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分类号密级UDC编号本科毕业论文（设计）题目老龄化时代中国退休制度的若干思考院（系）专业年级学生姓名学号指导教师二○一○年四月目录内容摘要……………………………………………………………………………………1关键词……………………………………………………………………………………1Abstract……………………………………………………………………………………1Keywords……………………………………………………………………………………1一、现有退休制度存在的问题……………………………………………………………2(一)退休年龄差异造成人们劳动权利上的不公平……………………………………2(二)制度上的漏洞使提前退休现象严重………………………………………………3(三)低退休年龄加大政府养老金供求压力……………………………………………4(四)退休年龄“一刀切”，忽视地区老龄化差异………………………………………4(五)退休金双轨制拉大老年人收入差距………………………………………………5二、延长退休年龄的可行性………………………………………………………………6(一)延迟退休不是加重就业负担的根本原因…………………………………………6(二)就业起始年龄的推迟要求延长退休年龄…………………………………………7(三)人均寿命延长为延迟退休提供生理基础…………………………………………7(四)延迟退休有利于实现养老金收支平衡……………………………………………8三、实行弹性退休制度的阶段性安排……………………………………………………9参考文献…………………………………………………………………………………121内容摘要：随着中国老龄化的进程加快和程度的不断加深，我国的政治、经济、文化等各方面都受到了重大影响，人们也越来越感受到现有的退休制度存在的不合理及其所带来的问题，由此要求改革现有的退休制度成为专家学者争论的焦点。本文对延长退休年龄的可行性进行了分析，并以对未来人口结构和人口老龄化程度的预测数据为出发点，提出实行新的退休制度的具体措施，尽力避免老龄化对中国的负面影响，使中国收放自如地应对人口老龄化时代的到来。关键词：老龄化现行退休制度改革退休年龄Abstract：WiththeacceleratedagingproblemsinChina,allthesectorsinChinesesocietyaresubjectedtosignificantimpacts.Moreandmorepeoplearebecomingawareofthedisadvantagesoftheexistingretirementsystemandtheexistingproblems.Therefore,thereformoftheexistingretirementsystemisdoubtlesslyneededandhasattractedmanyexperts`attentions.Basedonthepreviousresearchesoftheexperts,thefeasibilityofextendingtheretirementageisgoingtobeanalyzedinthispaper.Moreover,underthehelpofthedatatopredictthepopulationstructureandpopulationagingdegreeinthenearfuture,specificapproachesforthenewretirementsystemarealsoproposedinthepaperaswell,expectingtoavoidthenegativeimpactsthattheagingpopulationshaveonChinaandthecomingoftheerathatChinacantotallyhandletheagingproblems.Keywords:AginginChinaTheReformofExistingRetirementSystemRetirementAge2人口老龄化，是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上判断一个国家或地区是否进入老龄化社会主要依据两个标准：一是60岁及以上的老年人口数量占总人口的比例在10%以上；一是65岁及以上的老年人口数量占总人口的比例在7%以上。而据2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，我国60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03%。其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69%。这说明不论参照以上哪个标准，我国进入老龄化已经成为一个无可争议的事实。我国的人口老龄化不同于发达国家，在“变革转型”的人口、经济和社会环境的背景下，我国的人口老龄化呈现“未富先老”的特点。人口老龄化的快速发展和老年人口规模的日益增加，给我国政治、文化和经济发展等方面都带来了严峻的挑战。随着劳动力供给的变化、就业压力的增加、养老金负担的日益沉重等问题的出现，人们开始把更多的注意力转移到现行的退休制度上来，逐渐认识到现行退休制度存在一系列问题，亟待改革。一、现有退休制度存在的问题我国现行退休政策源于20世纪50年代，其主要内容是：男职工的退休年龄为60岁,女干部为55岁，女职工为50岁。此外，考虑到一些特殊行业和职工的身体健康状况，我国又对提前退休做了具体的规定：一是男职工满50周岁,女职工满45周岁,因病完全丧失劳动能力的可以提前退休即病退；二是从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者有毒有害身体健康工种的工作,男职工满55周岁,女职工满45周岁,可提前退休，这一退休制度一直沿用至今。该退休制度将退休并在退休后立即获得退休金作为劳动者的一种权力制度化，曾对老年人养老保障问题发挥重要作用。