科学发展视野下农民工社会保障制度改革研究

存档日期：存档编号：徐州师范大学本科生毕业论文论文题目：科学发展视野下农民工社会保障制度改革研究姓名：葛燕学号：06113206院系：管理学院专业、年级、班组：06公共事业管理41班指导老师：祝天智徐州师范大学教务处印制徐州师范大学管理学院学位论文独创性声明本人郑重声明：本人所呈交的学位论文是我在老师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。本人承担本声明的法律责任。学位论文作者签名：日期：科学发展视野下农民工社会保障制度改革研究[摘要]农民工是改革开放后出现的规模巨大的新社会阶层，他们对经济发展和社会进步做出了巨大贡献。然而，现行的社会保障制度无论在社会保险、社会救助和社会福利方面给予他们的保障都还不够，这不仅不利于公平正义的实现，而且将威胁社会和政治稳定，不利于农业发展和农民增收。本文试图从制度、资金、法制和具体操作等各个方面解析农民工社会保障存在缺陷的原因，并就完善制度，加快立法、筹集资金等各个方面，提出改革农民工社会保障的可行性对策。[关键词]农民工科学发展社会保障和谐社会AResearchontheSocialSecuritySystemReformofRuralMigrantWorkersunderthePerspectiveofScientificDevelopmentAbstract:Ruralmigrantworkersarelargegroupsemergingincitiesafterthereformandopeningup.Theymadeagreatcontributiontothedevelopmentofeconomyandtheprogressofthesociety.However,thecurrentsocialsecuritysystemdoesnotofferthemnecessarysecurity,itleadstomanypoliticalandsocialissues.Soonthebaseoftheunderstandingofthecurrentsituationofthesocialsecurityofruralmigrantworkers,triestoanalyzethedefectsofsocialsecuritysystemaboutruralmigrantworkersandcomeupwithfeasiblecountermeasures.Keywords:RuralmigrantworkersScientificdevelopmentSocialsecurityHarmonioussociety徐州师范大学管理学院学士学位论文-1-社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、维护社会稳定的社会安全制度。在现代市场经济中，社会保障制度是必须的一项制度，它主要由社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚等方面组成。目前，我国的社会保障制度还处在起步阶段，针对于农民工的社会保障体系建设还很不完善，存在覆盖面小、参保率低、财政支持不够、管理体制分散、法律保障缺失等弊端，不能适应我国经济社会发展的需要，阻碍了城乡经济社会发展一体化的发展步伐，也不利于社会和谐与科学发展的实现。一、我国农民工社会保障制度的现状近年来，随着劳动者权益日益受到重视，对于农民工群体的社会保障也越来越受到政府部门和社会各界的关注。但就总体而言，目前我国农民工社会保障体系还不够健全，各项针对进城务工农民的社会保障制度还存在诸多缺陷。（一）社会保险制度方面社会保险是国家通过法律手段保证公民最基本的生活需求，其支出在社会保障总支出中占多数，是社会保障体系中最核心的内容。目前，我国农民工缺乏最基本、最必要的工伤保险，劳动者的身体健康和生命安全等权益仍无法得到有效保障。医疗保险体系的覆盖面存在局限，不少农民工没能享受到医疗保险，基本医疗需求未得到有效保障，尤其是患大病后因无法支付巨额医疗费用而又缺乏必要的救助，导致部分农民工因病致贫、因病返贫。据统计，“目前农民工的总数应该是2.5亿。但是，在这个2.5亿庞大的群体中,建立拥有养老保险的却不超过3000万人”[1]。农民工社会养老保险参保率普遍偏低，保险待遇方面与城镇职工差别很大。在现有的社会保障体制下，广大农民工基本没有享受到失业保险金和失业救济方面的政策扶持。徐州师范大学管理学院学士学位论文-2-（二）社会救助制度方面社会救济是国家对无生活收人来源而又遭受天灾人祸，致使生活暂时变得困难的家庭和个人，以及生活在国家规定最低贫困线以下的社会成员提供必要的社会救助。目前，我国城市的社会救助主要针对有城市户籍的人口，虽然进城务工农民作为城市社会成员的组成部分，已成为我国现代化进程中的主力军和建设者，而且从其在市场经济中的竞争能力来看多数处于弱势地位，容易受到天灾人祸的影响，理应属于社会的弱势群体的他们理应成为社会救助的对象。然而，由于户籍制度和社会救助制度设计方面的缺陷，进入城市务工的农民并没有被纳入城市社会保障体系之中，仍然无法享受城镇最低生活保障制度，无法取得与城市居民同等的社会救助待遇。这导致不少农民工在城市陷于极端贫困状态时而走投无路，滋生了不少影响社会和谐和稳定的因素，也极不利于社会公平正义的实现，更违背社会主义的价值原则。（三）社会福利制度方面改革开放以来，我国的城市化进程加快，然而城乡二元体制的存在使得农民工长期遭受社会福利缺失的痛苦，大多数农民工被排斥在城市社会福利体系之外，进而滋生了一系列经济社会问题：农民收入过低、就业压力大、住房无保障、子女教育问题无法妥善解决等。农民工的实际收入与其对现代化建设的贡献不相匹配，不仅明显低于城市职工，而且在收入分配体系中受到明显的不公平的歧视性对待。这不仅有违于社会主义共同富裕的价值追求，而且也不利于我国的可持续发展。