严格执行城市蓝线控制和紫线控制，依法对城市水系水体、风景名胜、文化与自然遗存等进行有效保护。（二）实施重点项目，打造精品工程。为增加绿量，打造亮点，紧紧抓住创建工作的着力点，预计投资20.2亿元，其中，市政府投资4.4亿元，要努力完成以下四项重点绿化工程项目。1.“三园一圃”工程项目。（1）中央生态公园建设，由桥东区和市城管执法局负责，在邢东煤矿塌陷区建设一个占地面-4-积960亩的集果蔬采摘、花卉种植、休闲娱乐为一体的四星级生态公园；（2）襄湖岛湿地公园一期建设，由桥西区负责租地，市城管执法局负责建设，利用市区西南部南沙河流域自然形成的水源、森林、草地，建设占地面积3500亩的湿地公园，打造集生物多样性保护、防洪排涝、休闲观光为一体的“城市之肺”；（3）百泉公园建设，由开发区负责，在“百泉”原址基础上，建成一个集生态、休闲为一体的“三星级”公园；（4）**市园林苗圃（植物园）建设，由**县负责租地，市城管执法局负责建设，在建成区内建设1500亩苗圃，在苗圃的核心地带，利用苗圃苗木建设一个占地600亩的植物园。此外，按照“300米见绿，500米见园”要求，由市规划局每年确定5—10个占地3000平方米以上的街头公园、1个占地10000平方米以上的儿童公园、体育公园等专项公园，由市财政列支资金，市城管执法局负责建设。2.“两围十街”绿化工程项目。（1）“两围”，即邢州路、泉北大街、钢铁路、新兴大街组成的“小围合”和由东三环、郭守敬大道、滨江路、百泉大道组成的“大围合”。由市城管执法局和相关区县负责对“两围”的8条街道进行重点改造提升，打造绿化精品圈；（2）“十街”，即北外环、东三环北段、泉北大街东段（东三环至高铁车站）、郭守敬大道、八一大街西延、团结大街西延、顺德路南延、新华路北延、龙泉大街西延、车站路等10条新建、改建街道。由市城管执法局和相关区县按照“绿-5-随路建、有路皆绿、绿美结合、突出特色”的原则，对“十街”进行高标准绿化。尤其在西延道路绿化中，结合本地树种，突出特色果树建设，形成多条特色树种街道。3.“六廊一道”绿化工程项目。（1）“六廊”，即“一城五星”快速路绿廊。按照“统一规划、政府主导、区县实施”的原则，由市城管执法局、沙河市、南和县、任县、内丘县和**县负责，对市区连通“五星”的6条快速道两侧进行高标准绿化，打造成“畅、洁、绿、美”的城市绿廊；（2）“绿道”，即城市绿色慢行道路。结合我市现状，市区共规划建设“两纵两横”4条绿道：市区北外环至邢昔线部分路段沿线为绿道一号线，西外环沿线为绿道二号线，七里河滨河景观带沿线为绿道三号线，东三环沿线为绿道四号线。由市规划局负责规划，市城管执法局和相关区县政府负责建设。4.“四河两带”绿化工程项目。（1）“四河”，即流经市区的小黄河、围寨河、牛尾河和茶棚沟。由属地政府负责对4条河道沿河两侧违章建筑、破旧建筑和不雅建筑进行拆除，按30米宽度在河道两侧规划建设绿地。沿河两岸绿化按照“三步一桃、五步一柳”的要求，大量栽植桃树、柳树，形成“桃红柳绿”的河道景观。同时，对4条河道的上游污水进行集中处理，实施退污还清；（2）“两带”，即铁路沿线和南水北调干渠沿线地带。铁路沿线两侧绿化，由桥东区、桥西区和铁路部门共同负责建设，提升城市对外形象；南水北调河渠两侧绿化，由市规划局-6-负责规划，市南水北调办公室和属地政府负责具体建设。（三）开展“六加一”活动，实施增绿工程。大力开展“六加一”增绿活动，预计投资0.6亿元，其中，市政府投资0.3亿元，提高市区园林绿化的数量和质量。1.拆违增绿。按照“拆一片、绿一片、美一片”的要求，结合拆违拆迁工作，对市区沿街违法违章建筑进行强力拆除，坚持拆建结合，无缝对接，对拆后空地严格按绿地系统规划进行绿化，对于拆出的大宗用地，特别是城中村改造项目要优先保证绿地达标。2.拆墙透绿。沿街厂矿、企业、单位以及生活区所有实体围墙要一律拆除，能开放的全部实行敞开式管理，不能开放的建成通透式栏杆，增加绿化，使内景外透。此项工作实行分级管理，市级机关由两办督查室、优化办和市城管执法局督办，区级单位由四区一县政府（管委会）督办，国有厂矿企业由国资委督办，限期要帐。3.破硬还绿。按照“因地制宜”的原则，大力实施破硬还绿，减少现有硬质铺装路面，有条件的停车场逐步改为林荫式停车场，增加乔木种植，为市民提供休闲空间。4.缺株补绿。按照“统一设计、分级管理、分步实施”的原则，对市区街道、分车带两侧、绿化带以及单位庭院、居民生活区的边角、空白地带进行绿化，重点对花池头、墙角、墙边等藏污纳垢之地进行植绿，全面消除绿化缺株断垄、黄土裸露-7-现象。5.立体造绿。按照“宜绿则绿、宜花则花、宜草则草”的原则，实施墙面爬绿，阳台养绿，屋顶造绿，建设屋顶花园，优先确定一些路段，抓好典型示范，逐步推广，解决中心区、老城区绿化空间和人均公园绿地面积不足的问题。6.引水扩绿。