美国代议共和制度的建立

第3课美国代议共和制度的建立学习目标:1.掌握重要概念:大陆会议、邦联国会、《邦联条例》、美国1787年宪法、制宪会议、代议制共和制、三权分立、联邦制等。2.了解《邦联条例》和1787年宪法的基本内容。3.结合材料分析美国1787年宪法的基本内容，理解美国宪法确立的政治体制的内涵。4．评价美国1787年宪法。为了反对英国殖民统治，赢得独立战争的胜利，北美英属13个殖民地与1777年通过了《邦联条例》。规定：邦联名称为美利坚合众国；各州保留他们的主权、自由和独立；邦联只设国会作为中央权力机构；各州派2至7人为国会代表，各州只有一票否决权；凡有关宣战、缔约、举债、召集军队和任命总司令等重大事项的决定，均需要取得至少9个州的同意。邦联无权向各州征税和管理各州的贸易。邦联未设行政首脑和司法长官，也没有对违抗邦联权力的行为实行制裁的任何规定。一.《美利坚合众国宪法》的制定1、历史背景1777年大陆会议通过《邦联条例》，建立了松散的邦联。国会是唯一中央政府，没有一个有效的全国性政府。各州具有财税、货币、军事和外交权。经济困难，社会矛盾激化，人民起义。目的：保卫独立战争的成果第一，缺乏强有力的全国性政府第二，麦迪逊等人的努力1787年，12州的代表在费城召开制宪会议，重新设计美国的政治体制。来自弗吉尼亚州的麦迪逊等成为核心人物主要是采纳了资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠的主张。1809年～1817年第四任美国总统美國「憲法之父」，和傑佛遜共同創建共和民主黨，奠定美國兩黨政治的雛型。任內擴張美國，路易西安那州和印第安那州先後成為第18.19個州。後協助傑佛遜創辦維吉尼亞大學，1826年繼任為校長。1836年6月28日逝世，享年85歲。理论基础：孟德斯鸠的三权分立学说他明确指出：“当立法权和行政权集中在一个人或同一个机关之手时，自由便不复存在了。如果司法权和立法权合二为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力……如果司法权同行政权合二为一，法官便将掌握有压迫者的力量……如果同一个人或是由重要人物——贵族或平民组成的同一机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议和裁判私人犯罪或讼争权，则一切都完了。”分权制衡的目的在于达到最终的平衡。2、制定的过程1787年，12个州（罗得岛除外），55个代表来到费城，原计划是对《邦联条例》进行修改和补充，后来决定重新设计美国政治体制，因此这个会议后来被称为制宪会议。55个代表中，39人在宪法上签字，通过了《联邦条例》。1788年，宪法得到最低需要9个州得批准候，正式生效。在1787年宪法得制定得过程中，核心人物是来自弗吉尼亚州代表麦迪逊（“美国宪法之父”）1787年9月17日，美国第一部成文宪法最终形成。1789年4月，华盛顿正式就任美国第一任总统。联邦宪法的制定和实施，使一个真正意义上的美国诞生了。二·美国的政治体制：1·美国1787年宪法的组成序言：阐述目的和宗旨——保护独立战争成果，协调美国社会各种矛盾，加强中央政权，挽救邦联危机，巩固统治。正文（共7条）：对立法权，行政权和司法权加以说明和规定并对其他立法事项，州与联邦的关系，修正案制定和生效的问题进行了规定（2）确立三权分立原则立法权归国会分权行政权归总统司法权归联邦法院:监督和解释宪法制衡2：主要内容（1）确立代议共和制：以“主权在民”为宗旨，以代议制为基础（3）确立了联邦制：对联邦和州的权利做了规定，联邦的地位高于各州总统制：总统是国家元首和政府首脑，是国家武装力量的总司令，行政权集于总统，总统决定对内对外政策，拥有极为广泛的权力。总统的权力：军事权、行政权、任免权、否决权、特赦权美国总统权力在行政方面的主要表现为：总统有权主力国家事务和联邦政府的各种工作，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），总统是美国武装部队总司令，宣战权归属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2/3多数票的批准；而总统与外国签定的一切行政协定，却不需经参议院的同意。立法权归于国会（1）国会实行两院制（2）参议院、众议院的选举规则（3）立法权归于国会，法律的实施经总统批准（4）国会拥有宣战权（5）参议院对总统任命权、缔结条约的审批权（6）在职官员不得成为国会议员国会机构任期选举规则产生方式权力范围参议院众议院6年2年各州2名联邦比例间接直接立法权、审批权、监督权、宣战权国会立法程序：国会议员提出议案，经国会两院审议后表决通过，再经总统签署，才能成为法律司法权属于联邦法院联邦最高法院处于美国司法系统的最顶端，它的裁决是终审裁决。