据调查,2006年有“29.19％的农民工居住在集体宿舍里,20.14％居住在缺乏厨卫设施的房间里,7.88％的人居住在工作地点,6.45％的人居住在临时搭建的工棚里，农民工平均的居住面积在7平方米以下,而房租支出占到了其收入的30％”[2]，同时，大多数徐州师范大学管理学院学士学位论文-3-城市的规划都没有考虑到农民工的住房需要；农民工就业与岗位培训以及子女教育问题还没有得到妥善解决。我国要建设的全面小康社会是十三亿人民共享的小康社会，在社会福利的享有方面，也不应该认为地区分城市居民与农村居民，而应该平等享有。另外，当前我国正在着力推进城乡一体化发展，要实现这一目的，必须赋予城乡居民同等的发展能力和发展机会，为此，就应该建立公平的社会福利制度。尤其是公平地对待长期被忽略和被歧视的广大农民工群体。他们不但是实现城乡一体化发展的重要纽带，而且是我国全面建设小康社会的中坚力量之一。二、农民工社会保障制度的缺失科学发展的实现（一）威胁国家社会和政治稳定农民工既是农村人口的中坚力量和农民增收的支柱，又是城市发展的重要支撑力量，他们的再生产不仅决定农村的发展，而且会影响城市乃至我国整体经济与社会的发展；他们的社会保障程度在很大程度上决定着农民工的再生产过程。由于长期以来农民工的社会保障被忽视和歧视，在城市滋生了大批贫困的农民工群体，影响了城市的稳定与和谐，尤其是农民工的医疗缺失导致有病无法医治，农民工住房没有保障导致给社会管理带来极大困难，农民工子女教育问题滋生了教育公平问题以及相应的矛盾与摩擦。所有这些都在潜在地或显性地威胁社会与政治稳定，极不利于和谐社会的建构。（二）影响农民增收和农业发展，不利于统筹城乡的发展当前，农民增收仍然困难，最需要扶持；城乡发展不平衡仍是我国经济社会发展中的突出矛盾。社会保障在实现城乡经济社会发展一体化，缩小城乡差距的过程中能够发挥重要的调节作用。但是，现行的社会保障体系无法消除农民工群体在生活上的后顾之忧，无法保障保障困难群众的基本生活。不是缩小城乡差距，而是认为地扩大城乡徐州师范大学管理学院学士学位论文-4-差距；不少统筹城乡发展，而是阻碍城乡统筹协调发展。因此，从这种意义上说，当前的农民工社会保障制度在阻碍科学发展的实现，是科学发展实现的深层障碍。（三）影响社会公平正义党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，公平正义是社会和谐的前提，制度是社会公平正义的最重要保障。同时，提出了构建和谐社会必须实现的几个前提，包括“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的需要，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。胡锦涛总书记在党的十七大报告中更加明确地提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，他指出：“要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，“要加快完善社会保障体系，逐步提高保障水平”[3]。反观我国对于农民工的社会保障制度我们不难发现，它既与中共十七大提出的目标相违背，也与建设社会主义和谐社会所必须的社会公平正义原则相矛盾，更与社会主义最终共同实现共同赋予的价值原则不相符，是必须尽快进行改革的一项制度。三、我国农民工社会保障缺失的原因（一）体制上的原因我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障缺失的根本原因。在计划经济时代，社会成员被城乡二元户籍制度人为地划分为城镇居民和农村农民，在此基础上建立起来的社会保障制度对城乡劳动者采取区别对待，城乡劳动者在就业、薪资等方面受到严重不平等的待遇。改革开放以来，虽然农民得到进程务工的机会，却没有相应地给予同等的社会保障待遇，即此项制度的改革明显滞后徐州师范大学管理学院学士学位论文-5-于经济改革的总体进程。当前，城乡二元体制仍是制约农民工社会保障发展的最深层次的障碍，很多城市的政府部门出于保护城市劳动者利益的考虑，对农民工进城务工、经商、落户采取限制的政策，农民工处在社会各项保护措施的范围之外，缺乏行使政治权利、保障劳动权益、提出利益诉求的有效途径，这种状况在一定程度上影响到我国城市化水平的提高。（二）立法上的原因社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的主要原因。《宪法》第45条明文规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。但是，我国仍然缺乏落实上述公民宪法权利的相应法律，尤其缺乏公平对待所有社会公民的社会保障法。对于农民工的养老、医疗等现实中存在的诸如如何实现随身迁移问题、养老金的缴纳问题都缺乏具体的规定。更没有一部综合性的针对于农民工社会保障的专门法律、法规或规章。正是我国法律体系不健全、法制规范不完善、相关制度规定欠缺等原因导致农民工社会保障缺乏法律保障和制度支持，给农民工社会保障带来了一系列操作和技术难题，在某种程度上导致我国目前的农民工社会保障制度的缺陷。（三）资金上的原因国家财政支持不力是农民工社会保障缺失的又一重要原因。近些年来，政府已投入一定的人力、物力、财力用以加强城镇农民工社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行和社会主义和谐社会的构建。但就目前来看，国家财政预算支出中用于投入农民工社会保障的资金非常有限，缺乏国家财政支持导致社会保障资金处于短缺的困境，地方政府也无力再把农民工纳入社会保障体系之中。目前资金匮乏问题始终是制约农民工社会保障被提上日程的一大客徐州师范大学管理学院学士学位论文-6-观原因。另外，农民工自身由于受到文化水平和思想观念的影响，对现行的社会保障政策缺乏正确的认识，参保意识淡薄，再加上其本身的收入有限，不少农民工基本生活困难，很难将用于维持基本生活、抚养教育子女的资金挤出一部分缴纳保险金。因此，当前整个农民工社会保障体系都面临资金短期的尴尬处境。（四）操作层面上的原因社会保险关系难以在城市间转移和接续是建立健全农民工社会保障制度的技术难题。外来务工农民的工作种类和性质导致其工作不