面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究(2015)

杭州市科技情报调研专项项目调研报告面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究（编号：20141334M04）委托单位：杭州市科学技术委员会承担单位：浙江大学城市学院2015年12月面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究-1-课题组成员和分工姓名专业技术职务研究方向工作单位在本项目中分工陈观林副教授计算机应用浙江大学城市学院总体负责张泳副教授计算机应用浙江大学城市学院方案设计佀传振讲师公共管理浙江大学城市学院政策研究翁文勇副教授计算机应用浙江大学城市学院资料分析杨晓杰讲师计算机应用浙江大学城市学院实地调研面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究-2-目录1.研究概述....................................................-3-1.1研究背景.........................................................................................................................-3-1.2研究意义.........................................................................................................................-4-1.3研究目标.........................................................................................................................-5-1.4研究内容.........................................................................................................................-5-2.国内外“智慧城管”建设现状与趋势分析.......................-6-2.1国内外“智慧城管”建设现状.....................................................................................-6-2.2“智慧城管”建设面临的趋势分析............................................................................-13-3.杭州市“智慧城管”建设现状调研............................-15-3.1优化了信息采集机制，提升了信息采集质量...........................................................-16-3.2建立了多元化问题发现机制，丰富了问题发现手段...............................................-16-3.3优化了绩效评价体系，确保了考核科学实效...........................................................-17-3.4固化了市域运作模式，提高了综合协调能力...........................................................-17-3.5创新了公共服务机制，拓展了市民参与渠道...........................................................-17-3.6规范了运行管理标准，提高了运行规范程度...........................................................-18-3.7构建了市辖城域网络，推进了城乡统筹发展...........................................................-18-3.8提升了智能化运行水平，实现了科学转型升级.......................................................-19-4.杭州市推进“智慧城管”发展的对策建议......................-19-4.1以服务创新为导向，促进智慧城管“闭环”的转型升级.......................................-19-4.2以资源整合为抓手，实现数字城管向智慧城管的提升...........................................-22-参考文献.....................................................-25-致谢........................................................-27-面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究-3-面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究1.研究概述1.1研究背景城市管理是城市发展的永恒主题，信息化与城镇化是目前城市发展的两大重要趋势。伴随新一代网络与信息技术的迅速发展和深入运用，数字化应用向智慧化应用迈进、以科技创新引导管理创新已成必然趋势，城市智慧化更成为当今世界城市管理与发展的重要趋势与基本特征。党的十八大明确指出，要加强和创新社会管理，大力推进中国特色的城镇化道路，提高社会管理的信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加快推进惠民工程。2012年12月，住房和城乡建设部发布的《国家智慧城市试点暂行管理办法》指出，智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。