XX县民政局社会管理创新工作实施方案、

xx县民政局社会管理创新工作实施方案为全面提升民政部门服务管理水平，全面落实科学发展观，努力在社会管理创新上取得新进展，在维护社会和谐稳定上取得新进步，根据市委、市人民政府《关于xx县社会管理创新的实施意见》、《xx县社会管理创新项目及责任分工方案》的要求，结合全市民政工作实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展现，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，始终突出民政工作自身科学发展和服务科学发展的主题，坚决贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的方针，强化责任，加大投入，统筹兼顾，全员参与，大力推进民政工作规范化、法制化、科学化，着力发挥民政工作“保障民生、发展民主、维护稳定”的重要作用，促进全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。二、基本原则民本为先的原则。把维护和发展好广大群众尤其是民政工作对象的根本利益作为民政工作创新的第一追求，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，注重民意、汲取民智、凝聚民力，形成全民参与的良好氛围。依法保障的原则。切实将法制建设贯穿于民政工作创新发展的始终，坚持依法行政，依法维护民政工作对象各项权益，建立科学的民政法制工作体制机制。着眼长远的原则。增强民政工作创新的前瞻性和可持续性，统筹兼顾、全面规划、重点推进，不断破解民政事业发展中的难题。注重实效的原则。民政工作创新不求标新立异，但求有所突破，着眼提高民政服务的受众面和受益度，切实增强实效性，真正让人民群众共享民政工作创新成果。三、具体措施（一）加强和创新城乡救助体系管理。1、加强和创新农村低保管理。我局坚持以民为本，关注社会弱势群体，以提高社会救助能力为抓手，为加强和创新低保管理工作主要从以下几个方面进行：一是从总整体上对农村低保保障人数、补助资金测算、保障标准确定、保障对象申请、审批程序及资金的发放、管理、监督等八个方面进行了科学设置，我县农村低保工作进入了规范化、程序化管理。二是从制度建设方面，出台了《xx县城镇居民最低生活保障制度暂行办法》、《xx县城镇居民最低生活保障制度实施细则》等实施管理办法，建立了城镇居民最低生活保障工作的长效机制，保障了城低保工作公开、公正、透明；三是从低保对象审核方面，严格按照“应保尽保、按户施保、分类施保、据实补差、应退则退”的原则和要求，适时入户核查，做到了有退有进的动态管理；四是从资金发放方面，我县严格按照要求，及时审核督察，确保低保金足额、及时发放到低保户手中。在此基础上，我局投入了大量的人力、物力，进一步推进农村低保工作深入开展。2、加强和创新档案和人员管理。我局建立健全了农村低保电子数据库，实现了计算机管理，建成了全县低保网络信息平台，建立和完善了手工档案，做到了一户一档，档案健全，形成了管理规范，发放有序的良好格局。为创新民政干部队伍管理，我局针对各乡（镇）社会事务办人员、救助局人员开展专题业务培训，并及时督察指导，提升人员管理水平。（二）加强和创新自然灾害应急救助体系管理。1、加强和创新应急管理体制。成立了减灾委员会既减灾委，负责协调指挥减灾工作，形成统一指挥，各司其职的救灾救助体系，2、加强和创新队伍建设，健全信息报送长效机制。为在灾害发生时能及时了解灾情动态，掌握受灾群众的基本情况，我局制定了灾害期间24小时值班和灾情日报工作机制，并形成了乡镇由社会事务办人员，村由村委会或村支书担任的灾害信息员队伍，要求各乡镇社会事务办遇到灾情就要立即启动信息报送机制，并及时上报相关信息。3、加强救灾应急演练和防灾减灾宣传，提升应急反应能力增强群众防灾减灾意识。按照“纵向到底，横向到边”的要求修订应急预案，并制定35个乡镇、610个村、2个社区的预案，同时，结合我县地震多发的特点，组织了县地震灾害演练工作。充分利用5月12日“防灾减灾日”，组织宣传教育活动，提高公众减灾意识，增强全民防灾避险能力。