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ICSXXXXXXXXXXSL备案号XXXXX中华人民共和国水利行业标准SLXXXX替代SL水利水电工程项目建议书编制规程(讨论稿)(2006．03)水利部水利水电规划设计总院1总则1.0.1水利水电工程项目建议书是国家基本建设前期工作程序中的一个重要阶段。项目建议书经批准后，将作为工程立项和开展可行性研究工作的依据。为明确水利水电工程项目建议书的编制原则、工作内容和深度要求，特制定本规程。1.0.2本规程适用于需报送国家主管部门审批的、由国家出资（包括参与出资）新建、扩建的大中型水利水电工程项目建议书的编制。小型水利水电工程项目可适当简化。按国家基建程序规定由各省（自治区、直辖市）审批的或由地方和社会、个人出资（不含国家资金）的大、中型水利水电工程项目建议书可参照执行。不同类型的工程可根据任务特点对本规程的条文内容有所取舍。1.0.3项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、地区经济发展规划的要求，在经批准的江河流域（河段）规划、区域综合规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目建设的必要性进行充分论证。对项目建设条件进行调查和必要的勘测，在可靠的资料基础上，对工程的主要方案和规模进行分析、论证，评价项目建设的可行性和合理性。1.0.4项目建议书的主要内容和深度应符合下列要求：（1）论证项目建设的必要性，基本确定工程建设主要任务和综合利用工程各项任务的主次顺序。（2）基本确定主要水文参数和成果。（3）基本查明影响工程的主要地质条件和主要工程地质问题。（4）基本选定主要工程规模和工程总体布局。（5）基本确定工程等别及标准，基本选定工程场址（坝、闸、厂、站址和线路）、初步选定工程总体布置方案，基本选定坝型，初步选定主要建筑物型式。（6）初步选定机电及金属结构设备型式与布置。（7）基本选定对外交通运输方案和施工导流方式，基本确定工期，基本选定料场。（8）基本确定淹没处理、工程占地的范围，基本查明主要淹没实物指标，初步确定安置规划。（9）分析工程建设的环境影响因素。（10）初拟水土保持措施。（11）提出工程管理性质、管理体制和机构设置（12）估算工程投资、淹没处理补偿费、环保水保投资。（13）分析效益、费用和融资能力，提出资金筹措推荐方案，评价项目的经济合理性和财务可行性。1.0.5下列资料可根据需要列为项目建议书的附件：（1）有关工程的重要文件。（2）中间讨论或审查会议纪要。（3）水文分析报告（4）工程规模论证专题报告（5）贷款能力测算报告或经济评价报告1.0.6项目建议书应按本规程第2～14章进行编制，将“综合说明”列为第一章，依次编排。2综合说明2.0.1简述项目所在地的行政区划和自然、地理、资源情况，社会经济和水利水电建设现状及所在河流（河段）、地区的近、远期发展规划对项目建设的要求。2.0.2简述项目所依据的流域（河段）、区域综合利用规划和各项专业规划主要内容。2.0.3简述规划阶段方案、比选结果和规划成果审批意见。2.0.4简述项目在地区国民经济和社会发展规划以及水资源开发利用与总体布局中的地位、作用、开发次序等，论证项目建设的必要性。2.0.5简述项目所在地区和附近有关地区的生态、社会、人文环境等项目建设的外部条件及其对本项目的影响。2.0.6简述本项目的开发目标和任务的主次顺序。对分期开发的项目分别简述近、远期的开发目标和任务，以及基本确定的分期建设内容。2.0.7简述本阶段水文主要成果，区域地质、工程地质的主要结论。2.0.8简述基本确定的工程规模、基本选定的工程参数及特征值等。2.0.9简述基本确定的工程项目等级，基本选定的工程场址或线路、基本坝型，初步选定的主要建筑物形式和工程总体布局，初拟的机电及金属结构形式。2.0.10简述基本选定施工导流方式、导流建筑物型式和布置，初选的主体工程主要施工方法、初定的施工总布置方案、施工总工期。