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安水[2009]32号安乡县水利局深入学习实践科学发展观活动实施方案根据县委统一部署，现就如何搞好我局学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），特制定如下实施方案。一、参加范围和对象参加本次学习实践活动的范围和对象主要是：水利局机关、安保大垸、安造大垸、安昌大垸、安澧大垸等5个单位的领导干部和全体党员。二、学习实践活动组织机构经水利局党委研究，决定成立水利局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由李伯泉局长任组长，局工会主席丁雁觅同志任常务副组长，副局长、党委副书记刘东宏同志、局党委委员、县防汛-2-办主任刘文祥同志任副组长，领导小组下设办公室，由段剑昕同志任办公室主任，黄连秀、历琪桃及刘洪流等同志为成员。三、学习实践活动的重大意义、目标要求、指导思想和基本原则重大意义：科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入开展学习实践活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。在当前国内经济运行困难增加、不稳定因素增多的形势下，水利系统各级党组织和广大党员干部，要通过深入开展学习实践活动，进一步坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，用好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处。目标要求：按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，结合水利系统实际，深入开展以“围绕一个中心，立足四个加快，达到三个保障”（以实现水利事业跨越发展为中心，加快以堤防病险整治为重点的保命工程、加快以渠系配套和泵站改造为重点的排灌工程、加快以农村饮水安全为重点的民生水利工程、加快以水资源涵养和水土保持为重点的水生态环境建设，为全县扩大开放、跨越发展提供坚实的水资源保障、可靠的防洪保安保障和良好的水生态环境保障）为载体的主题实践活动，要求全体党员干部争做“四种人”：一是勤于学习，做明明白白的水利人；二是求真务实，做实实在在的水利人；三是敢于负责，做风风火火的水利人；四是清正廉洁，做堂堂正正的水利人。指导思想：认真把握中央、省、市委提出的指导思想，着力转-3-变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。基本原则：坚持解放思想,突出实践特色,贯彻群众路线,正面教育为主。四、需要解决的突出问题1、发展观念问题。突出解决发展速度、质量与效益相协调的问题。要在坚定发展信心、创新发展思路、转变发展方式、增强发展后劲、加快发展速度、提高发展效益、优化发展质量上取得新突破。2、发展目的问题。突出解决人本民生方面的问题。要以解决群众反映比较强烈的水利建设投入难、农村饮水安全、基层基础建设等等问题为突破口，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。3、发展环境问题。突出解决干部作风方面的问题。要在进一步增强全局意识、确保政令畅通、提高行政效能、公平公正执法、优化服务质量方面取得新进展，进一步加强干部作风整顿，简化行政审批程序，为实现水利事业加快发展创造良好的外部环境。4、发展体制问题。突出解决一些管理体制和工作机制与科学发展不适应的问题。要在推动科学发展、构建制度体系上取得新成果，在科技创新、产业发展、民生保障、干部考核等方面积极探索，谋划出台一批制度性文件。5、发展力量问题。突出解决干部满怀激情干事业的问题。要在进一步提升领导干部科学决策能力、统筹指挥能力、应对经济风险能力等方面取得新成效，坚持按科学发展观和“三个不让吃亏”的要求，选干部、配班子，引导和激励干部满怀激情干事业，为实现水利事业的跨越发展提供坚强的组织保障。-4-五、学习实践活动各阶段大体安排与具体要求按照县委的统一部署，我局学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。学习实践活动按照3个阶段、6个环节有序推进。（一）做好准备工作（3月下旬）各单位要分别成立学习实践活动领导小组及其办公室，主要负责同志担任组长，各单位分管政工人事负责人担任办公室主任。结合实际，制定切实可行的实施方案，报局党委学习实践活动领导小组审查备案。组织开好动员会，主要负责同志作动员报告，切实搞好思想发动。同时，各单位要认真组建好学习实践活动党员群众代表咨询评议团。（二）做好学习实践活动三个阶段的工作（4月初至8月底）第一阶段：学习调研（3月下旬至4月下旬）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论2个环节，重点抓好集中培训、中心组学习、调查研究、讨论交流等4个方面的工作。1、学习培训要入脑入心。把握学习重点内容。广大党员重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及党的十七大、今年全国两会和党中央一系列指示精神，科级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。保证学习时间。党员干部集中学习时间要求不少于40个小时，局直单位副科以上领导干部还要参加局党委中心组学习，时间不少于2天。注意处理好工学矛盾，做到学习工作两不误。灵活学习形式。可采取个人自学、集中培训、专题研讨、专家辅导、远程教育、现场参观、心得交流等多种形式组织学习。主要领导干部要带头作学习报告。各单位还要总结推介一批落实科学发-5-展观的先进典型，组织党员向身边榜样学习。2、调查研究要深入高效。科学确定调研课题。深入开展“深入基层寻良策、推进安乡新发展”大调研。各单位要着重围绕保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。突出调研主体。领导班子成员要带头调研，分别撰写1篇以上调研材料。党员干部也要结合自身工作，参与调研，献计献策。做好结合文章。要与深化学习结合起来，查找出影响科学发展的突出问题，坚持边学边改、边查边改。要与继续开展解放思想大讨论结合起来，要与及早谋划解决突出问题、创新体制机制工作结合起来，由局党委班子成员领衔，各联系单位为主落实，初步提出需要解决的重点问题和体制机制创新设想。