浅谈如何有效预防和妥善处置群体性事件

浅谈如何有效预防和妥善处置群体性事件[关键词]群体性事件；预防；处置为适应新形势、新情况，前锋农场建立健全了群体性事件应急处置机制，推进应急处置工作制度化、规范化，坚持科学、严谨、务实的工作方法和作风，有效处置突发群体性事件涉稳苗头，牢牢把握应对处置工作的主动权，有力地维护了全场大局持续稳定。2011年以来全场未发生一起赴省进京非正常集访，未发生一起恶性案（事）件，未发生一起非法聚集事件，为农场创造了良好的和谐稳定环境。一、群体性事件应急处置的基本做法今年截至6月全场共及时调处教师内退涉稳问题、90年代大中专涉稳问题、张野拆迁回迁涉稳问题、大集体人员找职工待遇涉稳问题、恶苗病引发涉稳问题、出租车反映黑车等突发群体性事件10余件，农场及时解决矛盾纠纷。具体工作做法：一是完善预案。修订了全场处置群体性事件工作预案，各部门基层各单位也相应完善制定本单位应急处突预（方）案。二是组建队伍。加强对公安巡特警为主力的力量建设，重点防范处置农场场区群体涉稳事件。三是加强演练。农场根据维稳工作实际，不同规模不同程度地组织了洪灾应急抢险、幼儿园火灾安全转移群众、学生防震避险等方面的应急预案演练，磨炼应急队伍，提高处突工作水平。四是现场处突。突发事件发生后，相关基层各单位和部门主要负责人基本做到了第一时间到达现场，按规定上报情况同时，能设法控制事态，较好地处置善后。农场领导指挥督促有力。五是依法打击。今年公安机关及时果断依法处理违法上访等涉稳违法行为人员3人，其中训诫教育2人。二、群体性事件应急处置工作中存在的问题及成因全场群体性事件应急处置工作虽然取得了很好的成绩，但仍存在着一些差距和不足，有待改进和完善。一是对群体性事件的规律和特点认识不足，把握不准。二是对群体性事件的复杂性认识不到位。三是群体性事件预警机制不完善。上述问题存在的主要原因：（一）群体性事件规律和特点具有变化性。主要表现在：一是现在的群体性事件涉及面不断扩大，农场主要表现在拆迁回迁、用水用电、社区管理、劳资纠纷、土地纠纷、退休保障、涉法涉诉等多个方面，诉求涉及诸多方面，同时，参与的主体也没有固定性。二是成因具有复杂性。群体性事件的焦点和成因十分复杂。成因有历史原因，有政策原因，有利益原因，也有处理方法不当的原因。三是手段具有对抗性。当前群体性事件动辄集体上访、越级上访、突袭上访，群体性突发事件引发时间短，特别是在重大节庆、敏感时期往往会增多，处理不当，极易激化。（二）群体性事件成因具有复杂性：一是利益碰撞是引发群体性事件的直接原因。由于社会保障体系不完善，一些社会深层次的矛盾和问题显现，如大集体找待遇问题、内退教师退休教师找待遇问题；二是部分基层组织化解矛盾能力弱是引发群体性事件的根本原因。基层组织作为预防和处置群体性事件的第一道防线，未能起到“稳定器”和“安全阀”的作用。三是部分群众的“闹访”心理是形成群体性事件的重要原因。部分群众在反映利益诉求时片面强调个人利益，以违法上访等方式给党和农场施压，完全不顾及其行为给社会造成的危害。（三）群体性事件预警机制具有滞后性。一是情报信息收集网络不健全，缺乏灵敏、高效情报信息收集工作机制。二是有关工作人员责任意识不强，工作能力低。平时的矛盾纠纷排查工作流于形式，难以发现深层次的矛盾纠纷，对有重大隐患的群体性事件苗头难以做到早发现、早报告、早控制，导致错失最佳的处置时机。三、有效预防和妥善处置群体性事件的对策（一）建立健全灵敏快捷的情报信息预警机制。建立群体性事件的预测预警机制，及时搜集、辨别、分析和处理各种情报信息，有效察觉潜伏期的危机，及时发现并采取有效措施进行遏制，赢得主动权。一是拓宽和畅通维稳信息收集渠道，充分发挥以《公安情报》、“维稳信息系统季度报表”、微信信访维稳群为主的维稳信息渠道作用，专群结合，广泛收集各方面情报信息，切实做到涉稳苗头源头发现快、信息上报快、重大情况预警快，为群体性非正常聚集苗头处置起到很好的“耳目导向”作用。二是各基层单位各部门继续加大维稳工作基层基础建设。确保维稳工作有领导机构，有专人负责，保证维稳工作随时有人抓、有人管。（二）建立健全高效的应急处置指挥机制。一是不断完善应急处置的指挥机制。二是在具体处置群体性事件苗头时必须坚持“五个基本”原则，提高现场应变能力。三是坚持民生原则。四是坚持法治原则。（三）建立健全公平正义的平等协商对话机制。一是化解责任单位要在平等、法制的轨道内解决利益冲突问题。对公民合法权益的保障和维护是有效化解群体性事件的制度前提。二是司法部门要加大对群众的法制宣传和教育，引导群众信法守法用法。三是控制群体集聚，减少从众心理的助长蔓延，善于根据参与群体性事件人群的不同特点，采取各个击破的办法，减少从众心理的滋长蔓延，努力缩小群体规模，分化瓦解群体阵营，削弱群体凝聚力。（四）建立健全及时发布的权威信息公开机制。及时传递和公开真实信息是有效处置群?w性事件的重要原则和前提条件。绝大多数群体性事件都是在时间的迟滞中积累和爆发的，群众的知情权得不到及时正确的回应。最终会酿成群体性事件。不能满足群众的知情权，流言谣言就铺天盖地，控制事态、处置问题的难度就会加大。因此，加强社会舆论引导是处置与化解群体性事件的重要工作机制，必须牢牢把握舆论引导的有效性。（五）建立健全快查快处的法纪责任追究机制。对群体性事件中涉及的违纪违法案件的处置，必须充分认识到时间就是稳定，必须建立快查快处机制，快速做出反应。只有快查快处，积极予以化解，才能稳定人心、掌控局面。做到成立专班调查取证快，选调精兵强将连续作战，迅速固定证据，迅速查明真相。做到处理问责快，依纪依法及时做出处理。加强责任追究快，有助于迅速平息民怨，（六）建立健全严格的责任追究制度。各单位严明责任和纪律要求，把工作责任落实到具体单位、具体人头。对于发生重大群体事件影响的责任单位相关领导和责任人，将按照《前锋农场信访稳控包保责任制度》要求进行责任追究、通报批评，依法依规依纪处理。（七）加大违法上访处置力度。农场将加大打击处置力度，维护社会稳定。对择机非访、无理闹访及组织煽动串联上访的违法行为人员，坚决依法处置，坚决依法打击、绝不姑息。