国家安全生产监督管理总局StateAdministrationofWorkSafety全国安全监管监察系统安全执法视频培训国家安全生产监督管理总局样式安全生产监管执法政策法规司邬燕云国家安全监管总局关于印发《安全生产监管执法手册》的通知安监总政法〔2016〕113号《安全生产监管执法手册》已经2016年10月12日国家安全生产监督管理总局第15次局长办公会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。国家安全监管总局2016年11月3日树立法治观念《手册》制定目的和定位《手册》的主要内容几点建议目录1234讲解内容:是什么?为什么?这么做?单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念党的十八届三中全会提出全面深化改革,十八届四中全会提出全面推进依法治国,其目是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国、依法执政、依法行政共同推进;法治国家、法治政府、法治社会一体建设。★安全生产工作从“管理”到“治理”。单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念◆尊崇法治、敬畏法律树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念#法治是人们安全和公平的保障——有助于减少社会怨气#信仰法治、坚守法治法不阿贵,绳不挠曲,法之所加,智者弗能辞,勇者弗能争,刑过不避大臣,赏善不遗匹夫。单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念◆遵纪守法、捍卫法治牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。◆厉行法治、依法行政#权力在制度的笼子里运行。阳光是最好防腐剂。坚持以公开促公正,以透明保廉洁。单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念#运用法治思维和法治方式,想问题、作决策、办事情。#严格文明公正执法是一个整体。文明执法、公正执法要强调,严格执法也要强调,不能畸轻畸重。失之于软、失之于宽◆推进全民守法#加强法律宣传,全社会信仰法律。卢梭:一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。#多种途经提高违法成本单击此处编辑母版副标题样式一、树立法治观念#严格依法行政,发挥教化作用◆从“管理”向“治理”转型——适应社会的需要对象不同:政府、企业、社会等方式不同:管理、协商等手段不同:行政、法律、经济、市场、科技等目的不同:稳定、和谐单击此处编辑母版副标题样式二、《手册》制定目的和定位一是推进依法行政、加快法治政府建设的需要。十八届四中全会全面推进依法治国的决定,中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号),对深化安全生产领域法治建设,创新安全监管执法提出了新任务、新要求。单击此处编辑母版副标题样式二、《手册》制定目的和定位二是严格履行安全监管职责的需要。法律的生命力在于实施。执法是各级安全监管部门及其监管人员的法定职责,严格执法、规范执法是推进安全生产的重要手段,也是依法履职、尽职尽责的基本要求。单击此处编辑母版副标题样式二、《手册》制定目的和定位三是提升安全监管系统执法水平的需要。全国安全监管部门监管执法水平逐步提高,成效显著。但在一些地区依然存在执法程序不合法、执法行为不规范、执法效能不高等问题。部分基层一线执法人员,还不能完全适应执法工作需要,亟需制定《手册》予以指导和规范。单击此处编辑母版副标题样式二、《手册》制定目的和定位《手册》的定位:1、各级安全监管部门依法履行监管执法职责的基本规范和指引。2、涵盖安全生产监管全部执法活动,明确监管执法的具体要求。3、内部规范。定期修订,不断完善。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容第一编总则第二编执法信息来源第三编行政许可第四编现场检查第五编行政处罚第六编行政强制第七编案件移送第八编行政复议、应诉和国家赔偿第九编文书制作和案卷归档单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容第一编总则(1章)第一章一般规定1.1制定目的和依据为加强安全生产监管执法规范化建设,统一执法程序,规范执法行为,保障安全生产监督管理部门及其行政执法人员依法履行职责。1.2适用范围1.本《手册》是指引安全生产监督管理部门及其行政执法人员严格、规范、公正、文明执行法律、法规、规章的内部规范,仅限安全生产监督管理部门内部适用,不得在任何法律文书中引用。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容1.3基本要求1.安全生产监督管理部门应当建立安全生产执法信息公示制度,将执法的依据、程序和结果等事项向当事人公开,并按规定在本单位政府网站或者通过其他方式向社会公示,接受社会公众的监督;涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。2.安全生产监督管理部门行政执法人员应当坚守法治信仰,模范遵守宪法和法律,忠于职守,坚持原则,秉公执法。3.明确安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中应当遵守的基本要求。4.明确安全生产监督管理部门行政执法人员在监管执法中严禁的行为。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容第二编执法信息来源(4章)第二章安全生产监督检查计划1、什么是监督检查计划?根据各自的监管权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况,为实施安全生产监督检查工作而预先拟定的行动指南。年度监督检查计划,报本级人民政府批准,并报上一级安全生产监督管理部门备案。2、编制原则及考量因素。分级属地、突出重点、提高效能的原则。综合考虑执法人员、企业数量及分布,装备车辆等,涉及法定工作日,执法工作日,非执法工作日。执法人员比例60%、70%、80%、90%。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容3、监督检查计划内容及的基本要求。主要任务应当根据国家、本级人民政府及上级安全生产监督管理部门的安全生产工作总体部署,结合本区域安全生产特点确定,包括执法检查、专项整治、打击非法违法等。纳入计划的生产经营单位一般应当列出名称,并作为监督检查计划的附件。