土地利用总体规划评估

土地利用总体规划评估（实施评价）河南省国土资源调查规划院李保莲（教授级高工)二0一四年六月十九日主要内容一、规划评估的目的和任务二、规划评估原则与方法三、规划评估的主要内容(重点）四、规划评估报告参考提纲一、规划评估的目的和任务•概念土地利用总体规划评估是指规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析经济、社会与环境等方面发展变化对规划产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性、现势性及趋势性，就促进规划有效实施提出评估意见和建设性方案的过程。一、规划评估的目的和任务•目的1、检查现行规划实施情况2、提出促进规划有效实施的评估意见促进规划的有效实施3、为规划修编和规划调整提供决策依据4、提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案一、规划评估的目的和任务主要任务1、调查、分析土地利用和经济社会的发展变化情况2、评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度3、评估规划实施措施执行情况4、评估规划实施效益和社会影响5、提出评估结论6、提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案二、规划评估原则与方法•评价原则1、客观性原则2、历史性原则3、建设性原则4、参与性原则5、成本划算原则•评价方法1、统计分析法2、对比评价法3、多指标综合评估法4、空间分析法5、参与式评价三、规划评估主要内容（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度（三）评估规划实施措施执行情况（四）评估规划实施效益和社会影响（五）提出评估结论（六）提出改进规划编制和规划实施管理的建设性方案（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系1、调查收集规划实施期间行政区域内各类用地现状，摸清规划实施期间土地利用变化情况，得到开展分析、评价研究的土地利用基础资料土地利用数据：原则上采用土地利用变更调查数据；规划实施期间各年度土地利用年度计划、新增建设用地、新增建设用地占用耕地、土地开发整理补充耕地等重要数据必须由当地国土管理部门认可。空间矢量数据：原则上采用土地利用变更调查数据及其相关图件；若遇特殊情况需采用遥感数据，必须得到当地国土管理部门认可。（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系2、收集与土地利用相关的社会经济发展基础资料社会经济数据：原则上尽量采用统计局正式出版的统计年鉴相关数据；若统计年鉴上没有，可以采用各部门年报、计划等数据，或者得到相关管理部门认可的数据。其他数据：规划评估中采用的其他数据，原则上也必须是各级政府或者管理部门的官方数据，或者经过相关部门认可的数据。年份2009年2010年2011年2012年总人口(万人)62.6670.6468.7368.74城镇人口(万人)28.8233.2731.732.59城镇化率(%)4647.146.1247.41耕地总面积(万亩)82.2580.4879.8978.89人均耕地面积(亩/人)1.311.141.161.15粮食总产量(万吨)28.9729.128.329.05人均粮食(公斤/人)462.3411.9411.8422.6粮食单产(公斤/公顷)4871.44986.55048.75107.8地区生产总值量(亿元)348388.83439.55486.32二三产业产值(亿元)330.97370.73421.97467.63工业产值(亿元)225.28261.85305.63333.6人均生产总值(元)52434562786381470114固定资产总投资(亿元)258.86287.29233.76286.34农民人均纯收入(元)831594581134412895城镇居民人均可支配收入(元)14401158931820420461（一）在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系3、对土地利用变化和社会经济发展之间的关系进行分析主要分析人口增长、社会投资增长和经济增长对土地利用的影响，如分析规划实施期间固定资产投资或二三产业资产投资与建设用地增量、GDP增加量或二三产业增加值与建设用地增量或城乡建设用地净增量、人口与主要用地变化等之间的相关度，也可以判断土地利用变化是否与经济社会发展目标相适应。880089009000910092009300940095009600970098001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年万公顷198200202204206208210212214216万人全省总人口建设用地面积880089009000910092009300940095009600970098001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年万人780785790795800805810815万公顷全省总人口耕地面积660067006800690070007100720073007400750076001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年万人140140140140140141141141141万公顷农村人口农村居民点面积0500100015002000250030001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年万人024681012141618万公顷城镇人口城镇用地面积图1河南省总人口与建设用地面积变化图图2河南省总人口与耕地面积变化图图3全省农村人口与农村居民点面积变化图4河南省城镇人口与城镇用地面积变化05001000150020002500300035001