朱矩超：电子政务对中国政府管理变革的影响

电子政务对中国政府管理变革的影响摘要电子政务是我们这个时代之中的一种新兴产物，是一种随着我们的网络时代变化出来的一项产物，这项产物代表我们的人类已经是进入了高速发展的信息化时代了，随着我们网络技术的不断的发展与提高，可以说在之后我们的社会已经是进入了一个飞速发展的时代，在这样的一个时代之中，我们必须要借助一些高科技的力量来有效的帮助我们现代人的工作效率有效的提高起来，而我们的电子政务可以说就是在往这方面发展的一个高科技产品，这种产品能够大大的改变政府的面貌，使我们现在生活之中的政府能够成为一个高信息化的职能部门。关键词：电子政务、高科技、高信息化、政府管理文献综述联合国在《世界公共部门报告(2003):处在十字路口的电子政务》中将电子政务定义为:电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系[1]。这一定义主要是基于政府关系管理(GRM)，把电子政务作为改善政府内外关系的重要手段。世界银行《电子政务与世界银行》报告中认为，电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统来改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，以促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。世界经济合作与发展组织(OEC)对电子政务定义为:指以信息通信技术的应用，特别是互联网作为工具来获得更佳的政府[2]。对电子政务的研究，当前学术界存在不同的看法。刘全营在《推行电子政务对我国行政管理的意义》认为发展以政府为主导的电子政务,将给政府的行政管理带来深刻变革。推行电子政务不仅能为政府行政管理改革和行政效率的提高打开新的思路,而且对于加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉也同样具有重要意义[3]。王滨勇在《电子政务与政府管理体制变革》中认为电子政务是政府应用电子技术和通讯技术，在方便的时间、方便的地点，为公众提供政府的信息或服务，也就是以建设无缝隙政府为目标;电子政务的提出标志着我国政府信息化进入了新的历史阶段[4]。苏军,陈清浩等在《电子政务与政府管理模式的变革》中认为电子政务是政府管理的一种新趋势,它必将对传统的政府管理范式产生重大的影响。电子政府建立起来之后,它将政府管理与服务通过网络技术的应用实现有机集成,实现政府组织结构和工作流程的优化组合,打破时间、空间和传统政府部门各自为政的局限性,全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明、符合国际水准的政府管理和服务。张浦生在《基于电子政务的行政管理创新研究》中认为电子政务不只是一场技术改革,而且是一次涉及行政组织与行政方式深刻变革的行政改革,它意味着政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务,更意味着行政管理要进一步地公开和透明。电子政务作为未来行政管理的基础平台和实现无印政府目标的有效手段之一,直接关系到政府在互联网络上的行政活动以及管理创新。发展电子政务需要有开拓性的行政管理转变,行政管理的不断创新又会为电子政务开辟新领域[6]。李茵莱在《电子政务与政府管理变革》中认为电子政务的提出标志着我国政府信息化进入了新的历史阶段。一、电子政务的介绍说明1.1电子政务的定义“电子政务”一词最早起源于美国，被称为下一次革命。它是在电子商务取得较好发展的情况下提出的一个观点，其想法是要借助电子信息技术进行政务活动。我国所说的“电子政务”与国际上的“电子政府”(E-Government)的概念相似，世界银行《电子政务与世界银行》报告中认为，电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统来改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，以促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。我认为电子政务，就是把电脑用于政府办公之中，信息传送速度快，老百姓能快速知道政府的行政命令、行政手段，老百姓能更好的行使主人的权力。综述上文，我们知道以改革论为出发点，通过对我国现行行政管理中暴露出的不足和弊端的分析，全面论述了电子政务的实施对我国现行政府行政管理的巨大变革作用。并且，对于进一步加强我国电子政务建设，提出了自己的看法。本人认为电子信息技术运用于政府是一大进步，可以督促政府向老百姓提供全方位向社会提供优质、高效、规范、透明的服务，现在也有一些不好的地方，比如有些人心理失衡，采用一些不正当手段去政府网站，发布一些负面新闻，引起其它百姓对政府的不满，使一些不明真相跟着瞎起哄，干扰政府正常行政。1.2电子政务的实质所谓电子政务的实质是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，因为网络可以充分利用网络的无边界性掌握的各种资源，实现政府信息和外界信息充分共享，同时实现政府工作流程的优化，网络可以超越时间、空间和部门之间的距距离，向全体人民提供高效优质、透明和个性化的管理和贴心的服务。应该指出的是，目前关于电子政务的概念仍在不断发展之中。为了准确把握电子政务的内涵，我们有必要从更深的层次、即事物的本质层面来认识一下什么是电子政务。据我所知，人类在几百万年前是没有文字的，有文字以后又经历了几千年农耕，到清代未年才有正儿八经的学校，而短短几十年里面，外国发明了电脑，慢慢传到我国，所以我国正经历一场前所未有的巨变—由工业时代迈向信息化时代。每个政府的组织形式是跟相应文化相关的，随着信息时代和信息经济的来临，政府的组织形态也正在发生转变。而电子政务的到来就是对现有的政府工作方式提出挑战，所以政府就要利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。二、电子政务在世界范围之内的影响2.1电子政务在世界的影响2.1.1美国:让公众更快捷更方便地了解政府美国是世界第一强国，我们很地方都是学习它，有一次在朋友的指导下看了“第一政府”网站，它的网站的确做的好，很方便政府与公众的沟通。在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是世界上电子政务发展最快的国家之一。