香港的城市规划与发展

1香港城市规划香港特別行政區™面積：約1,100平方公里™人口：約690萬™新市鎮人口約320萬(佔總人口約46%)2香港特別行政區土地用途分布情況類別面積(平方公里)(%)A.已發展土地i.私人住宅252.3ii.公屋161.4ii.公屋161.4iii.鄉郊居所343.1iv.商業/商貿和辦公室30.3v.工業/工業村70.6vi.貨倉和貯物處141.3vii.政府、機構和社區設施242.2viii.道路/鐵路423.8ix.機場131.2x.休憩用地222.0xi空置發展/正在進行建築工程的土地2018xi.空置發展/正在進行建築工程的土地201.8xii.墳場和火葬場70.6xiii.公用事業設施70.6xiv.其他用途141.3總計(已發展土地)24822.0B.未建設土地86078.0總計1108100.03百万人口增長68105.15.86.77.17.78.30241950196019701980199020002010202020302.13.14.0香港城市发展•城市化在海港两岸进行•城市化在海港两岸进行•成为高密度和高度集中的城市发展模式•50年代末/60年代初-开始向原城区外发展•70年代初-城市大规模向外扩散4香港城市发展特色•香港人口50%居住在公共房屋•公共房屋计划始于1954年-为低收入家庭提供廉租公共住房•依据《城市规划标准与准则》在每个房屋区提供足够的设施•为了急速提供建屋土地：建造新市镇•服务新市镇的大型基建计划—公共房屋+公路+铁路发展密度•发展密度:世界发展密度与人口密度最高密度与人口密度最高的城市•平均人口密度：6300/平方公里﹙2003年﹚•城市化地区最高密度：50,820/平方公里﹙观,方公观塘；2003年﹚•西方反对高发展密度：带来社会问题如青年问题、高犯罪率等56高密度发展优点•节约土地城市化•保留较多郊区•牺牲较少农地•高效率公共运输系统•方便提供公共设施7香港政府架构行政长官律政司司长政务司司长财政司司长政制及内地事务局局长教育局局长劳工及福利局局长食物及卫生局局长公务员事务局局长运输及房屋局局长保安局局长民政事务局局长发展局局长商务及经济发展局局长财及环境局局长规划署8重大公共政策香港公共政策的决策机制重大公共政策需要经行政会议审议，和经立法会通过拨款/修改法例/执行政策土地发展方面-主要决策组织：规划及土地发展委员会（政府内部组织)规划及土地发展委员会（政府内部组织)（成员包括有关部门高级官员/署长）城市规划委员会行政架构-城市规划委员会(城规会)成成員員秘書主席副主席秘書主席副主席(現為規劃署副署長/地區)(現為規劃地政局局長)(現為規劃署署長)官方成員非官方成員(5位)(37位)9•协助香港政府作整体发展的研究和决策规划署职责•协助政策局进行研究及提议政策•草拟各类非法定规划图•协助城规会制订法定规划图审议规划申请•执行发展审批地区图下的议决•城市规划专题研究协助编制《香港城市规划标准与准则》•协助编制《香港城市规划标准与准则》•协助制订和执行旧区重建策略和重建/更新计划•寻觅适合各种用途的土地•协助其它政府部门处理有关城市规划、发展和用地问题规划署的行政架构規劃署組織圖規劃署署長地區規劃處全港及次區域規劃處規劃署副署長/規劃署副署長/全港及次區域地區全港及次區域房屋及土地專業事務部委員會部都會區新界區市區重建部部門行政部規劃部供應部規劃部規劃部策略規劃組房屋及土地專業事務組城市規劃都會組新界區市區重建組供應組委員會組規劃部總部次區域規劃組港島規劃處房屋事務專責組沙田、大埔及規劃標準及九龍規劃處北區規劃處地區規劃處全港及次區域規劃處準研究組荃灣及西九龍西貢及離島運輸研究及規劃處規劃處中央資料組屯門及元朗規劃處中央執行管制及檢控組10全港/策略城規劃的層面次區域香港規劃標準與準則城市規劃地區/地方則劃條例行政架构-规划图则制度•香港的规划图则类别：全港发展策略﹙TiilDlS﹚•全港发展策略﹙