烟花爆竹事故分析

烟花爆竹事故分析国家安全监管总局监管三司2012年3月主要内容一、烟花爆竹生产经营事故案例二、事故特点和教训三、贯彻落实《实施意见》十个重点（一）合法生产企业事故案例（二）合法经营企业事故案例（三）非法生产经营事故案例一、典型烟花爆竹生产经营事故▲黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8·16”特别重大事故▲陕西省蒲城县新平花炮制造有限责任公司“1·1”事故▲河南省漯河市豫田花炮厂“1.19”重大烟花爆竹爆炸事故▲湖南省宁远县莲花喜炮厂“3.2”事故（一）合法生产企业事故案例陕西蒲城新平花炮制造有限责任公司“1·1”事故2010年1月1日，陕西省蒲城县新平花炮制造有限责任公司在生产双响炮过程中发生爆炸事故，造成9人死亡、8人受伤。暴露的主要问题违法分包、转包；危险工序作业人员未经培训上岗；厂区布局不合理；有令不行。生产线转包给河北、四川及当地的3个承包人分别组织生产，导致生产秩序混乱：工房不够，在生产区内随意搭建塑料工棚进行插引包装作业插引工房内进行装药作业，半成品库改为作业工房，由此造成严重超员超量（中转库核定50公斤实际达400公斤）；在危险品生产区内使用农用三轮机动车在危险生产区建职工宿舍；1.1和1.3级混建；防护屏障不合格；2009年12月20日违规被查封责令停产整顿,2天后自行恢复生产。违法分包、转包造成生产管理混乱湖南永州市宁远县莲花喜炮厂“3.2”事故2011年3月2日凌晨6时，湖南永州市宁远县莲花喜炮厂爆竹药物生产线（称、混、装药及药饼中转）发生爆炸，造成4人死亡，1人受伤，两条药物生产线建筑物全部被摧毁。称药、混药、装药在同一工房作业；搬运工交叉作业；严重超药量：其中，25号装药47公斤;28号装药15公斤;29号装药82公斤。事故主要原因：河南漯河豫田花炮厂“1.19”重大事故2011年1月19日16时50分，漯河市郾城区豫田花炮厂生产双响过程中，进行封口作业冲压纸片时引发爆炸。事故造成10人死亡、21人受伤，直接经济损失334.6万元。生产区内11栋建筑(21间工房)被摧毁，其他11栋建筑受到不同程度破坏，北围墙有10余米被炸开，建筑杂物抛达70-80米远，南围墙有8米多长被摧毁，半成品冲散达百米之远，东围墙在称量房附近有4米被炸成豁口。4个股东在一条生产线上同时各自组织安排生产经营活动，导致管理混乱：22栋生产工房有四家单独使用的（插引、固引、结鞭工房），共同使用的（原料暂存、称量工房），还有轮流使用的（配装药工房，每天由两个股东轮流使用）；超许可生产双响和B级大爆竹（许可C级爆竹）；改变工房用途:22栋39间有12栋30间改变设计用途,还在工房外空地上(至少7处)进行生产作业或堆放半成品；主要原因严重超人员、超药量：12个炸坑8个非有药工房或空地，固引工房药量130公斤；事发当天4个股东和安全管理人员均不在现场；4个股东除法人外均未培训。主要原因（二）合法经营企业事故案例河南伊川杜伟烟花爆竹有限公司“4·12”事故2010年4月12日，河南省伊川县社伟烟花爆竹有限公司发生爆炸事故，造成4人死亡。擅自建设基础设施:在库区搭建6间简易储存棚违规动火作业：作业期间，企业主要负责人、专职安全管理人员、仓库守护员和仓库保管员均不在现场.超许可范围储存：简易棚中存放引线、亮珠、烟花爆竹半成品和原材料。暴露的主要问题（三）非法生产经营事故案例▲广东省茂名市电白县水东镇蓝田坡村“9·13”事故▲湖南省永州市蓝山县新圩镇非法生产作坊“6·10”事故▲山东省滨州市阳信县商店镇“12·11”事故广东茂名电白县“9·13”非法生产烟花爆竹事故2010年9月13日15时30分，广东省电白县水东镇蓝田坡村麻行岭果园内一处废弃养猪场，村民非法生产爆竹发生爆炸，造成8人死亡、10人受伤。湖南永州蓝山县新圩镇非法生产作坊“6·10”事故2010年6月10日，湖南省蓝山县新圩镇涵江村枞山背小组廖昌庆兴建的非法爆竹厂内，因插引“工房”内作业的村民争抢大口径爆竹，导致爆竹落地引发爆炸，事故共造成4人死亡。