以河渠绿化为抓手，由市城管执法局和属地政府负责，对城区具备条件的河道进行扩挖改造，引水蓄水，扩大水面面积。7.义务植绿。按照“政府牵头、部门督导、属地负责、全民参与”的原则，动员全社会力量进行义务植树。以开展园林式单位、园林式生活区为载体，大力开展“3万株乔木进企业，2万株乔木进社区，1万株乔木进机关”活动，分两批完成，第一批围绕创建指标进行，第二批主要是查漏补缺。义务植树实行登记制度，由企业、机关、个人挂牌领养，确保植树的成活率和保有率。（四）搞好精细化管理，开展容貌综合整治。一是积极探索公司化运作，引入竞争机制，把绿化管养逐步推向社会，变直接管养为强化监督、间接管养，逐步建立公开招标、严格考核、定期评比、奖惩分明、优胜劣汰的新模式，使绿化管养工作纳入科学化、规范化、长效化管理机制。同时，重点保证大型绿化项目的中水利用。二是完善树木保护制度，进一步落实“门前三包”责任制和分片包段监管责任制，切实加强树木-8-保护工作，严厉查处破坏树木行为。三是依托数字化城管指挥中心，加强对城市的规范化、长效化和精细化管理，以城市容貌综合整治为抓手，继续实施绿、亮、净、美“四化”工程；大力开展市区出入市口和主要街道综合整治活动，进一步改善城市生态环境。（五）完善城市配套设施，提高城市承载能力。加大城市供水、排水和污水处理力度，加快污水处理厂二期工程建设。全力启动生活垃圾处理厂一期工程，由市财政局、市城管执法局共同测算运行成本，并将一期运行与二期工程建设采用BT方式，打包招商，彻底解决垃圾集中处理问题。加快公共交通事业发展，加大公交车辆的更新改造步伐。加大保障性住房建设力度，稳步推进市区“四改”项目，建成区基本消除棚户区。进一步完善道路建设，解决中梗阻和断头路问题，完善城市功能，提高城市承载能力。四、工作步骤为实现上述目标，创建工作分三个阶段进行：第一阶段（2011年7月1日-7月15日），组织准备和宣传发动。成立创建工作领导机构，制定创建工作方案，广泛发动，形成氛围。第二阶段（2011年7月16日-2012年9月30日），落实创建目标，进行申报。落实四个重点项目，增加绿地面积978.6万平方米（不含“一城五星”快速路绿化中区县建设部分），其中-9-建成区新增绿地面积122万平方米；大力开展“六加一”增绿活动，增加乔木4.3万株、灌木13.7万株，确保各项指标达到国家园林城市标准，2012年9月底前完成申报工作。第三阶段（2012年10月1日-2013年10月31日），查缺补漏，迎接验收。对照标准查漏补缺，全面巩固创建成果，根据初审意见，积极整改，确保达到国家园林城市标准。五、保障措施（一）解放思想，更新理念。树立实用、节约、生态、可持续发展的绿化理念。在种植理念上，坚持林荫型、休闲型和节约型的绿化理念，倡导多种乔木、密植灌木、点缀花草，特别是要坚持多栽植本地乡土树种，优化树种结构，减少名贵树木和引进树种。在规划设计上，要结合实际，突出本地特色，进一步提高规划部门、园林部门自身的规划设计水平。在种植方式上，坚持三个一”标准（即：树高、树径、树形一个样），实施组团式种植，努力形成千姿百态，色彩纷呈的景观格局。（二）加强领导，健全机构。市委、市政府成立由书记、市长挂帅的创建国家园林城市工作指挥部，具体负责创建工作的组织领导和监督考核，各相关部门（区县）要按照《**市创建国家园林城市实施方案》要求，结合各自实际，明确专人负责，制定切实有效的措施，对各项目标任务层层分解，一级抓一级，级级抓落实，严格把关，确保各项目标任务按时完成。（三）提前谋划，抓紧实施。创建工作时间紧、任务重，特-10-别是园林绿化季节性强，必须提前谋划，抓紧实施。一是由市城管执法局牵头，四区一县配合，7月底前把2012年的园林绿化项目谋划好，抓紧按程序上会审定；10月底前由属地政府完成租地拆迁，责任单位完成招标；12月底前完成土建施工，为今冬明春园林绿化做足准备。二是项目所涉及的线缆入地、管网铺设等配套设施也要同期在11月底前完成。绿化项目一旦实施，五年内不得开挖，确需开挖的，必须经市政府审批，并按照十倍的工程款进行补偿，任何单位和个人不得以任何理由减免费用。三是突出重点，打好“两场战役”：一是以今冬明春为基点，打好“绿化攻坚战役”，迅速掀起绿化新高潮；二是以明冬后春为基点，打好“绿化提升战役”，全方位查漏补缺，为创建工作奠定基础。（四）加大投入，落实资金。市财政按照国家园林城市标准要求安排绿化专项经费，重点向城市绿化倾斜。积极鼓励和引导社会资金用于城市绿化建设，城市各类建设项目要将绿化费纳入投资预算，按规定建设绿地。绿化资金不按规定落实的建设项目一律不予审批。同时，由市林业局按照有关规定，对市区大型企业等单位足额征收义务植树绿化费，设立专门账户，用于市区绿化。（五）加强宣传，形成氛围。要以创建园林城市为载体，大力宣传城市园林绿化法律法规和绿化基本知识，“两报两台”等新闻媒体要开设专栏，开展形式