然而，经历了半个多世纪，社会和经济都在飞速发展、人均寿命的延长、人们受教育年限增加、人们对人性人权观念的变化以及养老保险体制改革中出现的问题等，使我们不得不重新认识现行的退休制度。加之我国人口老龄化程度的日益加深使现行退休制度的弊端也逐渐显现出来。（一）退休年龄差异造成人们劳动权利上的不公平。从上述规定中我们可以得出现行退休制度在退休年龄的规定上造成了两方面的不公平：一方面，男女退休年龄的不平等。现行退休制度中规定男职工满60周岁，女职工满50周岁可以退休，女性的退休年龄要比男性的退休年龄提前5-10年。在50年代，3中国人口的平均预期寿命男性为40岁,女性为42.3岁，相对于男性来说女性本身存在一定的弱势，所以当时规定这样的退休年龄是合理的。现如今，几十年已经过去了，由于经济的发展，人们生活环境得到改善，医疗卫生水平提高，人们的健康状况越来越好，到2000年中国人口的平均预期寿命男性和女性分别增长到69.0岁和72.4岁①,男女平均寿命对比，女性的平均寿命要比男性的平均寿命高3岁。据预测我国人均寿命还在不断的延长，未来女性的预期平均寿命将继续高于男性的预期平均寿命，但是从现行退休制度来看，男性相对于女性的高退休年龄和其相对于女性的低平均寿命，会影响到女性退休后领取的养老金低于男性，导致女性老年生活水平可能低于男性，造成新的社会不公平。并且由于工作环境的改善，现在女性的工作能力和参与的行业领域与男性并没有特别明显的区别，女性在社会主义建设进程中发挥越来越重要的作用，于是女性开始要求和男性同时退休的呼声愈来愈高。倘若今天仍沿用以前的退休年龄，则显得不合适了；一方面，女干部和女职工退休年龄不平等。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此,退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。最初规定女干部和女职工退休年龄有差别是考虑到她们工作性质的不同，过去女职工的工作相对于女干部来说可能在体力上要求较多。但是，在经济飞速发展、科学技术有极大进步的今天，工作环境和工作条件与过去相比都有了很大的改观，女职工与女干部所从事的职业在劳动强度上并没有特殊要求，同样身为女性，由于工作性质的不同导致退休年龄有五年的差距，使得很多过早退休的女职工并不满意。而且女干部在退休后又可以拿到政府提供的养老金，老年生活相对有保障，女职工退休后则没有这么高的待遇，如果二者在退休年龄方面也存在差异的话，将会形成对参与不同工作性质的女性的歧视现象，极大削弱女职工的工作积极性，政府本是要保护她们的初衷反而造成了多数人的心理不平衡。（二）制度上的漏洞使提前退休现象严重。我国现行的退休制度中对允许提前退休的状况做了具体规定，但由于申报程序和资格审核等方面并不十分完善，致使蓄意提前退休现象不断出现。一方面，个别用人单位借着制度不完善的机会，钻现行退休制度的空子，对于那些没有从事特殊工种、身体健康且并未达到法定提前退休年龄的职工则强制命令其提前退休，以此来减轻企业单位的冗员压力，这样的行为对于企业职工来说剥夺了其参与劳动的权力，不利于①转引自李娟：《我国调整退休年龄研究综述》，《甘肃社会科学》2005年第5期。4其生活条件的改善，对于国家来说，企业把负担转嫁给社会，使政府过早的承担一部分提前退休职工的养老金，大大加重政府负担。另一方面，许多在职员工没有达到规定的提前退休条件却主动要求退休，但是他们并非从此养老在家，而是大部分退休后又继续参加工作，这样他们既可以拿到原企业下发的退休金，又可以在现工作单位领取工资，实际上就是一人拿双份工资，出现了“退而不离岗”的现象。最后影响他人的正常就业，成为新的就业不公平的因素之一。（三）低退休年龄加大政府养老金供求压力。上世纪五十年代和六七十年代我国分别迎来了第一次、第二次人口生育高峰，时至今日，他们大多数都已经到了退休年龄，依照现行退休制度的规定，将会有大批老年人退休在家，这样的一些人突然间由原来的生产者变为完全的消费者，不能再创造价值反而向社会索取的更多以满足自身的需要，尤其会扩大对养老金、退休金、医疗保障的需求，继而引起老年退休金、养老金、医疗卫生支出及老年福利设施等方面的资金投入增多。老龄化程度越高，社会保障的规模也就越来越大，现在欧美国家譬如瑞典、德国、法国的社会保障费用的支出，已经占国民收入的20%以上，瑞典几乎快到40%，美国在15%以上①。我国近几年老龄化进程不断加快，这对正处于“未富先老”的特殊形势下的中国来说，应对突如其来的老龄化带来的系列问题已经显得有些力不从心。2006年，我国养老金缺口已经达到2.5万亿元，随着时间的推移，这个缺口还将越来越大②。（四）退休年龄“一刀切”，忽视地区老龄化差异。我国现行的退休制度对各地区的退休年龄所做出的规定是统一的，均为男60岁、女职工50岁，女干部55岁。然而我国东中西部自然条件不同，经济发展有快有慢，人口分布多少也不一样，加上东西部人口生育率和死亡率的不一致，使得我国人口老龄化自西向东呈明显的“阶梯式”格局：西部边缘省区步入老龄化时间较晚，达到的程度较低；中部次之；东南沿海率先进入并且老龄化程度较高。2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示65岁及以上的人口占总人口的7.69%。而东部沿海11省、市65岁以上老年人口比例为9.58%，中部8省为7.82%，西部12省、区、市为7.89%。东部、中部、西部相比较，东部人口老龄化水平明显高出许多，比全国水平高出1.89个百分①田雪原主编：《中国老年人口》，北京：社会科学文献出版社，2007年4月第二版，第234页②王国艳：《“良方”还是“错药”——延长法定退休年龄之辩》，衡水学院学报，2009年4月第11卷第2期。5点，分别比中部、西部高出1.70、1.69个百分点。其中，位于东南沿海的上海最早进入老龄化，其65岁以上老年人口比例为16.38%，居全国之首，相当于一般发达国家水平；第二位是浙江11.49%，第三位是江苏11.38%，第四位是北京11.20%，第五位是天津10.93%。其次还有重庆9.22%、广西9.10%、湖南8.9