TerritorialDevelopmentStrategy﹚•次区域计划﹙Sub-regionalPlans﹚•地区：分区计划大纲图﹙OutlineZoningPlans﹚•发展审批地区图﹙DevelopmentPermissionAreaPlans﹚•分区发展大纲图﹙OutlineDevelopmentPlans﹚•详细蓝图﹙LayoutPlans﹚详细蓝图﹙LayoutPlans﹚•《香港城市规划标准与准则》•专题研究：例如机场搬迁、海港扩展、房屋需求、旧区重建11分区图则分类‧法定图则根据《城市规划条例》法定图则–分区计划大纲图–发展审批地区图根据《城市规划条例》而制订‧政府内部图则不具法侓效力是发展指引卖地和改地契指引-不具法侓效力是发展指引,卖地和改地契指引法定图则涵盖范围12编制法定图则的程序搜集背景资料取得城市规划委员会同意制订图则交予有关部门传阅征询意见呈交城市规划委员会审议呈交城市规划委员会审议在宪报公布和公开展示¾《图则》具法定效力分区计划大纲图¾《注释》第一栏:经常准许的用途第二栏:须先行申请的用途备注:发展限制《说明书》具法定效力¾《说明书》13显示土地用途地带的分布和道路系统分区计划大纲图住宅(甲类)第一栏经常准许的用途第二栏须先向城市规划委员会申请，可能在有附带条件或无附带条件下获准的用途分区计划大纲图救护车站附属停车场食堂诊疗所╱分科诊疗所熟食中心分层楼宇政府垃圾收集站(只限设于公共屋村内)政府员工宿舍政府用途(未另有列明者)小贩中心播音室、电视制作室及╱或电影制作室商营浴室教育机构展览或会议厅政府垃圾收集站(设于公共屋村者除外)医院酒店地下铁路通风塔或高出路面的其它小贩中心屋宇街市康体文娱场所(只限设于公共屋村内)报案中心邮政局私人会所私人游泳池公厕(只限设于公共屋村内)公共图书馆建筑物(入口除外)按摩院汽车陈列室加油站康体文娱场所(设于公共屋村者除外)印刷、出版及有关行业公众停车场公厕14ＩII住宅(丙类)1最高3层最高地积比率为0.6倍住宅(丙类)表1备注住宅(丙类)3最高10.67米最高地积比率为1.65倍住宅(丙类)4最高11.58米最高地积比率为1.8倍住宅(丙类)5最高为开敞式停车间上加7层最高地积比率为2.1倍住宅(丙类)6最高为开敞式停车间上加12层最高地积比率为3.0倍住宅(丙类)7最高5层最高地积比率为1.65倍住宅(丙类)8最高12层或香港主水平基准上120米(包括天台构筑物),并须构成「高度分级」的建筑物轮廓,最大住用总楼面面积为72480平方米发展审批地区图z自1991修订条例，涵盖新界乡郊地区的过渡性图纸过渡性图纸z会于发表三年后被分区计划大纲图取代z具强制执行的权力z通常很短时间拟备z通常很短时间拟备15jeff发展审批地区图政府内部图则发展大纲图•发展大纲图•详细蓝图16发展大纲图比例由12000至110000•比例由1:2,000至1:10,000•详细显示规划细则•作为发展程序、发展管制、土作为发展程序发展管制地售卖及土地预留/分配的指引发展大纲图17jeff详细蓝图•比例由1:1,000至1:500•为尚未平整或新近平整的土地或重建区而制订•显示详细资料，如已平整的土地、地盘界线、退入界、行人天桥系统及发展限制•作为土地售卖及土地分配的依据详细蓝图18编制发展大纲图和详细蓝图的程序搜集背景资料搜集背景资料制订图则交予有关部门传阅征询意见呈交地区规划会议审议呈交规划及土地发展委员会审核香港发展管制可透过法定程序及行政方式执行：发展管制•根据城市规划条例施行的管制•根据其他法例施行19™1991年及以前，规划署没有执行管制权力发展管制的执行根据城市规划条例施行的管制™1991年及以前，规划署没有执行管制权力™1991年以后，城規条例加入执行管制的条文9规划署署长对发展审批图覆盖的地区（乡郊地区）享有执行管制权力9对违例发展，规划署署长可发出警告信及强制执行通知书根据城市规划条例施行的管制•主要是管制在发展审批地区内的违例发展•主要是管制在发展审批地区内的违例发展•較多违例发展涉及停车场/货仓•违例住宅也可以管制，但較少见•规划署人员亲自执行管制和检控工作20市区违例发展管制–通过规划许可制度将违例用途理順/合法–通过规划许可制度，将违例用途理順/合法化例如：市区现有发展為工业大厦用途-未獲得批准而改变成商业用途由於违反地契条款，地政署会要求业主向城市规划委员会先取得规划许可，才为业主處理更改地契限制。