职业资格证书制度与职业技能鉴定

职业资格证书制度与职业技能鉴定职业技能鉴定考评人员培训班Bysunnysrg2007.11.24国家职业资格证书制度职业分类职业的变迁及新职业发展国家职业标准职业技能鉴定考评人员职业技能鉴定考务管理新职业统一鉴定介绍主要内容科学的人才观指导下的人力资源现状了解形势中国逐渐成为世界制造业中心经过近三十年的经济高速增长，中国已经成为世界第三大经济和贸易大国；最大的外汇储备国；世界制造业中心；第二大汽车生产国（世界工厂）踏上全面现代化征程入世五周年金融业全面开放了解形势技能人才短缺现象日益严重从两年前开始，广州、深圳等沿海城市的‘技工荒’日益突出，高级技能型人才短缺，成为困扰企业的一个‘流行病’”；三大制造业基地重点城市2006年一季度用人缺口高达34万人，平均每一个工人就有3家企业争抢；深圳市公布劳动力市场指导价，其中硕士研究生月薪高、中、低位分别为：5900元、3500元、2400元；而高级钳工为：6600元、4300元、3200元。两年后劳动力将出现全面短缺中国社科院昨天发布报告认为，我国农村剩余劳动力远没有想象的那么多，未来两年我国将由劳动力过剩向劳动力短缺的时代转变。民工荒现象将会由珠三角和长三角地区扩大到全国范围。目前普遍的说法是我国农村大约有三分之一的劳动力是剩余的，绝对数在1亿到1.5亿之间，但中国社科院人认为这个数字并不准确。最新统计绝对数为5000万，实际剩余比例仅为10.7%。长三角之后，我国城乡将普遍出现劳动力短缺现象，这个转变的拐点将在2009年出现，专家分析这将会带来城乡劳动者工资的上涨。CCTV《经济信息联播》2007.5.11技工短缺的主要原因对技术工人和高技能人才需求量大大增加。现行教育体制重学历教育、轻技能培训是技术工人短缺的主要原因。职业教育滞后于产业结构的调整和技术结构升级。大学的专业及课程设置没有能够以市场需求为导向进行规划。到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，职业教育要为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确了职业教育改革发展的目标对职业教育的新认识职业教育就是就业教育中等职业教育要培养数以亿计的高素质劳动者高等教育要培养数以千万计的高技能人才2005年全国中等职业学校扩招100万国家开始限制中职升高职、高职升本科按照新的资助政策，中等职业学校国家助学金由过去每年每生平均1000元，提高到每生每年1500元•2003年12月中共中央国务院召开全国人才工作会议•建国以来新中国历史上第一次高规格人才工作会议全国人才工作会议首次提出科学的人才观科学的人才观人才资源是第一资源的观念；人人都可以成才的观念。要以品德、知识、才能、业绩为标准和社会承认、业内认可衡量人才，不拘一格选人才。改变单纯按资历、学历、职称、职务等论人才的片面观。科学人才观的三项核心内容三条标准具有一定的知识和技能；能够进行创造性的劳动；为三个文明建设作出贡献。四个要素品德知识能力业绩四个不惟不惟学历不惟职称不惟资历不惟身份要确立能力建设新理念能力建设，是人才开发的主题，是人才培养的核心，是人才战略的基础；能力比知识更重要；能力通过建设才能提高；能力建设需要持续进行；创新能力是现代人才的核心能力；人类潜在着巨大的潜能；蓄电池理论正在取代干电池理论；培训是最大的福利，是最高的奖赏。培养创新型人才的三条路径纵向成才：努力超越前人。讲前人没讲过的话，走前人没走过路，做前人没做过的事。横向成才：寻找两个不同事物之间的联系。如，生物与物理，人事与经济，医学与经济，梨与苹果。综合成才：通过集成创新的途径成才。1、独立性2、自信心3、敢冒风险4、好奇心5、有理想抱负6、不轻信7、审美感8、易于被复杂奇观的事情吸引9、幽默10、兴趣广泛又专一创新人格的十个特征科学的人才观要求：要学会感悟人生学会三做做人做事做官做到四万读万卷书行万里路交万名友做万件事谨记五不不能没有设计不必刻意追求不可没有激情不要自寻烦恼不宜过于匆忙2006年9月26日在京召开全国高技能人才工作会议中央领导强调：各级政府和各有关部门要以科学人才观为指导，把培养和使用好高技能人才列入重要的工作日程，把高技能人才队伍建设纳入经济社会发展规划和人才队伍建设规划。《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(2006.4.18)是建国以来中央和国务院专题论述高技能人才工作的第一份政策性文件，是今后一个时期指导高技能人才和职业培训鉴定工作的重要纲领性文件，在我国职业培训和鉴定发展史上具有里程碑意义。全国组织评选“中华技能大奖”和“全国技术能手”从1995年起，在全国组织评选“中华技能大奖”和“全国技术能手”，到现在已经举办了8届表彰大会。通过表彰先进，交流经验，号召全社会重视技能，重视人才，爱岗敬业，岗位成才。高技能人才在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要的不可替代的作用。高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分是各行各业产业大军的优秀代表是技术工人队伍的核心骨干对高技能人才的新认识培养高技能人才的战略意义能不能拥有一批掌握精湛技艺的专业化高技能人才和一支训练有素、具有较高素质的职工队伍，已日益成为影响我国企业竞争力和综合国力的重要因素。高素质的技能人才队伍是我国在世界产业分工中获取竞争优势的决定因素。国家职业资格证书制度与职业技能鉴定职业资格证书的概念职业资格证书制度的概念国家职业资格证书制度国家职业资格证书制度的运行机制主要内容职业的概念职业是从业人员为获取主要生活来源而从事的社会性工作类别。职业一般具备目的性、社会性、稳定性、规范性、群体性五个特征。职业资格的概念职业资格是对从事某一职业活动所必备的知识、技术和技能的评价，是技能人员和专业技术人员职业能力和水平的证明。与学历文凭不同，职业资格与职业活动密切相连，更直接更准确地反映特定职业的实际工作标准和操作规范，以及劳动者从事该职业所达到的实际能力水平。