2.0.11简述淹没、工程占地范围，初步调查的水库淹没处理和工程征（占）地范围内的各项实物指标，农村移民安置意向和生产安置措施，城镇、集镇、专业项目和工矿企业迁建规划，编制补偿投资估算。2.0.12简述工程开发与相关规划环境目标的协调性分析成果，工程建设的环境制约因素和影响工程规模的环境要求，环境推荐方案。2.0.13简述项目区水土流失及其防治状况，水土流失防治责任范围，水土流失影响分析与估测成果，提出水土流失防治总体要求和初步方案及其投资估算成果。2.0.14简述初步确定的水利建设项目类别，初步拟定的管理机构设置方案或管理模式，初步提出的工程建设、运行管理体制推荐方案，初步匡算的建设项目的管理范围和保护范围。2.0.15简述编制工程估算时采用的标准、规定及主要价格确定的依据和投资估算成果。2.0.16简述推荐的资金筹措方案及其财务分析和经济分析的的主要结论。2.0.17简述本阶段专题研究的主要成果。2.0.18分析利弊、提出项目综合评价结论和下步工作建议。2.0.19附图、附表。（1）建设项目地理位置示意图（比例尺：1:500000～1:2000000）；（2）建设项目所在河流（河段）开发现状及规划示意图（比例尺：1:10000～1:1000000）；（3）区域地质图（附地层柱状图）；（4）工程区综合地质图；（5）主要建筑物工程地质平面图及剖面图；（6）推荐的工程总布置图；。（7）主要建筑物布置图及剖面图；（8）推荐方案施工总布置图；（9）施工总进度表；（10）水库淹没范围及移民安置区示意图；（11）工程投资估算总表（含移民环境投资）；（12）工程特性表。3项目建设的必要性和任务3.1项目建设的依据3.1.1概述项目所在地区的行政区划和自然、地理、资源情况，社会经济现状以及地区国民经济与社会发展规划对水利水电建设的要求。3.1.2概述项目所在地区水利水电建设现状及其近、远期发展规划对项目建设的要求。3.1.3说明项目所依据的流域（河段）、区域综合利用规划和各项专业规划主要内容。3.1.4概述规划阶段方案、比选结果和规划成果审批意见。3.2项目建设的必要性3.2.1阐明项目在地区国民经济和社会发展规划，以及水资源开发利用与总体布局中的地位与作用，论证项目建设的必要性：（1）防洪治涝。应阐明本地区历史上发生的重大洪涝灾害情况及对地区经济和社会造成的危害与影响，地区防洪治涝工程设施现状及地区经济和社会发展对提高防洪治涝能力的要求。（2）河道、河口整治。应阐明本地区河道、河口演变、淤变情况及地区经济发展和人类活动对河道、河口的影响，河道、河口整治工程现状，河道、河口水网区现有主要问题，分析河道、河口演变趋势，根据地区国民经济发展需求和河流水沙特性，分析治理河道、河口的条件与要求。（3）灌溉。应阐明受水地区农业生产现状，发生的主要旱灾和渍、碱害情况与特点及对农牧业生产的影响，灌溉用水、节水、排水工程设施现状，农业产业结构调整和节水目标，人畜饮水状况，中长期供水需求预测和灌区、水源区水资源状况，分析地区农牧业发展对灌溉及排水的要求。（4）供水（调水）。应阐明供、受水区水资源和水质状况，受水地区城镇生活、生产用水、节水和供水设施现状，水资源利用中存在的问题等。根据地区社会经济发展规划、各行业及各部门用水计划、水中长期需求预测和供需分析、节水规划与目标等，分析受水地区对供水（调水）工程的要求。对生态环境保护供水，应阐明本地区以往和现状生态环境状况，分析生态环境恶化或变化的趋势与原因，以及对本地区和周边地区的影响，分析保护、修复、改善生态环境的重要性与必要性。（5）水力发电。应阐明本地区动力资源情况，根据电力工业现状、地区电力系统发展规划和供电需求情况，分析地区经济和社会发展对水电项目的需求。（6）综合利用水利工程有通航要求时，应阐明本地区已有航运设施的能力和工程现状，根据地区经济的发展、对河道客货运量的预测，以及航运等有关部门的规划，分析研究建设通航工程的条件和要求。