顺德区“十二五”环境保护规划(征求意见稿)

佛山市顺德区“十二五”环境保护规划（2011-2015）规划委托单位：佛山市顺德区环境运输和城市管理局规划编制单位：佛山市顺德区环境科学研究所有限公司二O一O年五月目录一、引言............................................1二、编制背景........................................3三、生态环境现状与环境压力分析.......................83.1、生态环境现状总体判断..........................83.1.1区域生态环境现状和主要环境问题判断.........83.1.2水环境与水资源现状和主要环境问题判断.......93.1.3大气环境现状和主要环境问题判断............103.1.4区域噪声现状和主要环境问题判断............123.1.5固体废物处理处置现状和主要环境问题判断....133.1.6辐射环境现状和主要环境问题判断............143.2污染源现状调查分析............................153.2.1大气环境污染源状况........................153.2.2水污染源状况.............................223.2.3固体废弃物................................323.3资源环境压力分析..............................333.3.1经济社会发展对资源压力分析................333.3.2经济社会发展对环境压力分析................373.3.3人口总量增长对土地和环境资源形成压力......383.3.4产业结构调整和区域城市化协调发展对环境压力39四、“十二五”生态环境规划构想.......................414.1指导思想.....................................414.2规划原则.....................................414.3编制依据.....................................424.4技术路线.....................................434.5规划所要解决的重点问题........................464.6环境保护目标与指标............................464.6.1环境保护总体目标..........................464.6.2环境保护目标分解.........................48五、污染物减排规划..................................515.1“十一五”总量减排情况回顾.....错误!未定义书签。5.2存在问题和难点................错误!未定义书签。5.3关于本规划的一些说明...........错误!未定义书签。5.3.1增加减排指标..............错误!未定义书签。5.3.2关于“十二五”减排目标....错误!未定义书签。5.3.3减排基数问题..............错误!未定义书签。5.3.4新增量核算办法............错误!未定义书签。5.3.5减排量核查核算............错误!未定义书签。5.3.6减排措施副产物处置问题....错误!未定义书签。5.3.7政策保障..................错误!未定义书签。5.4污染物新增排放量预测...........错误!未定义书签。5.4.1社会经济发展情景预测......错误!未定义书签。5.4.2新增水污染物排放量预测....错误!未定义书签。5.4.3新增大气污染物排放量预测..错误!未定义书签。5.5减排措施和削减潜力.............错误!未定义书签。5.5.1废水工程治理减排..........错误!未定义书签。5.5.2废气工程治理..............错误!未定义书签。5.5.3结构减排..................错误!未定义书签。5.5.4加强环保监管力度，实现监管减排错误!未定义书签。5.6污染物减排目标综合分析.........错误!未定义书签。5.6.1污染物减排目标综合分析.....错误!未定义书签。六、主要任务与行动计划..............................706.1主要任务......................................706.1.1实施发展循环经济战略与设定清洁生产准入门槛706.1.2生态工业园规划............................716.1.3工业发展规划选择项目准入原则和条件.......746.1.4实行基于污染物排放总量控制的排污权交易....786.1.5工业用地布局规划..........................796.1.6加强城镇环境保护基础设施建设..............806.1.7水污染控制工程...........................846.1.8大气污染控制工程.........................876.1.9固体废物处理处置工程......................896.1.9辐射环境保护基础建设工程.................936.1.10环境管理能力建设工程....................936.2、主要行动计划.................................95七、环境管理与环境保护保障措施......................967.1环境管理考核指标