•根据其他条例施行的管制城规条例以外的发展管制•建筑物条例•古物与古迹条例•郊野公园条例•海岸公园条例•前滨及海床（填海）条例•前滨及海床（填海）条例•道路（工程,使用及补偿)条例21城市设計方案及指引22四个主要目的:《香港规划标准与准则》（一）分配公共土地资源（二）发展管制（三）估算规划设施及确保均衡发展（四）提供改善环境、保护景观和文物的指引《香港规划标准与准则》这本手册，在1982年订定列明政府厘定各类土地用途和《香港规划标准与准则》年订定，列明政府厘定各类土地用途和设施的规模、位置需求及地盘规定的准则。由于规划标准与准则会影响到匮乏的土地及财政资源的分配因此在应用时必地及财政资源的分配，因此在应用时必须灵活变通，还可能须因应情况权衡取舍，务使社会大众从发展计划获益最多。23《香港规划标准与准则》•第2节：住宅发展密度第3节社区设施•第3节：社区设施•第4节：康乐、休憩用地及绿化•第5节：工业《香港规划标准与准则》•第6节：零售设施•第7节：公用设施•第8节：内部运输设施•第9节：环境•第10节：自然保育及文物保护第节城市设计指引•第11节：城市设计指引•第12节：其他规划标准与准则24发展密度分区住宅的最高地积比率住宅发展密度新发展区：6倍发第1区新发展区倍其他：7.5-10倍住宅发展密度第2区5倍住宅发展密度3倍住宅发展密度第3区3倍住宅发展密度第4区0.4倍每25.5名6-11岁儿童设一间全日制学校课室。30间课室土地面积最少为6200平阔度最少为65米例：小学少为6200平方米65米24间课室预留的土地面积最少为4700平方米阔度最少为55米土地面积最阔度最少为18间课室土地面积最少为3950平方米阔度最少为55米在新发展区内，更需额外预留10%土地。25每1000人设5.5张病牀，并按个别区域情况厘定各类医院的病牀数目。例：医院1.分区及地区医院-平均每张病牀占地80平方米。2.疗养院／护养院-平均每张病牀占地60平方米。平方米造成污染的用途易受滋扰的用途缓冲距离多层工业楼宇(a)住宅区、学校100米例：缓冲距离(b)商业及政府、机构或社区用途30米工业区医院500米工业用烟囱(a)易受滋扰的用途(b)高楼大厦(c)动态休憩用地在500米范围以内，须征询环境保护署的意见200米10米至100米26例：地盘布局•地盘的划分应避免既长且单线的形状•沿主要盛行风的方向辟设通风廊，与及增设与通风廊交接的风道例：地盘布局•设立建筑线后移地带及非建筑用地，这对于面向都市狭谷的大型地盘尤其这对于面向都市狭谷的大型地盘尤其重要27可持续发展委员会（「委员会」）正就「优化建筑设计缔造可持续建筑环境」的议题展开第四轮社会参与过程。•由密集的高楼大厦所造成的「峡谷效应」不但妨碍空气流动，更会令道路和行人路公众的关注：不但妨碍气流动更会令道路和行人路出现挤塞，以及市区缺乏空间作社区互动。体积庞大及互相靠拢的大厦更会形成「屏风效应」，阻碍景观及天然风，导致热气（「都市热岛效应」）和污染物积聚。•楼宇大量消耗能源，间接产生温室气体排放和空气污染28「可持续发展委员会」在这次社会参与过程中将集中于建筑物范围内的建筑设计，并重点探讨以下三个问题：•在楼宇相互间之分隔、楼宇后移和楼宇范围内之绿化等方面如何达致可持续设计；•建筑物提供必要设施和环保及完善生活设施时，可能同时增加楼宇高度和体积，我们如何在两者之间能同时增加楼宇高度和体积我们如何在两者之间取得平衡；及•如何利用更具效益的建筑设计改善楼宇的能源效益。