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1蔡甸街农村集体资金、资产、资源清理和规范管理工作实施方案根据省、市统一部署，结合我街实际，现就加强全街农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的清理和规范管理工作，制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体“三资”规范化管理为目标，在全面摸清“三资”底数的基础上，依托街财政所，着力构建农村集体“三资”监管代理工作新机制，实现全街农村集体“三资”监管代理全覆盖，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，为促进全街农村基层党风廉政建设，推动农村经济社会和谐发展提供坚实的基础。二、基本原则（一）坚持所有权、处分权不变与占有权、使用权依法流转相结合的原则。村民委员会、村集体经济组织或村民小组代表集体对集体的资金、资产、资源的所有权、处分权与占有权、使用权分离。集体对所有的“三资”行使所有权和处分权，其占有权和使用权依法流转，以优化资源配置，促进农村经济发展。（二）坚持全面清理与规范管理相结合的原则。采取自查登记与清理检查相结合的方式，对村级集体“三资”进行全面清查建档。清2理工作结束后，各村按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开，资产、资源变动情况定期公示。村级财务支出自觉接受村民主理财小组监督、审核；资产、资源的处置及工程项目建设实行全程公开。街财政所依法对辖区内村级“三资”实行监管代理。（三）坚持依法依规与实事求是相结合的原则。集体“三资”的清理工作必须严格依照有关法律法规和政策进行，在具体方法上要坚持从当地实际出发，选择方便群众、简便高效的办法开展工作。三、清查内容本次农村集体所有“三资”的清理和确权以建制村为单位进行。按照国家统一口径和标准计量，具体包括：1、依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。2、依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券。包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐助金、“一事一议”资金，集体建设用地收益等。3、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产。4、农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。5、农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。36、在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按章程、协议（合同）应有的资产份额。7、农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。8、农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。9、农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。10、依法属农村集体经济组织所有的其他“三资”。四、方法步骤（一）组织准备由街纪委牵头，召开全街清理规范农村集体“三资”管理工作相关会议，研究部署规范集体“三资”管理工作，拿出工作实施方案，组建工作专班；各村（居委会）召开动员大会，统一思想，明确清理和规范管理农村集体“三资”工作的目的、意义和具体要求。做好对街和村级具体工作人员的业务培训，明确清查的范围、对象，清查的方法、要求及责任、纪律，掌握各项管理制度的要求。（二）清理核查全街农村集体资产资源的清理核查时点为2010年6月10号，从2010年6月10日开始至2010年6月30日结束。1、组建专班。成立由纪委、财政、司法、农业等部门专业人员及4包村干部组成的“三资”清理工作班子，负责指导村、组“三资”的清理核查工作；各村要成立由村两委会成员和具有一定业务知识，作风正派，群众信得过的村民代表参加的核查工作班子。2、清查登记。首先，街财政所分村打印各村2009年度资产负债表、收支明细表、债权债务审计核实明细表、固定资产明细表及截止2010年5月31日的科目余额表等财会资料。其次，村核查工作专班对账外账及未纳入规范管理的各类资产资源、经营合同进行全面清查，登记清查表格。对资源的登记，要以2005年完善二轮延包工作为基础，重点对村组集体未确权的“四荒地”、机动地及其他资源进行全面登记。对权属有争议的资产资源要另行登记。第三，街清查工作专班，充分发动群众，采取以账对物、以物对账的办法清理核实，重点对各类未入账、闲置的集体资产资源开展调查，确保查全、查实、查细、查清，做到不留死角。清查结束后，各村必须在村务公开栏将清理核查的结果进行公示。对公示后有异议的，重新履行登记核实程序。3、分类处置。对街、村（居委会）之间存在的资产资源权属问题，由区联席会议办公室协调相关部门给予解决。街清查工作专班要组织力量对各村内及村与村之间存在的资产资源权属和管理使用上存在的问题进行分类处置。对交账不及时，抵库超标，甚至体外循环的村，要组织诫勉谈话，责令其按规定期限交账；对私设账外账的单位要对账外账进行审计后并入集体资产总账；对有账无物要通过民主程序进行合法核销，对有物无账的要纳入账内核算；对严重违规低价长期发包的集体资产和资源，要依法进行合同变更；对无偿强行侵占集体资5产资源及长期不按合同缴纳承包费、租金的单位和个人，要采取说服教育依规组织清收，对教育不改的要通过行政、法律等手段依法变更或解除承包关系，公开进行招标承包；对大额投资经营的资金资产要组织力量进行专项审计。处置结束后，各村必须在村务公开栏将分类处置的结果进行公示。4、确权颁证。对经公示无异议的“三资”，区联席会议办公室指导对资产、资源进行评估评价，可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可由村民代表议定、主管部门批准后登记入账。