职业资格的种类目前，我国职业资格有两类：行政许可类职业资格水平能力评价类职业资格行政许可类职业资格行政许可类职业资格是指从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特定职业所需具备的复杂技能、知识、能力及操作规范的基本要求，是依法独立开业或从事某一特定职业学识、技术和能力的必备标准。行政许可类职业资格的设置必须依据有关法律、行政法规或国务院决定进行。水平能力评价类职业资格是对从事专业技术较强、技能要求较高、从业人数较多的人员的工作能力水平的客观评价；水平能力评价类职业资格的设置必须经国务院劳动保障、人事部门批准后，组织实施；职业资格的效力行政许可类职业资格具有强制性水平能力评价类职业资格属于倡导性的职业资格，鼓励劳动者取得相应的职业资格证书，但不具强制性，不得强制推行。国家职业资格证书制度是按照国家职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平和从业资格进行评价和认证的国家证书制度。职业资格证书制度实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度1993年党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次明确提出职业资格证书制度的法律依据《劳动法》（1994）规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”《职业教育法》(1996)规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”职业技能鉴定政策框架法律：《劳动法》《职业教育法》法规：《工人考核条例》部门规章：《关于技师聘任制暂行规定》《职业技能鉴定规定》《职业资格证书规定》《招用技术工种从业人员规定》规范性文件：职业技能鉴定规范性文件标准：《国家职业标准制定技术规程》命题：《国家职业技能鉴定命题技术标准》《国家题库网络建设与运行规程》考务：《职业技能鉴定工作规则》证书：《职业资格证书核发与管理办法》考评员：《职业技能鉴定考评员管理办法》质量：《职业技能鉴定质量督导工作规则》技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能职业技能鉴定管理体制劳动保障部培训就业司部鉴定中心省级劳动保障行政部门行业主管部门国务院直属局或行业协会国务院直属总公司中直或国务院系统军队系统（技术兵）军队鉴定委员会办公室中直机关工人考核委员会解放军总参军务部省级鉴定指导中心培训（培训就业）处行业鉴定指导中心劳动保障工作机构行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心军队系统技能鉴定站工人考核机构地方技能鉴定站国家技能鉴定所行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站国管局工人考核委员会工人考核机构行政管理机构技术指导机构具体实施机构•制定法规政策•统筹协调•监督检查•制定技术文件•技术支持•组织实施•实施准备•鉴定实施•结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站职业资格证书制度的基本特征就制度而言，是国家证书制度体系就认证方式而言，采用了国际通行的第三方认证的现代认证规则。就考试性质而言，属于标准参照的考试模式。就鉴定内容而言，采用了职业导向的内容体系。国家职业资格证书制度的基本属性它的建立是以国家法律为依据它实行的是靠政府权威力量推行的管理模式是我国劳动就业制度的重要组成部分是一种特殊形式的国家考试制度是国际上通行的对技术技能人才的认证制度它是我国国家劳动人事制度的重要组成部分国家职业资格证书制度发展简况我国的职业资格证书制度是在工人技术等级和专业技术人员考核制度的基础上，学习和借鉴国际先进经验和做法，逐步建立和发展起来的具有中国特色的人力资源管理制度。1993年劳动部《职业技能鉴定规定》：职业技能鉴定工作行政管理的主要依据。1993年党的十四界三中全会提出实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度；1994年，劳动部、人事部联合发文《职业资格证书规定》：标志着我国正式建立职业资格证书制度。1994年《劳动法》、1996年《职业教育法》：为实施职业资格证书制度提供了法律保障。已经有7000多万人次的技能人员和860万人次的专业技术人员取得不同等级的职业资格证书；建立了8000多所职业技能鉴定所；初级技能（五级）中级技能（四级）高级技能（三级）技师（二级）高级技师（一级）技能层技术层国家职业资格等级序列国家职业资格等级序列职业技能鉴定的概念职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试；它是由考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力作出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分，劳动者通过鉴定合格后取得的职业资格证书是表明其职业技能水平的凭证。职业技能鉴定的内容和方式主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三个方面；这些内容是依据国家职业标准和相应教材来确定的；职业技能鉴定分为知识考试和操作技能考核两部分。知识考试一般采用笔试，技能考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行；两部分成绩都在60分以上为合格；职业技能鉴定实行政府指导下的社会化管理体制；职业资格证书制度与促进就业的关系随着市场就业机制的形成，职业资格证书制度已经成为国家就业制度的重要基础性制度，全面推行这一制度是新时期提高劳动者素质