遏制重特大事故标本兼治工作措施

遏制重特大事故标本兼治工作措施为切实推进全省遏制重特大事故工作，按照《甘肃省安全生产委员会关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的指导意见》（以下简称《意见》）精神，制定以下工作措施。一、落实责任，推动双重预防机制建设（一）落实政府属地监管责任。各级政府要加强遏制重特大事故工作的组织领导，强化安排部署，把遏制重特大事故工作摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好。要紧紧围绕遏制重特大事故工作主线，督促各行业领域明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。（二）落实行业部门领导责任。负有安全生产监管管理职责的有关部门要进一步提高认识，采取措施，切实推动本行业领域的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设工作。按照《意见》要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、工贸等行业领域要分别制定遏制重特大事故工作方案，提出切实可行的遏制重特大事故防控措施。（三）落实企业风险防控责任。落实企业风险管控主体责任，企业要组织开展安全生产风险和隐患排查，针对排查出来的风险点，确定风险等级，针对风险等级和风险类型状况，建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到公司、车间、班组、岗位进行管控；二是管控措施清单，对每个风险点都要制定和采取具体严密的安全管控措施。同时，企业要将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案，做到“一企一册”。二、培育试点，建立双重预防机制标准（四）加快试点城市工作进度。兰州市作为国务院安委办遏制重特大事故工作试点城市，要积极行动，主动作为，探索创新，加快双重预防机制建设进度，尽快形成一套可复制、可推广、可借鉴的区域性遏制重特大事故工作经验和做法，带动全省其他地区遏制重特大事故工作推进。（五）分级分行业培育试点企业。各地、各部门要遴选企业进行安全风险分级管控和隐患排查治理双重性预防工作机制试点。全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、工贸等行业领域要分别选取2-3家安全生产管理水平较高、在同类型企业中具有先进性和代表性的企业作为省级试点企业。市、县两级试点企业由市州、县区负责。各市州、各有关部门要深入调研、严格考察，确定试点企业，试点企业名单请于9月20日前报省安委办备案。（六）全面开展安全风险排查。在试点企业全面推动安全生产风险和隐患排查工作，建立政企协作机制，通过借助专家力量、第三方服务等方式，鼓励安全生产中介机构、科研机构参与试点企业双重预防体系建设工作，全过程排查企业生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面存在的可能导致重特大事故发生的风险点段，建立安全风险台账。（七）建立风险分级分类管控标准。根据试点企业风险和隐患排查实际，制定安全风险分级分类标准，对风险进行分级（红、橙、黄、蓝）、分类（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落、高温、粉尘、噪声等），将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），建立安全风险管控台账，完成“管控责任清单”和“管控措施清单”的编制。组织编制各行业领域安全生产风险分级分类标准，形成一套可以推广应用的标准体系。（八）建立风险公开告知制度。企业要公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险、危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。（九）深化隐患排查治理行动。企业要针对存在的风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、各岗位明晰、全过程覆盖的隐患排查治理闭环管理机制，依托隐患排查治理信息系统实现企业隐患自查自改自报常态化。要在企业持续开展“反三违”活动，防止人为因素引发事故。三、紧盯目标，强化遏制事故管控措施（十）深化安全生产标准化建设。持续深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，实现安全行为规范化。要按照安全生产标准化建设不断改进、持续提高的原则，安全生产标准化一级达标企业重点抓巩固、二级达标企业着力抓提升、三级达标企业积极抓改进，没有达标的企业要强化治本攻坚，聘请专业服务机构进行“会诊”，采取具体措施力争达标。（十一）加快实施科技兴安战略。加快实施科技兴安战略，通过技术引进、技术改造和设施设备更新等，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备，提高本质安全水平。要严格安全生产准入条件，凡达不到基本安全生产条件的企业，坚决不予设立。企业要建立完善设备和安全设施采购、验收、安装、使用以及检测、维护保养制度，确保选用设施设备符合设计要求和安全使用条件。（十二）严厉打击非法违法行为。依法依规严厉打击道路运输超载、超速、超限和疲劳驾驶、酒后驾驶、“两客一危”（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）非法运输、非法挂靠、动态监控有意闭锁，矿山超深越界、图实不符、以采代探、以采代建、以包代管，烟花爆竹分包转包、“三超一改”，建筑施工违法分包转包，消防通道堵塞锁闭等非法违法行为。（十三）依法全面从严执法。进一步加大“双随机”抽查、专项执法和联合执法力度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责等“四个一律”执法措施。强化长期停产停建矿山、项目的监管，严把复工复产关。严厉惩处非法生产导致的事故和瞒报事故的行为。加强安全执法和刑事司法的衔接。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，依法向人民法院申请强制执行；对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关。（十四）强化应急能力建设。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。企业要完善应急预案，加强应急演练，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，严防盲目施救导致事态扩大，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。（十五）加强安全生产宣传教育。深化安全生产“大培训”、“大宣传”，拓宽宣传教育渠道，各地、各行业、企业内部都要建立安全生产微信群或QQ群，通过微信群或QQ群向所有员工特别是生产一线员工每天推送安全生产应知应会知识和应急处置常识。企业要严格落实安全生产“三级教育”、换岗教育，利用班前会等，加强对员工的安全教育和危险告知，提高全员安全意识。四、开展培训，培养体系建设骨干力量（十六）举办省级遏制重特大事故工作培训班。省安委办组织举办培训班，对省安委会有关成员单位、各市州安委办、试点企业、安全生产中介和科研机构有关人员进行培训，使其掌握双重预防机制做什么、怎么做的具体措施和方法，为各行业领域、各地区培养一批双重预防工作机制建设骨干师资力量，为全面开展工作创造条件。（十七）逐级开展企业教育培训工作。各行业领域、各地区要组织开展遏制重特大事故教育培训，对辖区企业开展构建双重预防体系建设专题培训，由本系统、本地区参加省级培训班的人员进行授课，扩大教育培训的覆盖面，全面推动辖区内企业双重预防体系建设工作。五、纳入考核，强化督查检查（十八）纳入考核范围。按照国务院《省级政府安全生产工作考核办法》和考核细则要求，省安委会将双重预防机制建设和遏制重特大事故工作情况纳入年底各市州、省安委会有关成员单位安全生产目标责任考核范围。（十九）强化监督检查。各地区、各有关部门要强化督查检查，建立健全跟踪督办、定期通报的工作制度，对工作措施得力，成效明显的通报表扬；对工作懈怠、被动应付的严肃问责，依法依规严厉追究相关单位和相关责任人的责任。