4、加强救灾资金和救灾物资监管。为确保资金和物资有效安全运行，出台了《xx县民政局关于加强救灾款、捐赠款（物）及救济粮管理使用的通知》，规范了资金和物资的发放范围和手续，严格了申批程序和监督管理，并始终坚持专款专用，重点使用的原则，确保救灾资金、物资安全运行。（三）加强和创新双拥、优抚安置管理。1、加强和创新优抚安置渠道，全面推行自谋职业与安排就业相结合的安置方式。我县退役士兵安置人员数量大，就业困难。为此，我局通过除三级以上士官、二等以上功臣，因战因公五至八级残疾军人安排工作外，其余退役士兵推行自谋职业、鼓励创业与政府安置相结合的办法，鼓励帮助退役士兵回乡自谋职业、独立创业。2、深入开展拥军优属，落实优抚对象医疗保障相关政策。充分利用春节、建军节等重大节日，组织开展慰问联欢活动。面推行优抚对象医疗“一站式”即时结算服务机制，组织开展优抚对象医疗系统的操作培训，进一步提升服务能力；积极配合省荣康医院为残疾军人开展巡回医疗和对在乡复员军人等优抚对象开展短期疗养活动；进一步规范优抚对象信息管理，认真完成了没年退役士兵档案审核。（四）加强基层民主政治建设、创新区域地名管理制度。1、加强基层民主政治建设。我局继续加强领导，推进村务公开民主管理，做到有分管领导、有办公经费、有专项制度；制定难点村治理工作方案，并以威府办[2009]310号文件下发到各乡镇，组织开展了摸底排查工作，并对排查出来的难点村进行整治。2、创新区域地名管理制度。根据威府办[2009]312号文件《xx县城乡地名标志设置工作方案》，完成八个乡镇地名标志牌设置，共设置标志牌225块；在行政区划方面，同云南省彝良县调处了云贵桥水电工程区域部分林地权属争议；将国家地名数据库全部录入。（五）加强和创新婚姻登记、收养登记管理。1、加强和创新规划化建设。结合民政部要求制定了xx县婚姻登记规范，对婚姻登记的法律依据，婚姻登记的程序，收费标准进行公示。制定出台了“六项规范”，进一步强化工作措施，完善工作机制，全面推进规范化建设。2、创新服务，提高效率。我县通过民政部授牌实行集中办理后，办理人数大幅增加，婚姻登记工作压力较大。为此，我局解放思想，开拓创新，成立了婚姻家庭建设协会，发动全局干部职工协助婚姻登记工作顺利开展。提高了工作效率。3、加强收养登记管理。自民政部出台《收养登记规范》和《收养法》以来，我局认真落实登记管理。（六）加强和创新殡葬改革和公墓管理。1、积极推进殡葬改革。向县人民政府提交了《xx县殡葬改革项目建议书》。目前，该建议书已得到县委、政府的高度重视，完成了殡仪馆建设土地选址工作，征地等相关手续正在办理中。认真起草《xx县殡葬管理办法》，并积极考察其他省市殡葬改革现状，加强殡葬管理。2、认真组织殡葬法规宣传。按毕节地区行署《关于切实做好殡葬改革工作的意见》精神，以帮助群众正确理解殡改的目的意义，倡导现代文明祭扫方式，宣传传统民俗文化，宣传殡葬事业的发展成果，宣传殡葬改革的方向和目标，将殡葬改革宣传作为对各乡镇的督察内容进行跟踪。3、积极探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度。（七）加强和创新社会福利体系管理。我局树立“大民政”理念，完善政策，整合资源，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元保障机制。以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，逐步提高市民福利水平，构建适度普惠型社会福利体系。健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。加快培育慈善组织，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。（八）加强和创新民间组织管理。按照《社团登记管理条例》和《毕节地区民政局关于印发〈毕节地区2010年度社会组织管理工作要点〉的通知》毕署民[2010]6号文件开展社团登记和管理工作，目前已有26家社会组织报送或正在报送年度检审资料。（九）加强民政队伍建设，创新社会管理平台。