财政所分别设置资金、资产和资源台账，台账一式二份，由财政所和村各保存一份。对村集体所有的“三资”由街统一颁发区政府印签的所有权、处分权权证。权证分正本和副本，正本由村委会保存，副本由街财政所保存。5、汇总上报。所有清查登记表必须由清理人、村民主理财小组成员、村两委会负责人签字确认，加盖村委会印章后方可上报。由街归集汇总有关文件、表格和数据，立卷存档，并上报区联席会议办公室纸质和电子表格各一份。（三）规范监管1、组织开展农村集体“三资”委托代理服务。按照中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》（中纪办发〔2010〕4号）和省纪委九届六次全会提出的“全省实行‘三资’监管代理全覆盖”要求，全街、各村（居委会）以财政所为依托，在“双代管”的基础上，开展农村集体“三资”委托代理服务。各村“三资”台账统一移交财政所集中6代管。要制定实行限时办结等相关制度，规范服务，方便群众。各村“三资”经营管理工作统一纳入村民代表大会议事内容，在开发、出租、出售、使用资产、资源或农村集体“三资”产权主体和数量发生变动时，应先由村“两委”会、村民主理财小组共同讨论提出意见，按“五议五公开”(村民建议、村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）程序民主决策后，报财政所备案并履行相关程序和手续。2、规范村级集体“三资”专账。财政所为各村统一建立“三资”专账，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿等，村级不再另设账户。村级日常开支实行备用金制度，村级收入必须及时入账，严禁公款私存私放，私设小金库。要定期与开户银行核对账目，防止截留挪用集体资金。3、规范村级财务管理程序，切实加强日常开支管理。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组或村务监督委员会集体审核并签署意见，再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后，由报账人员向财政所报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符。规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度。要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务7流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查，规范运行。4、规范农村集体资产资源管理。（l）建立资产台账。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。（2）设置资源登记簿。确定属于集体所有的资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。内容包括：资源的名称、类别、位置、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权流转事项等要重点记录。（3）公开处置集体资产资源。村级集体投资项目和资产、资源的添置和处置，必须严格按程序运作，公开、公平、公正，实行阳光操作。集体资产、资源的承包、租赁，必须实行招投标制度，按照国有资产产权交易办法和规定的程序进行，成交后，签定规范合同。资产资源处置、发包标的较小的，可由村里本着依法、实用、简便的原则公开处理，财政所必须派专人参与鉴证。8（4）对集体资产资源实行年审制度。街财政所应对农村集体资产资源实行动态监督，每年要对所代理的村集体资产资源管理使用情况全面清查一次，对已进行产权制度创新的城中村、城郊村、园中村可两年进行一次清查，以防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。（四）总结验收按照本方案对各个阶段的工作进行自查，自查报告报区联席会议办公室（区纪委党风室）。区联席会议办公室将组织若干检查考核小组进行全面检查，对检查出的问题，要帮助认真分析原因，提出整改意见，限期整改到位，确保“三资“监管代理工作取得实效，不留空白。附：1、湖北省“三资”清查表填表说明2、湖北省“三资”清查表登记表9湖北省三资清查表填表说明所有的表清查时点为2010年5月31日。表一、村集体资金清查登记表该表以村为单位填写村集体2009年度各项资金来源。表二、村集体流动资产清查登记表该表以村为单位填写村集体流动资产截止5月31日余额数，按表中所列类别汇总填列。表三、村集体债权清查登记表该表以村为单位，分别填截止5月31日余额数。表四、村集体债务清查登记表该表以村为单位，分别填截止5月31日余额数。表五、集体固定资产清查登记表1、该表要按资产所有权属分村集体、组集体登记固定资产明细数据；2、该表为类别明细表，一级分类按表中所列类别区分，一级分类以下以县级或乡镇级为单位按资产属性制定统一的二级、三级甚至四级分类，各县或乡镇根据当地资产特性制定大类以下小类的分类标准。制定类别的意义是确定汇总统计的口径。3、资产明细分类举例：房屋：二级分类为办公用房、仓库、厂房等。建筑物：指建筑物、构筑物，二级分类为公用墓地、变电所等。10设备：二级分类为广播设备、办公设备等。工具：二级分类为交通工具、仪表工具等。农业设施：指农田基本设施，二级分类为水利设施（水闸、水泵）等。公益设施：二级分类为乡村道路，沟渠等。4、规格型号：根据资产规格填写，道路的规格指长宽，沟渠规格指横断面面积等。表六、村组四至边界清查登记表1、登记版图的四至边界；2、四至登记举例：一组的四至——东至某国道，西至二组，南至某沟渠，北至某建筑物。3、空间地理位置图：按比例绘制二维平面图，标注指北箭头注明方向，注明四至边界，注明平面图比例尺标准。表七、集体资源清查登记表1、该表为资源明细表，按权属明细到村（不明细到农户）；土地明细到地块，即明细到某村某组的某地块；2、计量单位要统计习惯亩和标准亩。3、该表为类别明细表，一级分类按表中所列类别区分，一级分类以下以县级或乡镇级为单位按资产