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1兴安盟阿尔山市森林病虫害防治项目建议书项目名称：阿尔山市森林病虫害防治项目项目申请单位：阿尔山市林业局项目负责人：佟玉亮项目实施单位：林业三局、市林业局编制日期：2010年元月2组织机构项目领导小组组长：白国才（阿尔山市政府市长）副组长：张峰（五岔沟林业局局长）赵新华（白狼林业局局长）成员：杨继太（五岔沟林业局副局长）高庆春（白狼林业局副局长）高凤林（阿尔山林业局副局长）刘志（阿尔山市财政局局长）蒋娣杰（阿尔山市计划委员会主任）佟玉亮（阿尔山市林业局局长）领导小组办公室设在市林业局主任：佟玉亮（兼）工作人员：张君栋赵国志联系电话：0482—71271193目录第一章总论--------------------------------------5一、项目概要--------------------------------------5二、编制依据--------------------------------------5三、主要技术经济指标------------------------------6第二章项目建设背景和必要性----------------------7一、项目背景--------------------------------------7二、项目建设的必要性------------------------------7第三章项目区基本概况---------------------------10一、地理位置与行政区划---------------------------10二、社会经济概况----------------------------------10三、森林资源概况----------------------------------11第四章项目建设方案-----------------------------12一、项目建设和指导思想----------------------------12二、项目建设原则----------------------------------12三、防治区域与规模--------------------------------13第五章建设内容---------------------------------14一、预测预报--------------------------------------14二、防治技术措施---------------------------------14第六章投资估算与资金筹措-----------------------16一、投资概算依据---------------------------------164二、主要技术经济指标-----------------------------16三、投资估算--------------------------------------16第七章效益分析与评价---------------------------18一、生态效益--------------------------------------18二、社会效益--------------------------------------18三、经济效益--------------------------------------18第八章项目建设保障措施-------------------------20一、组织管理--------------------------------------20二、工程管理--------------------------------------20三、资金管理--------------------------------------205第一章总论一、项目概要1、项目名称：兴安盟阿尔山市森林病虫害防治项目2、项目建设性质：新建3、项目建设单位：林业三局、市林业局4、项目单位法人代表：佟玉亮5、项目主管单位：阿尔山市人民政府6、项目建设范围：林业三局、市林业局施业区7、项目建设内容及规模：项目建设内容：建立健全公益林病虫害预测预报网、购置必要的防治机械设备及用于防治的生化药剂等。建设规模：防治公益林总面积2700000亩。8、项目建设目标：在病虫害预测预报、检疫检查的基础上，通过营造林技术、药物防治及生物防治等多种技术措施，使项目区内病虫危害得到根本治理。9、项目投资规模及资金筹措项目建设总投资为23000万元。其中：国家投资19000万元，地方配套资金4000万。二、编制依据——国家林业局关于颁布《森林病虫、鼠害综合治理工6程项目建设标准》（试行）的通知（林计发[2004]36号）；——《森林病虫害防治条例》；——内蒙古自治区人民政府《关于进一步加强森林病虫害防治工作的通知》；——《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（试行）；三、主要技术经济指标1.白僵菌：3.0万亿孢子/亩2.苏云金杆菌：60万国际单位/亩3.质型多角体病毒；100亿病毒晶体4.赤眼蜂；8万头/亩5.1.2烟参碱：0.4升/亩6.灭幼脲：30克/亩7.杀蛉脲：5克/亩7第二章项目建设背景和必要性一、项目背景内蒙古自治区兴安盟阿尔山市在社会稳定、经济高速发展的前提下，林业生态事业有了长足的发展，造林面积逐年增加，生态环境逐渐改善。但随着有林地的面积不断增加，大面积的落叶松林和樟子松幼林也面临着遭受了病虫鼠害的严重危害。近几年，境内森林病虫害发生面积占有林地面积逐年有增无减。阿尔山市地处农、林、牧交汇处，森林病虫鼠害种类多、发生频率高。落叶松林主要受落叶松毛虫危害、樟子松幼林主要受鼠害的危害，这些害虫和鼠害是我国政府规定的重点防治对象。特别是近年来由于全球气候变暖，使该林区气温上升降水量偏少，为森林病虫鼠害的暴发提供了适宜的环境条件，导致上述虫害、鼠害大面积发生并不断蔓延，造成珍贵的针叶林受到严重危害，已对森林生态系统造成严重的破坏。针对目前的森林病虫鼠害发展趋势，阿尔山市林业局为了提高对森林病虫鼠害的可持续控制能力，建设健康的森林生态系统，使林业更好的服务于生态文明建设，提出森林病虫害防治建设项目。