联邦最高法院由首席大法官一名及大法官数名组成，大法官的名额由国会确定。所有的联邦法官由总统提名，经参议院同意后任命，终身任职。总统的选举:政党总统候选人各州选民总统选举人提名选举选举总统当选与国会议员人数相等且不能是政府官员或议员佛州：25名议员25名选举人25张选举人票51%（310万）选民24名选举人24张选举人票89%（440万）选民布什克里宾州：24名议员第一步，填图：试注明美国的“三权”如何相互制约的；填图路径指示：•立法权受到哪些制约？•行政权受到哪些制约？•司法权受到哪些制约？•三种权力相互制约的目的是什么？二、美国三权分立制的核心内容2、三种权力的相互制衡（如何制衡？）国会可以2/3多数通过总统否决的法律。参议院有弹劾总统的权力司法审查司法审查总统任命联邦法院法官相互分立相互制约权力与权力的平衡总统可否决国会通过的法律大法官由总统提名，需国会批准思考：1787年宪法没有处理人权问题，但在其后200年间却具有“超稳定性”，为什么？1787年宪法的原则在于分权与制衡：三权之间；中央和地方之间；大小州之间；都实现了平衡。分权与制衡是有代价的。当各方利益不一致的时候，三大机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。美国三权分立制的的局限性美国国会通过的法案往往被总统否决；美国总统提出的议案常被搁置，如提出建立海军部的议案取得国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。1995年底，国会和克林顿总统因财政预算僵持不下，互不让步，总统宣布联邦政府关门。这是自20世纪80年代以来因联邦政府与国会谈不拢而第5次关门，且长达20多天。这两段材料共同反映了美国三权分立制的什么缺陷？三、美国1787年宪法的进步意义与局限性（一）进步意义：1、世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。2、西欧的启蒙思想与美国实际的结合，在整个政治制度史上堪称典范，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用。3、联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。4、地方自治权与与中央政权形成较为和谐统一的关系，在维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。5、体现和维护了独立战争的重大成果，使政府建立在民主原则的基础上，带来美国的长期稳定。（二）1787年宪法的局限性1、宪法强调三权分立的原则，强调政权的组织形式，没有真正解决人权问题，在印地安人、黑人问题上种族歧视明显，妇女地位低下。2、明确是财产性划分标准。拓展：比较英、美两政体的异同项目美国总统制英国君主立宪制国家元首国家元首的产生方式国家元首有无任期国家元首有无实权政府首脑政府如何产生国家的权力中心总统国王选民选举世袭终身制有无任期制议会产生议会总统总统任命首相总统思考：同样是民主制度，为什么有如此多相异之处阅读下列材料：材料一：在自然法则下面，一切人生来就是自由的，每一个人来到这个世界上都对自己的身体有支配的权利。材料二：所有正确的或合理的事情都为分离作辩护。被杀死人的鲜血和造化的啜泣声在喊着：现在是分手的时候了……在这个时候，人们即使竭尽智慧，要不谈独立而保证这个大陆苟安一年，也是办不到的。和解是个荒谬的梦想……材料三：我们认为下面这些真理是不言而喻的：一切人生来就是平等的，他们被造物主赋予他们固有的、不可转让的权利，其中有生命、自由以及追求幸福的权利……如果遇有任何形式的政府损害这些目的，人民就有权改变或废除他……材料四：美国的国家职权分为立法、司法和行政三个部门，分别由国会、最高法院和总统执掌，总统和议员由人民选举产生，各州选举人应具有该州众议员之选举人所需之资格……但未被课税之印第安人不算（2）依据材料三、四，分析1787年宪法与《独立宣言》相比由哪些进步性或保守性。（1）依据材料一、二、三归纳北美人民要求独立的原因问题（3）如何评价1787年宪法。美利坚民族形成，民族意识觉醒；启蒙思想传播促进民主发展；随殖民地经济发展，与宗主国矛盾尖锐，人民要求摆脱殖民统治。有一定的保守性，因为《宣言》宣称一切人生来都是平等的，而1787年宪法则允许奴隶制存在，不承认印第安人具有同白人同等的权利。积极具有一定的民主性，在美国建立起资产阶级共和制度，有利于防止独裁局面，促进了资本主义的发展。消极有明显的局限性，留下了种族歧视的烙印。