1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（)，这是个超大型电子网站，主要目的在于加速政府对公民需要的反馈，减少中间环节，不象中国的官方文件要一层一层的传递，很费时间，美国公众不仅能更快捷、更方便地了解政府，还能在这个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款等业务。“第一政府”网站内容丰富，地理、商业、艺术等等都有，它的网站链接集中了全美6个州以及各地县、市的有关材料，该网站还可以提供商业信息又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，做到各类行业有关信息网站能随点随通。美国政府网可以随时进行网上交易，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及网上邮票、硬币买卖等。2.1.2西方政府管理模式众所周知，政府管理模式的确定是由市场经济发展水平和社会整体状况决定的。随着西方各国由工业社会向后工业社会或信息社会转变，西方国家的政府管理模式也由层级节制型政府管理模式向有限互动型政府管理模式再向互动型政府管理模式演变。西方国家政府管理模式的发展趋势，主要表现在两个方面:一是从职能扩张到职能限制转变，二是从管理职能向服务职能转变。由于自由市场存在不能有效提供公共产品、市场垄断、就业不稳定、社会公正无法保障等严重缺陷，凯恩斯主义提出的加强国家干预和调节经济运行的观点大受欢迎，这种大规模干预的实施需要依赖新的机构、部门的设立，也就导致政府规模扩大、机构臃肿、人员膨胀、效率低下。我对西方管理模式的理解，就是政府从什么都管，慢慢变成只管一部分划，划分清楚，哪部分是政府一定要管的，哪部分属于私人领域政府管不了的，也不应该管的，政府慢慢由管的观点，转成服务的观点，现在外国人不是提倡，政府上班人员对老百姓负责，让公务员劳记他们拿提纳税人的钱，老老实实做好服务。2.2中国政府的发展前景2.2.1中国目前的发展情况我国对电子政务的关注最早始于政府上网工程。大体经历了三个阶段，即80年代的起步阶段;90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段;90年代后期和进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展阶段。起步阶段—推行办公自动化。1983年2月组建国家计委信息管理办公室，1987年初成立国家经济信息中心，1992年国务院办公厅下文要求推进计算机使用和政府机关办公自动化程度。加速发展阶段——启动“三金”、“政府上网”和“三网一库”工程。1993年底启动金桥、金关、金一卡工程;1998年10月18日，中国电信策划出台“政府上网工程实施方案“，和经贸委信息中心联合发起“政府上网工程”;2000年5月，启动“三网一库”(部门办公业务网、政府办公业务资源网、政府公共信息网和政府信息资源数据库)全国政府系统办公自动化网络系统工程建设。整体发展阶段——启动“一站两网四库十二金”工程。2002年7月，国务院信息、化领导小组通过《关于我国电子政务建设的指导意见》，提出电子政务网络按政府内网和公众服务外网划分，启动“人口基本信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库”建设，在金政(核心政务信息系统)、金关、金税、金卡基础上启动金经(宏观经济管理)、金财、金盾、金审、金保、金农、金水和金质八大工程。2005年10月1日中国政府网正式开通。到2015年为止，金关工程已经实现银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网;金税工程完成了增值税专用发票计算机稽查系统建设中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项己经实现了某种程度上的在线服务，中国电子政务服务成熟度的广度(国家级政府提供的在线服务的数量)达到了88%，超过全球85.5%的平均水平，电子政务服务成熟度的深度(所提供的每种在线服务的完善程度，能够说明服务的复杂程度)，中国仅为28%，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱。总体上我国电子政务发展还处于初级水平，大致相当于联合国电子政府“五阶段”中的第二个阶段—增强期[8]。2.2.2中国电子政务发展中出现的问题中国老百姓一直想参政，当家作主人，电子政务可以帮他实现这个愿望，电子政务正成为一种潮流，被各个国家、各级政府所推崇并寄予厚望，但是电子政务建设质量达不到预定标准，成功率不高。导致电子政务建设始终达不到理想效果，其主要原因有两个方面:一个是对顶层设计认识不够。电子政务的顶层设计是就电子政务建设的基本问题进行总体的、全面的设计，不仅包括网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术层面的内容，而且包括行政管理体制、政府职能、政府绩效管理及具体业务类型之间的关系。我的理解就是没人看到全局，电子政务不仅是个技术问题，主要是先要想到每个部门要干什么，有什么流程，他们如何和其它部门联结，目前，人们对电子政务普遍存在着一种误解，即把电子政务当作技术问题，把电子政务当成政府业务流程的电子化，将原有手工业务流程通过信息技术进行简单的计算机模拟，仍然沿用传统业务流程，以前不合理的管理方式仍然被计算机系统延续下来，而不是从政务本身(即政府管理模式)着手，投入强有力的政治领导，打破传统科层制管理规则，对政府管理体制机制、运行模式和业务流程进行改造和优化，建立以流程为主线的政府机构，统一电子政务的标准规范，实现资源整合和数据共享[9]。而政府管理体制在不断改革，业务流程在不断变化，使用的技术也需要变化，因为没有专业电子技术人员，因此，很多电子政务建设项目因为只是传统政务流程的电子化而导致操作复杂、反而增加了工作人员的负担，不能提高政府工作效率，更不用说从宏观、长远来改善政府管理。二是人缺乏顶层设计和强有力的政治领导，人力资源无法很好整合。政府部门既懂技术又熟悉政府工作流程和管理知识的边缘型人才缺乏，在建设电子政务项目时往往仓促上马，没有经过认真的分析研究，无法提出前瞻性、实用性的建设方案和具体需求，有的甚至直接使用建设方己有产品，仅仅稍作修改。而建设方主要是技术型人才，对政府业务流程