立足服务基层群众，关心基层群众，认真履好职责，维护社会安定稳定，充分发挥既发展民政工作又构建和谐社会的双重作用。1、加强组织领导。认真履行综治责任制，抓好“创新社会管理”工作，作为全局工作的一项重要工作来抓，健全领导机构，成立专门领导工作小组，成员由局领导成员和各股室责人组成。由局长杨学刚任组长，亲自抓，负总责，为第一责任人；由分管领导杜鹏、马武登、吴清华、叶华任副组长，各股室负责人为具体责任人；下设办公室，由禄邵军任主任，具体负责日常工作；形成上下齐抓共管，综治一步到位，责任到人，思想到家，做到一级抓一级，层层抓落实。结合“六五”普法，加强对社区单位和居民法制宣传教育，切实增强群众的法制观念。2、创新工作机制。结合民政部门的职责，不断完善内部管理的各项规章制度和依法行政的有关规定，结合行风建设和评议，开展创安、创优服务活动，并将责任分解到机关各股室，落实到岗位，细化到人，做到职责明确，制度健全，责任落实。建立每月召开一次矛盾纠纷排查调处制度，正确处理人民内部矛盾，积极化解内部矛盾和不稳定因素；每季度召开一次稳定分析会制度，针对本单位、本行业治安问题、安全生产和不稳定因素进行阶段性的部署和组织专项治理，专项整改，及时解决突出问题，始终保持下情上报，上情下达，及时掌握各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早采取措施、早化解矛盾，增强了综治维稳工作的实效，确保信息渠道畅通。进一步修订完善应急处理方案，并认真组织了演练，进一步健全完善了处置集体上访、异常上访和群体性事件的各项工作措施，确保应急处置工作能够随时启动并顺利进行。健全节日值班制度，每逢“清明”、“端午”、“五一”、“中秋”、“国庆”和春节等重要节日，我局都坚持全体干部职工轮流值班，由局领导带班，确保了节日的安全。三是落实责任追究。把建设平安单位、落实综治目标责任制列入年终班子考核的重要内容。四、工作步骤（一）动员部署阶段（2011年12月15日---2011年12月31日）召开专门会议，按照市社管办的工作要求，对民政系统社会管理创新工作进行动员部署，迅速掀起创新工作的高潮。（二）组织实施阶段（2012年1月1日---2012年6月30日）按照本实施方案的要求，各股室要量化工作目标，明确责任分工，落实具体措施，全面推进此项工作深入开展。（三）巩固提高阶段（2012年7月1日---2012年10月31日）局创新办要积极探索总结社会服务创新活动中的成功经验和做法，按照全局性、长效性、常态化的要求，研究制定民政系统社会服务创新活动的长效机制。（四）总结表彰阶段（2012年7月1日---2012年10月31日）局创新办公室制定考核细则，对各责任股室的工作情况进行考核验收。并于2012年底将专门召开总结表彰会，对社会管理创新活动中涌现出的先进集体和个人进行表彰奖励。五、工作措施（一）加强领导，明确责任局成立社会管理创新工作领导小组，由局长、党组副书记杨学刚同志任组长，其它党组成员任副组长，局各股室单位负责人任成员。领导小组下设办公室，由办公室主任禄绍军主任，负责日常工作。各责任领导、科室、责任人要把开展创新活动作为民政事业又好又快发展、服务xx县经济赶超跨越的一项全局性工作，列入重要议事日程，做到思想到位、组织到位、措施到位。局创新活动领导小组要加强活动的组织协调，创新办具体实施，各股室要各司其职、相互配合，形成求发展促提升的强大合力，真正把创新活动落到实处。（二）注重实际，搞好结合各责任领导、股室、责任人要坚持从实际出发，精心设计活动载体，创新工作方法。把开展活动和作风建设结合起来，巩固行风建设的成果；把开展活动和创先争优结合起来，切实发挥党员干部的先锋模范作用；把开展活动和日常业务工作结合起来，全面推动民政各项工作的落实。（三）广泛宣传，营造氛围局创新办要认真总结、及时宣传创新活动的进展情况、经验帮法、取得的成效以及先进典型等，做到交流有简报、报纸有文章、电视有报道，营造浓厚氛围，使民政工作创新活动广为人知、深入人心。（四）强化监督，务求实效各责任领导、股室、责任人要对承担的工作进行认真检查督促，坚决杜绝搞形式、走过场，确保各项任务落到实处。局创新办要充发运用日常督查、明察暗访、