监督检查除应当列明开展重点检查和一般检查的相关内容。监督检查计划内容应当明确、具体,具有可操作性,并落实到安全生产监督管理部门内设机构及行政执法人员。根据执法检查工作日确定本年度需要开展执法检查的生产经营单位数量和次数,进行抽查等。4、编制程序、报批、备案及变更等。每年1月份报本级人民政府批准。每年3月31日前报上一级安全生产监督管理部门备案。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容第三章安全生产举报投诉安全生产监督管理部门应当建立健全安全生产重大事故隐患和非法违法行为举报的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告制度,并向社会公开受理举报投诉的通信地址、邮政编码及电子邮箱、传真电话等。2、举报投诉处理程序审查登记和告知。受理告知。接到举报投诉后,应当书面告知实名举报投诉人作出受理或者不予受理的决定情况。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容核查处理。应采取突击检查、暗查暗访等方式。对可能导致事故发生或者造成重大社会影响等紧急情况的举报投诉,立即组织有关人员进行调查核实。办结时限。自受理之日起60日内办结,形成书面材料,并书面告知可以联系的举报投诉人;情况复杂的,经上一级安全生产监督管理部门批准,可以适当延长调查核实的时间,但延长期限不得超过30日,并书面告知实名举报投诉人延期的理由。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容4、重大事项挂牌督办。可能涉及国家利益或者引发重大社会影;本级党委、政府或者上级安全生产监督管理部门交办;主要新闻媒体关注等。5、反馈核查结果。受理安全生产举报投诉的安全生产监督管理部门在调查核实结束后10日内,应当采取适当方式向实名举报投诉人反馈核查结果,无法取得联系的除外。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容6、举报投诉材料的管理。举报投诉材料由一名工作人员负责专门保管。对举报投诉材料的原件予以封存,需要上报或者批转查处的,应当严格按照有关规定执行,不得泄露举报投诉人的有关信息。需要向举报投诉人核实有关情况的,应当向举报投诉材料原件的封存单位提出申请,由负责保管举报投诉材料的专门人员记录申请人信息后,方可提供举报投诉人的有关信息。7、举报奖励。8、依法保护举报投诉人的合法权益。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容第四章交办报请移送1、上级机关交办2、下级机关报请3、相关部门移送。应当在《移送案件通知书》等文书或者其他送达回执上签收,依法及时处理,并将处理结果及时告知移送案件的相关部门。经初步核查不属于本部门管辖范围的,应当退回移送案件的相关部门,并做好相应记录。4、因有关人大代表建议、政协委员提案、行政监察、司法机关建议等需要开展监管执法活动的,安全生产监督管理部门应当按照有关规定办理,并及时回复、告知相关办理情况。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容第五章涉及生产安全事故的执法活动主要情形①生产安全事故发生后,按照有关人民政府和上级安全生产监督管理部门事故通报等要求,组织对辖区内生产经营单位开展针对性执法。②安全生产监督管理部门按照有关人民政府的批复,依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。③安全生产监督管理部门对事故发生单位落实事故防范和整改措施进行监督检查。应在期限届满时或者应事故发生单位请求,对事故发生单位实施整改的情况进行检查,并依法作出处理。④安全生产监督管理部门在事故调查处理过程中依法移送其他部门处理的案件,应当留有书面材料备查。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容本编关注点1、安全生产年度执法计划的编制,涉及尽职免责2、投诉举报的处理,是否反馈。3、案件移送、退回的处理。4、事故的处罚。特别是道路交通事故。相关人员的安全教育和培训。5、事故后整改措施的检查或复查。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容第三编行政许可(2章)第六章行政许可一般规定1、什么是行政许可2、安全生产领域涉及的行政许可事项3、行政许可的基本要求①设立或者明确安全生产行政许可工作机构,负责统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。②在办公场所采用公示栏、电子显示屏或者活页材料等形式,公示行政许可事项名称、代码(统一行政许可事项的唯一标识)、设定依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本。法律、行政法规规定可以以收费的行政许可,还应当公示收费标准。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容③安全生产监督管理部门应当按照有关规定,建立健全信息公开、一次性告知、首问负责、服务承诺、责任追究和文明服务等行政许可服务制度规范,编制服务指南,加强咨询服务,加强行政许可受理场所建设与管理,切实提高服务能力和质量。4、执法检查。对未依法取得行政许可擅自从事有关活动的生产经营单位,发现或者接到举报后,应当依法处理。对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位,发现其不再具备安全生产条件的,应当依法暂扣或者吊销行政许可。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容第七章行政许可程序1、一般程序(申请、受理、审查、作出决定)①申请。由代理人提出申请的,应当提交载明委托人、委托事项和代理权限的授权委托书,以及代理人合法有效的身份证件。申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出安全生产行政许可申请的,还应当同时提交申请人营业执照、身份证等复印件。申请人当场提交行政许可申请材料的,安全生产监督管理部门应当制作并出具安全生产行政许可申请材料清单。单击此处编辑母版副标题样式三、《手册》的主要内容安全生产行政许可申请书一般应当采用格式文本。无格式文本要求的,安全生产监督管理部门不得以格式不符合要求为理由拒收有关行政许可申请。申请人在制作安全生产行政许可申请书文本时,安全生产监督管理部门应当依照申请人的要求,履行告知、说明、解释等协助义务。安全生产监督管理部门不得要求申请人提供超出公示材料目录以外的技术资料、有关证明及其他材料。单击此处编辑母