二、项目建设的必要性（1）是建设健康的森林生态系统的需要森林是改善陆地生态环境和维护生态平衡的重要组成8部分，但森林病虫害对森林生态系统造成的破坏，严重影响着生态环境建设的步伐。森林病虫害防治工作是生态建设的重要组成部分，对维护生态平衡具有重要意义。该项目的实施，是全面提高阿尔山市林业局森林病虫害防控和应急救灾能力，迅速遏制森林病虫害发展势头，实现防灾减灾，推进森林资源可持续发展的重要举措。（2）是实现林业可持续发展、促进社会经济健康发展的需要森林病虫害对林业生态建设和林业产业的发展都构成了严重威胁，直接制约着森林资源的健康发展，影响环境美化、森林旅游资源的开发、外商投资和对外贸易等经济活动的正常进行，威胁着区域的生态稳定，影响到林业经济结构的战略性调整和国民经济的稳定发展。因此，重视和加强森林病虫害防治工作，是保障生态建设成果、维护生态安全、建设生态文明的重要保障，是保护和发展森林资源、生态景观，充分发挥森林效益，实现新世纪林业跨越式发展、保障国民经济和社会协调发展的客观需要。（3）是有效防范林业有害生物区域外入侵和区域内传播的需要随着区域经济的发展，从进口的植物及其繁殖材料数量迅速增加，外来林业有害生物传入的途径越来越多。有害生物不仅会经济造成巨大损失，而且也会给森林生态安全和生物多样性保护造成了极大的破坏，直接威胁国土生态安全。9因此，该项目建设将对区域建立重大外来林业有害生物快速反应机制，全面提升应对重大外来林业有害生物控制能力起到推动作用，健全集预防和除治功能于一体的林业有害生物体系，防范林业有害生物区域外入侵和区域内传播。（4）是贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”方针的需要1997年国家林业局提出了森林病虫害防治必须实现由重除治向重预防转变为主的“四个转变”，但森林病虫害防治工作的重点仍然放在重大病虫害防治上。目前阿尔山市森林病虫害总体防治水平还很低，基础设施不健全，应急能力比较低，现有条件难以满足森林病虫害防治工作的需要。为贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，必须加强森林病虫害防治体系建设，提高整体防治水平，从根本上遏制森林病虫害发生危害的势头，推进森林病虫害防治向科学化、无公害化转变。（5）是保护病虫害防治成果，全面提高综合治理水平的需要由于阿尔山市森林病虫害防治体系的基础建设薄弱，防治设备简陋，无法形成大规模灭灾减灾能力。因此，通过该项目建设，在全面开展重点治理的同时，提高防控能力，保持和巩固森林病虫害防治成效，保护森林资源健康发展。10第三章项目区基本概况一、地理位置与行政区划阿尔山市位于兴安盟西北部，地理坐标为东经119°51′～120°57′，北纬47°07′～47°55′。西与蒙古国接壤，东与呼伦贝尔市的扎兰屯市相邻，北同呼伦贝尔市的新巴尔虎左旗隔托列拉河相望，南和科尔沁右翼前旗毗邻，东西长142公里，南北长118公里，全市总土地面积7410平方公里，辖区内中蒙边境线长93.434公里。阿尔山市行政区划分为天池、白狼、五岔沟3个镇、44个自然屯；行政辖温泉、林海、新城3个街道；境内驻有阿尔山林业局、五岔沟林业局、白狼林业局和杜拉尔林场四个林业企事业单位。其中，阿尔山林业局为国有森工企业，隶属大兴安岭林业管理局；五岔沟林业局、白狼林业局为地方林业局，隶属兴安盟行政公署；阿尔山林业局、五岔沟林业局和白狼林业局先后于90年代初实施了天保工程。二、社会经济概况（一）人口阿尔山市总人口4.5万人，由蒙古、汉、回、满、朝鲜、达斡尔、苗、壮、锡伯等13个民族组成，是以蒙古族为主体、汉族居多数的多民族聚居地；其中农业人口0.45万人，占10%，人口密度为6人/平方公里。11（二）交通与社会服务业阿尔山市交通便利，白（白城）－－阿（阿尔山）铁路从境内通过。正在开工建设中的“两伊”（伊敏－－伊尔施）铁路建设项目被列为内蒙古自治区西部大开发十六大重点项目之一，白－－阿铁路也将随着两伊铁路的建设改造升级。公路四通八达，S203省道从境内通过、公路通车总里程452公里，其中主干线通车里程327公里。阿尔山飞机场、阿尔山－－松贝尔口岸基础设施建设已部分开工。不久的将来，立体化的交通网络将使阿尔山成为区域交通枢纽，对阿尔山市乃至对兴安盟，优化投资环境，提高知名度，推动地方经济快速发展都具有重要意义。三、森林资源概况阿尔山市杜拉尔林场49812公顷，林业用地33466公顷，其中有林地14603公顷，占林业用地面积43.64%；疏林地面积157公顷，占0.47%；灌木林地面积61公顷，占0.18%；未成林造林地面积1118公顷，占3.34%；宜林地17502公顷，占52.3%；苗圃地25公顷。林场森林覆盖率29.3%。12第四章项目建设方案一、项目建设和指导思想以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指导，积极贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的森林病虫害防治方针，坚持可持续控灾战略，以保护森林资源、促进林业可持续发展为宗旨，加强森林病虫鼠害防治基础设施建设，进一步提高对森林病虫害的防灾、御灾和控灾能力，迅速遏制森林病虫害的传播、扩散和严重危害的势头，为促进林业的健康发展提供强有力的保障。二、项目建设原则——坚持统一规划、合理布局、重点突破、整体推进、讲求实效的原则；——坚持因地制宜，因害设防、分类施策的原则；——坚持实用性原则。基础设施建设要有针对性，切实满足建设功能的要求；——坚持量力而行的原则。对现有和各种先进技术进行整合，优先选择能够承载整合后实用技术的支撑平台开展设施建设，提高资金使用效益和建设质量;13——坚持传统方法与现代技术相结合的原则。以传统的检疫、防治为基础，采用现代高新技术，提高防治工作水平;——坚持社会、经济、生态效益相统一的原则。三、防治区域与规模防治面积为2700000亩。四、防治期限：五年，即2011年—2015年14第五章建设内容一、