体系..........................967.2环境管理体制改革..............................967.3环境保护政策保障..............................977.4环境保护技术保障..............................977.5环境保护资金保障..............................987.6公众参与......................................98规划编制单位：佛山市顺德区环境科学研究所有限公司编制单位环评资质：国环评证乙字第2811号项目负责人：梁志谦编写人员：梁志谦冯伟锋审核：彭坚勇（总工）审定：洪伟（教授级高工、所长）引言11一、引言早在上个世纪九十年代，顺德市环境保护局就委托顺德环境保护科学研究所和华南环科所合作开展了环境保护规划工作，编制了《顺德市环境保护规划（1995-2010）》，1996年4月由顺德市人民代表大会常务委员会第30次会议通过，并于同年10月由顺德市人民政府颁布实施。2005年又由上述两单位合作编制了《佛山市顺德区“十一五”环境保护规划》。实践证明上述两个环境保护规划的实施对顺德市的可持续发展起到非常重要的作用。主要体现在：1、制定了顺德空气、水和噪声功能区划方案和保护机制，多年来一直严格执行，对保护顺德的自然生态环境起到基础性的作用；2、提出了可持续的产业发展思路，严格控制高污染项目在顺德上马；3、结合近年来的城市环保责任考核、创建国家环保模范城市、污染物减排等工作，提出一系列环保基础设施和环保管理制度建设的规划，为顺利完成这些工作起到了很好的指导作用。随着经济持续高速增长，人口规模和经济总量持续增长，更显著突出城镇环境问题和社会问题，工业企业的发展产生许多工业污染源，也相应伴随出现不同程度的环境污染问题。流经城镇的内河涌污染严重，水环境污染问题严重，工业的布局不太合理，居民区与工业区的距离越来越近，大气环境容量没有得到充分合理分配，工业集中治理程度较低，工业固体废弃物和生活垃圾及工业污染源没有集中控制与处理，对工农业生产造成不同程度的影响。原来《顺德市环境保护规划（1995-2010）》已不能满足目前顺德区环境保护和社会、经济可持续发展需要，在新的形势下，顺德区委、区政府决定立项启动《佛山市顺德区“十二五”环境保护规划》项目。引言22佛山市顺德环境科学研究所有限公司随后成立课题组，着手进场踏勘、收集基础资料和现场环境监测并确定规划原则。规划课题组在主要参考《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》、《佛山市城市总体规划（2005-2020）》、《佛山市近期建设规划（2006-2020）》、《顺德区水环境综合整治方案》、《顺德－沙湾水道水污染综合整治方案》、《佛山市顺德区总体规划》（2001-2020年）、《小城镇环境规划编制导则》和《全国环境优美乡镇考核标准（试行）》等规划的各项规划目标的基础上，还考虑了《佛山市城市总体规划（2000--2015）》以及《佛山市环境保护规划》和《珠江三角洲环境保护规划》的相协调问题，编制出《佛山市顺德区“十二五”环境保护规划》。编制背景33二、编制背景佛山市顺德区地处广东省珠江三角洲香港-深圳-广州经济走廊腹地，地理位置优越，交通网络四通八达。近年来，顺德区社会经济快速增长，已成为珠江三角洲经济大走廊的重要区域之一，经济迅猛发展，城市面貌明显改善，城市格局初具规模。顺德区利用其优越的自然地理环境条件和有效的经济政策，吸引了大量的外资和民营资金，使乡镇企业蓬勃发展，国民经济与社会各方面得到了全面地发展。《珠江三角洲环境保护规划》对珠江三角洲城市群环境形势和环境压力进行了科学分析，提出了未来一段时期环境保护的思路和重点；规划的实施将为珠江三角洲经济社会可持续发展赢得宝贵的环境空间，也为珠三角各市环境保护事业发展创造了良好的氛围。顺德区依靠雄厚的经济基础、独特的地理区位、完善的基础设施、优良的人文环境、丰富的环境空间等发展优势，为顺德区进一步发展提供了广阔的空间，但是，顺德区仍将面临和肩负着全面提高社会生产力、增强综合经济实力、提高人民生活水平、深化改革开放的历史重任，同时又面临着调整能源结构、产业结构、人口结构和城区空间布局结构，拓展环境容量、优化生态环境质量等问题和压力。如何建设一个富裕、健康、安全而可持续发展的社会，是顺德区未来发展的努力目标。“十二五”时期将是顺德区率先基本实现现代化总目标的重要历史时期，是把握新的发展机遇，建设经济强区、富裕和谐社会、国际性先进制造业基地和专业采购展贸中心，珠三角地区副中心和创新基地，全省综合改革发展示范区的关键阶段，是全面实施可持续发展战略、设定清洁生产产业准入门槛和发展循环经济的转折点和里程碑，通过实施规划，应使顺德区生态环境得到进一步改善，环境污染和生态破坏得到有效控制，达到国家环境保护模范城市和创建生态城市的要求。因此编制和实施顺德区环境保护“十二五”规划，推进顺德区可持续发展战略和发展循环经济都具有重要意义。生态环境现状与环境压力分析佛山市顺德区环境科学研究所有限公司8三、生态环境现状与环境压力分析3.1、生态环境现状总体判断在经济持续快速增长的压力下，顺德区生态环境的总体形势不容乐观，主要表现为人口、土地资源、环境资源和产业结构布局等因素制约社会经济发展，环境质量下降，环境生态功能减弱，农村水体环境普遍较差，农业面源污染负荷大，土壤污染、局部地区水土流失等问题依然严重，城市建设挤占绿地现象不容忽视和水域湿地廊道系统退减加快等。3.1.1区域生态环境现状和主要环境问题判断1、经济增长有相当一部分仍属于粗放式发展，表现为企业规模小而分散，集约化程度不够。另外，顺德主要的制造业还是以生产加工为主，自主研发能力不足。顺德传统制造业的产业特点为高投入、高污染、高能耗、低利用率、低附加值、劳动密集等，经济增长效率不高