2013年12月，中央城镇化工作会议进一步提出，推进城镇化的主要任务之一是“加强对城镇化的管理”，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。这些新思想、新观点的提出，既为推进智慧城管建设提出了新的要求，也明确了新的方向。城市管理信息化正是新时代下现代信息技术和城市管理领域的有机结合。一直以来，城市管理部门都在努力通过各种信息技术手段提升城市管理与服务水平，但由于职能划分等体制上的限制，城市管理信息化建设往往陷于自发零散、各自为战的局面，其实施效果因而也相对有限，在加快城市产业转型、提升城市综合竞争力、实现城市可持续发展、推进政府服务升级等方面，往往显得捉襟见肘，难以满足由城市迅猛扩张所带来的运营与服务的需求。城市的管理者们迫切需要找到一种更加智慧的新方法，从而更快、更好地实现从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越。随着新一代信息技术的迅速发展，城市信息化建设亟需技术变革，城市管理方法也亟需新的突破。面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究-4-2011年9月，浙江省人民政府、工业和信息化部、国家标准化管理委员会共同签署了关于《共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市”建设试点战略合作框架协议》，初步形成了智慧城市建设试点的“3+X”指导推进模式。2012年5月，浙江省人民政府发布了《关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见》，正式将杭州“智慧城管”建设列为首批启动的13个示范试点项目之一。2013年1月，国家住房和城乡建设部公布首批90个国家智慧城市试点名单，浙江省杭州市上城区、宁波市镇海区、温州市、金华市和诸暨市等榜上有名。2013年8月，住房和城乡建设部又确定了103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点，包括浙江省的杭州市拱墅区、杭州市萧山区、宁波市宁海县和临安市昌化镇等。《2014年杭州市政府工作报告》明确指出，2014年杭州市的重点工作之一是深入推进“智慧城管”建设，创新城市管理运行机制，努力提升城市管理水平。2014年7月，杭州市委十一届七次全会审议通过《关于加快发展信息经济的若干意见》，作出了加快发展信息经济和智慧经济的战略部署，全力推动杭州高起点上的新发展。杭州市推进“智慧城管”建设具备良好的基础，尤其是数字城管走在全国前列，取得了良好的应用成果，形成了独具特色的“杭州模式”。以杭州市入选国家创新型城市试点、中国工程院“中国智慧城市”试点城市等为契机，研究智慧城管建设的推进机制，推动杭州市智慧城管的全面建设，是新时期杭州市城市管理工作肩负的重要使命，是引领和支撑杭州城市管理工作未来发展的重要战略选择，是杭州市智慧城市建设的重要组成部分，也是创新和完善新型城市管理体系的重要工作内容。因此，面对建设智慧城市和发展信息经济的重要机遇，需要密切关注跟踪智慧城市和新一代信息技术发展的最新动向，研究智慧城市背景下杭州市推进“智慧城管”建设的机制与对策，努力实现城市管理工作的新超越。1.2研究意义“智慧城管”的建设主要为广大市民服务，为公众提供一个有效的信息访问平台和交流反馈平台，城管业务系统的智能化能进一步优化和规范城市管理办事面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究-5-程序，加强行政效能和快速反应能力，减少各类事故和灾害可能造成的人员、财产和经济损失，“智慧城管”建设具有重要的意义。（1）推进“智慧城市”的建设“智慧城管”建设项目是浙江省首批“智慧城市”建设的13个示范试点项目之一，本项目将有效推进“智慧城市”的整体建设。（2）健全权力阳光运行机制逐步建立起一套高效、方便的市民反馈与响应体系，加强与社会公众的沟通渠道，增强社会管理和公共服务的透明度。（3）辅助公共危机应急决策“智慧城管”项目的实施将有效辅助城市管理的指挥、调度、响应和分析，提供城市公共危机应急管理的决策支持。（4）促进“和谐杭州”构建“智慧城管”的推进将提供更多更好的社会公益性服务，与为民办实事工程有机结合，对保障人民的正常工作生活、维护社会稳定起到重要作用，能有效促进“和谐杭州”的构建。1.3研究目标本项目的研究目标是：充分调研论证国内外“智慧城管”面临的发展趋势，着重对杭州市“数字城管”和“智慧城管”建设的现状进行分析，研究“数字城管”向“智慧城管”发展升级的机制和对策，同时也为国内学界对于“智慧城管”研究提供第一手材料，促进学界在推进“智慧城管”建设相关领域的研究。。1.4研究内容本项目主要在以下三个方面开展研究：（1）国内外“智慧城管”建设现状与趋势分析本项目将对国内外正在实施“智慧城管”建设的城市进行充分的调查和研究，密切关注跟踪“智慧城市”和新一代信息技术发展的最新动向，充分了解现代信息技术和先进管理理念，准确把握“智慧城管”的发展机遇。（2）杭州市“智慧城管”建设现状调研面向智慧城市建设的杭州智慧城管推进机制研究-6-本项目将对杭州市城市管理相关的部门和单位进行实地调研，分析“数字城管”和“智慧城管”的建设现状，研究城市管理信息化建设过程中的系统运行情况，更好地推动城市管理监督“杭州模式”向“智慧城管”新模式的升级，保证城市管理信息化建设朝着健康有序的方向发展。（3）杭州市推进“智慧城管”发展的对策建议本项目将在全面总结杭州“数字城管”和“智慧城管”建设现状的基础上，积极探索“智慧城管”在运作体系、标准体系、管理体系、基础平台、应用系统等方面的建设内容，充分利用空间聚类、数据挖掘和统计分析等技术，为推进“智慧城管”建设提供具有针对性的对策和建议，为政府部门领导提供科学决策。2.国内外“智慧城管”建设现状与趋势分析2.1国内外“智慧城管”建设现状（一）国内“智慧城管”建设现状智慧城管建设始于数字城管，智慧城管是数字城管的升华与拓展。2004年10月，北京市东城区率先推出“网格化”城市管理模式，依靠信息化技术进行数字化城市管理；2005年7月，建设部将深圳市、杭州市、扬州市和北京市朝阳区等10个城市（城区）作为全国实施数字化城市管理的首批试点单位；2006年3月，又启动了郑州、台州和诸暨