开展成果交流。采取单位内部交流、系统内部交流、上下交流、班子成员之间交流等多种形式交流调研成果。第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，重点抓好征求意见、交心谈心、召开会议、起草分析检查报告、开展群众评议等5个方面的工作。1、民主生活会要充分发扬民主，力求高质量。广泛征求意见。要通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种形式，采取领导点、干部评、群众提、自己查的办法，广泛征求基层单位、群众对领导班子及成员的意见，认真查找领导班子和成员在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因。坦诚交心谈心。主要领导与成员之间、领导班子成员之间、班-6-子成员与中层干部之间、领导干部与所分管单位负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，都要以诚相待，交心谈心。高质量开好生活会。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开。民主生活会要坚持正面教育为主，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要针对查找出来的问题，开展严肃认真的批评与自我批评。推行“三评”制度，即一把手点评副职、副职相互点评、群众点评领导，提高生活会质量。同时要组织党员开好专题组织生活会。2、分析检查报告要切合实际，力求高水平。把握重点内容。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施几方面重点，避免写成工作报告。认真查找原因。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析主客观原因，特别是主观方面的原因。严把质量关。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。起草前要充分听取意见，初稿形成后，召开专题会议充分讨论，并以适当方式广泛征求意见，反复修改完善。指导检查组要提前介入、严格把关，坚持“五个不通过”，即调查研究和征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、分析原因特别是主观原因不深刻的不通过、科学发展思路未理清的不通过、促进科学发展措施不可行的不通过。各单位的分析检查报告须报局党委学习实践活动办公室审批。3、评议分析检查报告要尊重民意，力求高标准。-7-明确评议内容。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。认真组织评议。开展“群众评班子、基层评机关”活动。组织党员群众代表咨询评议团开展评议，同时还要采取灵活多样的评议方式，使群众评价的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。各单位的评议要适当扩大评议范围。对党员群众提出的正确意见要充分吸收到分析检查报告中去。第三阶段：整改落实（7月上旬至8月底）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制2个环节，重点抓好方案制定、公开承诺、集中整改、构建体制机制等4个方面的工作。1、整改落实方案要做到“四明确一承诺”。明确整改落实项目。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的问题，建立整改问题台帐，特别是要注意把本单位应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。明确整改落实目标和时限要求。整改落实要以群众满意为目标，尽可能地在活动期间解决，一时难以解决的，要向群众作出说明，并积极创造条件解决。明确整改落实的具体措施。针对整改项目，逐一提出切实可行的整改措施。对涉及多个地方、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。明确有关领导、部门责任。整改责任要具体落实到人和单位。局机关和党委班子成员要带头整改，并督促指导下属单位、基层组织和党员搞好整改。-8-公开整改承诺。整改方案要以适当方式在一定范围内公示，向群众公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，实行整改问题公开“销号”制度。2、集中解决突出问题要做到群众满意。注意选准整改突破口和切入点。严格按照整改落实方案的要求，切实解决突出问题。特别是局机关要把破除部门利益、改进干部作风、服务基层群众、优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通摆在突出位置。加强督办考核。建立健全促进整改落实的督查制度、奖励表彰制度、责任追究制度和联动整改工作机制。采取挂牌督办、现场办公、限时办结等办法，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过。各单位的整改情况，学习实践活动办公室要采取多种方式加强督导。3、构建体制机制要做到系统长效。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建有利于科学发展的体制机制。局机关要着重健全管理制度、转变改进干部作风、推动科学发展的政策规定。要早谋划、早启动，从活动一开始就重视做好体制机制创新工作。（三）做好总结测评工作学习实践活动基本完成时，各地各单位要及时做好总结工作，组织党员群众代表咨询评议团开展群众满意度测评，并注意收集对本地区本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。同时，要对这次实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，认真进行全面系统的总结，形成专题报告和系列典型材料，报县委学习实践活动办公室。-9-六、组织领导1、落实领导责任。各单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。实行领导干部联系点制度，每个班子成员分别联系一个单位。局党委学习实践活动领导小组将向各二层单位派出指导检查组。2、加强分类指导。要根据各单位实际情况，