山东阳信县“12·11”非法生产储存烟花爆竹事故2010年12月11日16时50分，山东省阳信县商店镇一栋商住两用居民小楼中非法存放烟花爆竹等爆炸物品发生爆炸，导致楼房倒塌，该楼一层公共浴室内的洗浴人员共8人死亡、6人受伤。非法生产经营事故暴露的问题非法生产经营活动隐蔽性强；氯酸钾等仍未得到有效控制；群众安全意识弱；区域性退出的相关配套措施不到位；联合执法体制机制尚不完善。二、事故特点和教训▲爆竹生产事故多发▲非主产区事故多发▲涉及裸药工序事故多发（一）事故特点▲2010年，合法生产企业发生9起较大事故，其中7起发生在爆竹生产过程，占77.8%。▲2011年以来合法生产企业发生4起较大以上事故，死亡22人，均为爆竹生产事故。1.爆竹生产事故多发▲称药、混药和装药作业在同一工房进行，严重超药量；▲药物粉尘大，不能及时清理；▲操作台导静电设施不符合标准，操作过程容易产生静电火花导致爆炸；▲机械插引工房建筑不符合防火隔离要求、药饼超量、切引刀片等工具老化未能及时更换，导致摩擦力增大着火；▲封口固引工房药饼滞留严重超量，相当于中转库。爆竹生产事故多发的主要原因：▲黑龙江省（9家企业）1起特别重大事故，死亡37人▲广东省（2006年退出生产）2010年发生2起非法生产事故，死亡10人2006年以来，非法生产死亡39人2008年2月14日佛山20栋烟花爆竹仓库炸毁2010年2月26日揭阳燃放烟花爆炸死亡23人未统计在内▲山东省（生产企业不足40家）2010年2起非法事故、1起合法企业事故，共死亡14人2009年6起事故，死亡38人2.非主产区事故多发▲由于混药、装药易发生摩擦、撞击等，引发燃烧、爆炸;▲裸露药物作业场所安全基础设施不符合要求,安全防护屏障、建筑结构、防火等级等;▲改变工房用途，在不应出现裸露药物的场所进行裸药作业;▲现场超员、超量等违规行为易造成事故扩大;3.裸药工序事故多发的原因：一要增强工作责任心；二要严格安全准入；三要严格日常监管；四要严格事故查处；五要提高监管能力。（二）事故教训▲严格禁止分包、转包、一证多厂以及股东各自组织生产。▲称药、混药、装药分别在独立的三个工房进行作业。▲称量氧化剂、还原剂时，取料工具和计量工具都要分开；称好后要分别盛装，不得装入同个容器混装；每次称的量要与每次混药的量一致。▲建立严格的药物领用登记制度，严格各工序的药量；混药、装药、插引、固引工房要严格控制药饼量数量。▲涉及裸药的工房（称料、混药、装药、插引等）必须安装导静电设施和水冲洗条件，作业人员须着棉质等防静电服装。（三）立即开展爆竹生产企业整顿治理三、关于贯彻落实《实施意见》的十个重点（一）关于落实企业的安全生产责任和制度（二）关于严格企业安全准入问题（三）关于企业生产经营活动中严格禁止的违规行为（四）关于加强新（改、扩）建项目设计审查和竣工验收（五）关于推进机械化生产（六）关于安全标准化工作（七）关于信息化建设（八）关于打击非法生产经营（九）关于事故调查处理工作（十）关于教育培训工作三、关于贯彻落实《实施意见》的十个重点主要负责人（法人，安全生产第一责任人）；分管安全负责人；其他负责人（分管生产、销售负责人）；（一）关于落实企业的安全生产责任和制度企业是安全生产的责任主体1.企业负责人都要对安全生产负责≥100人(包括临时工)：应设置安全生产管理机构，专职安全生产管理人员比例≥1%(不含企业负责人；＜100人(包括临时工)：至少配备1名专职安全生产管理人员。2.安全生产管理机构设置和人员配备企业安全管理负责人、专职安全管理员不得得兼职参与生产经营。具有较强的安全生产意识和责任心；熟悉安全管理的法律法规和规章制度；掌握安全生产操作规程；经过安全培训并取得相应资格证书。安全管理负责人和安全生产管理人员基本要求：3.建立企业负责人值（带）班制度企业负责人值（带）班:生产期间每天必须安排一名主要负责人、或分管安全或分管生产的负责人在企业带（值）班。