有过鱼和库区养殖要求时，应阐明河道现有水生环境和不同鱼种洄游习性，根据环境和鱼类保护、养殖要求，结合水库水质预测和水源保护要求，分析研究设置鱼道和库区养殖的必要性与条件。3.2.2说明项目是否符合国家当前有关水利建设的方针和政策。3.2.3根据地区国民经济发展规划和建设项目任务要达到的目标，在流域（区域）综合利用规划和专业规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案的优缺点，论述推荐本项目的理由。3.3项目建设的外部条件3.3.1分析项目所在地区和附近有关地区的生态、社会、人文环境等外部条件及其对本项目的影响。3.3.2了解其它有关行业规划，分析其对本项目的要求，收集有关报告和技术文件。3.3.3说明有关部门和地区对项目建设的意见、协作关系以及有关协议。3.3.4说明本项目所在省（自治区、直辖市）和所在区域的水利基本建设其它在建项目及规模简要情况。3.3.5说明在本地区水利发展中、长期规划中，本工程项目所处的开发次序。3.3.6说明有关其它部门、地区影响本工程立项的因素。3.3.7说明有关部门对水价、电价确定的意见。3.4项目建设的任务3.4.1阐述本项目的建设任务，对于多目标开发利用的项目，要按照国家政策和总体效益优化原则，分析研究各部门对本项目综合利用方面的要求，结合工程条件，考虑本项目在流域和地区规划中的作用，基本确定项目的开发目标和任务的主次顺序。3.4.2对分期开发的项目应拟定近期和远期的开发目标与任务，通过方案比较基本确定分期建设内容。3.5附图3.5.1建设项目地理位置示意图（比例尺：1:500000～1:2000000）。3.5.2建设项目所在河流（河段）开发现状及规划示意图（比例尺：1:10000～1:1000000）。4水文4.1流域概况4.1.1简述工程所在流域自然地理概况、流域和河流特征、水土保持概况。4.1.2简述工程所在河流已建、在建水利水电工程概况。4.2气象4.2.1简述流域和工程临近地区气象台站分布与观测情况。4.2.2简述流域和工程所在地区的气象特征值。4.3水文基本资料4.3.1简述流域内水文测站分布情况，工程场址以及设计依据站和参证站的流域特征值。4.3.2简述设计依据站、参证站的水文测验和资料整编等情况。4.3.3说明水文资料重点复核情况，对水文基本资料可靠性进行初步评价。4.4径流4.4.1简述径流补给方式、径流的地区来源，上游已建、在建水利水电工程对径流的影响。4.4.2对受人类活动影响的径流进行还原计算。4.4.3对短缺年份的径流进行插补延长。4.4.4根据工程特性，确定径流系列的计算时段（月、旬、日）。4.4.5分析水文站天然径流系列的一致性和代表性，基本确定工程场址或区间的天然径流系列，提出多年平均各月平均流量。4.4.6计算年径流，对其进行合理性检查，基本确定径流计算成果。4.4.7必要时进行枯水径流分析计算。4.4.8必要时分析并基本确定丰、平、枯水年径流。4.4.9对灌溉或供水工程，说明有关地区的地下水储量、可开采量、空间分布以及水质情况。4.5洪水4.5.1简述流域暴雨特性、暴雨成因，常见暴雨中心位置，实测及调查大暴雨量级和稀遇程度。4.5.2简述洪水成因及其时空分布特性。4.5.3简述历史洪水调查情况，分析并基本确定历史洪水洪峰流量、时段洪量以及历史洪水和实测特大洪水的重现期。4.5.4简述上游水利水电工程对洪水的影响，说明洪水系列的还原和插补延长情况。4.5.5说明洪峰、洪量系列的统计原则，采用的频率曲线线型和经验频率计算公式，进行洪水频率计算，分析检查计算成果的合理性，基本确定工程场址、有关断面和区间的洪水参数及成果。选择典型洪水并推求设计洪水过程线。4.5.6根据暴雨资料推算设计洪水时，说明设计暴雨及产汇流计算方法，经合理性检查，基本确定设计洪水成果。4.5.7入库设计洪水。说明计算方法，经合理性检查，基本确定入库设计洪水成果。4.5.8可能最大洪水。说明可能最大暴雨的计算方法、典型暴雨放大、产汇流参数，经综合分析，基本确定可能最大洪水成果。4.5.9分期设计洪水。说明分期洪水成因，提