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年亿元198200202204206208210212214216万公顷固定资产投资建设用地面积万公顷02004006008001000120014001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年亿元198200202204206208210212214216基本建设投资建设用地面积0100020003000400050006000700080001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年亿元198200202204206208210212214216万公顷二三产业产值建设用地面积万公顷0100020003000400050006000700080009000100001996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年亿元198200202204206208210212214216GDP建设用地面积图7河南省GDP增长与建设用地面积变化图8二三产业产值与建设用地面积变化图5固定资产投资与建设用地面积变化图6基本建设投资与建设用地面积变化（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度1、分析规划目标，特别是主要用地指标（如约束性指标耕地保有量、基本农田保护目标、城镇工矿建设用地增量指标、建设用地占用耕地面积、补充耕地面积、人均城镇工矿用地等）的实现程度。（用对比法）河南省规划总体目标实现情况表4—1单位：万公顷；%2010年目标(万公顷)2004年实际(万公顷)实施比例主要指标总量年均增量总量年均增量总量(%)年均(%)耕地面积812.030.071792.63-2.397.61基本农田689.470689.470100.00基本农田保护率85.0186.98园地面积36.360.39532.070.1588.2037.97林地面积297.271.008301.952.35101.57233.13控制建设占用耕地面积11.20.8010.491.3193.67163.75补充耕地面积15.871.139.671.2160.93107.08补充林果用地面积18.341.3114.21.77577.43135.50补充渔牧业用地面积16.121.150.250.0311.552.70改造中低产田面积1218.6488.011.072.73127.31治理水土流失面积16912.0710915.5764.50128.98土地利用率88.060.10887.210.08399.0376.39注：1、2010年目标中年均增量指以1996年为基数，1997～2010年14年年均增量或控制量。2、2004年实际年均增量指1997～2004年8年间年均完成量。3、实施比例为2004年实际占规划目标的比例，表示目标实现程度。4、2010年基本农田保护率按1996年耕地面积计算，2004年基本农田保护率按2004年耕地面积计算。总量年均总量年均总量年均城镇建设573004092.8637432.284679.0365.33114.3219867.72村镇建设2300164.2913393.131674.14582.311019.02-11093.13独立工矿12000857.1422028.082753.51183.57321.24-10028.08交通用地200001428.5726433.163304.15132.17231.29-6433.16水利设施204001457.145235.25654.4125.6644.9115164.75旅游用地112.3514.04-112.35特殊用地277.3234.67-277.32合计1120008000104911.5813113.9593.67163.927088.44367002621.43153420.0219177.53418.04731.57-116720.2714870010621.43258331.8436904.55173.73347.45-109631.841167008335.71481436017.8841.2572.196855742000300048516.616064.58115.52202.15-6516.6115870011335.7196659.6113808.5260.91121.8162040.3981203007926343.36894700689470085.01%（占1996年）86.98%（占2004年）河南省土地利用总体规划三项指标实施情况表4—2单位：公顷；%三项指标类型1997-2010年规划指标1997-2004年实施情况实施比例剩余指标耕地减少量建设占用退耕灾毁合计补充耕地量土地整理复垦土地开发合计数据来源：1、1997～2010年规划指标来源于《河南省土地利用总体规划（1997～2010年）》文本。2、1997～2004年实施情况按各省辖市调查资料。耕地保有量耕地基本农田保护率（二）评价现行规划目标、布局、重点任务等的实现程度2、分析土地利用布局变化情况，评估实际土地利用与规划空间布局上吻合度（如用中心城区现状图与规划图叠加可以分析二者吻合度，见图）；用各县区或各乡镇土地主要指标实现程度对比，也可以分析规划在各空间单元的实现度差异，进而分析差异原因。图3-1050001000015000200002500030000省下达指标实际占用量实施比例省下达指标11102100510053007000530050005300550087001070实际占用量26745005988110251303760765896847677190781088实施比例241%238%194%194%186%144%132%129%123%104%102%郑州市济源市焦作市新乡市商丘市许昌市安阳市周口市驻马店市南阳市洛阳市图4－3建设占用耕地指标实施比例超过100%图4－4建设占用耕地指标实施比例大于64.29%0200040006000800010000省下达指标实际占用量实施比例省下达指标3500530039008900610