带班领导的责任:掌握各部门落实安全责任制情况，隐患排查治理情况，当日各岗位人数，及时发现和处理异常和突发事件。3.建立企业负责人值（带）班制度涉药工序:各涉药工序要确定1名安全生产负责人。（相当车间主任）重点工房（部位）:各重点工房（部位）要指定1人负责安全管理。（相当班组长）4.建立严格的职工上下班考勤登记管理制度职工上下班、进出厂、要实行严格的登记和管理，企业带班的负责人要掌握当天职工在岗情况。企业负责人的安全管理职责，安全生产例会制度，安全管理人员的岗位职责，药库和成品库管理、原材料和半成品领用管理、产品购销合同管理、产品流向登记管理，危险工序作业人员持证上岗，劳动防护用品配备和使用，安全费用提取和使用，隐患排查治理，事故报告和应急救援及演练，职工考勤登记，职工安全教育培训，职工劳动纪律及违规违章处罚等。5.企业主要安全生产规章制度建立健全相应的记录或台账至少每两年要修订一次《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）6.岗位操作规程制订各岗位的安全操作规程；张贴或悬挂在相应岗位的醒目位置上；及时对操作规程进行修订完善；科学、简明、操作性强依据（二）关于严格企业准入问题重要安全基础设施条件:占地面积，围墙，外部安全距，内部安全距离，安全防护屏障，工艺布局（药物生产、药库、成品库独立），工房数量（生产规模与工房相匹配），建筑结构防火抗爆，防雷防静电，药物粉尘冲洗和处置；重点危险部位（包括药物仓库、成品库、晾晒场、烘干房等）监控；防尘防静电等劳动保护用品。（二）关于严格企业准入问题整顿改造提升:2011年9月底前按照《烟花爆竹工程设计规范》GB50161-2009进行自检评估，制定整改计划。2012年换证（经营企业重新申请）时，一律执行新的国家标准。安全监管部门严格把关,“十二五”末企业再减少20%。（三）关于企业生产经营活动中严格禁止的违规行为1．严禁许可证过期继续组织生产经营2．严禁转包、分包生产经营3．严禁出租、转让许可证4．严禁虚假整合、一证多厂5．严禁“三超一改”6．严禁使用违禁药物生产；(氯酸钾/退役双（多）基发射药/退役单基发射药)7．严禁生产企业购买其他企业产品出售或贴牌出售；8．严禁采购销售包装标志不合格产品；9．严禁生产企业向批发企业和零售点销售礼花弹；10．严禁跨省长途运输黑火药、引火线；（三）关于企业生产经营活动中严格禁止的违规行为设计单位条件；安全评价机构；安全监管部门。（四）关于加强新（改、扩）建项目设计审查和竣工验收管理具有乙级以上工程设计资质，且具有民爆器材、火炸药、弹箭工程、有机化工、石油化工工程建设项目设计经验的单位承担。设计单位条件：▲一个评价机构不能同时承担同一个建设项目的设计和评价；▲乙级评价机构不能跨地区承接评价工作。安全评价机构：▲建设项目施工前，要组织设计安全审查；▲设计单位资质不符，设计图纸不全、以及未通过设计审查的建设项目不予竣工验收。安全监管部门严格做好建设项目的设计安全审查和竣工验收：机械化的目的：实现人机隔离；最大限度减少涉药作业现场人员；使用机械设备安全：建筑物具备抗爆性能；设备符合相关安全要求；进行安全评估；通过产品标准化促进生产机械化（五）关于推进机械化生产2011年，完成安全标准化三级标准规范和考评办法；2013年，全部完成标准化考评；2015年，达到二级以上标准化企业：生产企业﹥60%经营企业﹥80%（六）关于安全标准化工作达到一级标准化企业（标杆示范）：生产企业：1%经营企业：2%充分运用“金安工程”：实行行政许可网上申报和审批；实现数据信息资源共享；严格产品流向登记制度：企业购销活动必须严格进行产品流向登记；填好4张表：（《烟花爆竹流向登记通用规范》AQ4102—2008）（七）关于信息化建设建立产品流向管理信息系统：礼花弹产品流向管理信息化，全过程监控；有条件的地区先行试点所有烟花爆竹产