2010-2015年北京市人大常委会机关信息化建设规划

－1－北京市人大常委会机关信息化建设领导小组致市十三届人大代表的一封信各位代表：为进一步提高机关信息化服务水平，为市人大常委会、市人大代表依法履职，提高机关工作质量和实效提供信息化支撑，经2009年5月7日召开的市十三届人大常委会第三十五次主任会议批准，机关信息化建设领导小组组织制定了《2010-2015年北京市人大常委会机关信息化建设规划》（以下简称“规划”）。经过了调研阶段、拟制阶段、审批阶段。期间曾采取召开座谈会、网上征集方式听取了市人大代表的需求、建议，听取了机关各厅办室、全国人大常委会机关信息中心、市经信委的意见和建议，通过了专家论证。2010年1月5日召开的市十三届人大常委会第五十四次主任会议审批了规划（送审稿）。1月18日，市经信委审核通过了规划。规划是规范和指导市人大常委会机关信息化建设的重要文件，规划的实施在机关信息化建设领导小组的统一领导下进行。为了方－2－便各位代表了解市人大常委会机关信息化建设规划，现在“代表活动网上服务系统”中公布《2010-2015年北京市人大常委会机关信息化建设规划》，请各位代表参阅。非常感谢规划制定过程中给我们提出宝贵意见和建议的代表，热忱欢迎各位代表继续关心机关信息化建设并在规划实施过程中提出宝贵意见和建议。附件：2010-2015年北京市人大常委会机关信息化建设规划市人大常委会机关信息化建设领导小组2010年2月5日联系人：张磊、陶喜文联系电话：13161106－3－附件2010－2015年北京市人大常委会机关信息化建设规划为进一步提高市人大常委会机关信息化服务水平，为市人大常委会、市人大代表依法履职，提高机关工作质量和实效提供信息化支撑，发挥信息化的带动和融合作用，依据《2006－2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》、《2006－2020年首都信息社会发展战略》及《北京市信息化发展规划管理办法》等指导文件，结合市人大常委会机关工作实际和特点，制定本规划。第一部分规划背景一、良好基础2005－2009年，在市人大常委会领导的高度重视和领导下，在市人大代表和机关全体同志的积极参与和支持下，市人大常委会机关信息化建设取得了较快发展。按照2005年机关信息化规划实施方案，机关信息化基础设施建设日趋完善，应用系统基本覆盖核心业务，信息资源库、信息安全管理体系、信息化标准规范初步建立，初步形成“一套标准，二个体系，五层架构，九大应用系统”的信息化框架体系，在保障市人大常委会、市人大代表依法履职，提高机关工作质量和实效的过程中发挥了重要的支撑作用。－4－信息化基础设施建设迈上新台阶。计算机系统逐步升级，建立了覆盖全机关的机关办公网和机关互联网，骨干网络带宽和核心设备由百兆升级到千兆。部分业务部门以单点方式接入了北京市政务网络。信息安全保障能力不断提高，机关办公网、机关互联网均部署了防火墙、入侵检测、安全审计、防病毒等安全设备，并配置了相应的安全策略。通讯系统和有线电视系统日趋完善，全部实现数字化。会议系统不断优化，对为人代会、常委会、主任会服务的会议系统进行了升级改造。机关信息化基础设施建设的日趋完善，为市人大常委会、市人大代表依法履职，提高机关工作质量和实效提供了安全、可靠的技术保障。应用系统和信息资源库建设取得新成绩。机关信息化建设处在单项应用向综合集成过渡的阶段，立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表服务、会议工作、北京市人大常委会互联网门户网站（以下简称互联网门户网站）、机关办公门户网站、机关办公等应用系统陆续建成并投入使用。基础信息资源库和业务信息资源库初步建立，并开始进行信息积累和开发利用。应用系统和信息资源库的初步应用，使机关核心业务基本实现了信息化支撑。信息服务水平实现新提高。代表网上服务平台不断完善，市人大代表可以网上提交议案建议、收发邮件和电子版材料、反馈意见建议，也可以通过手机短信接收和回复活动通知。互联网门户网站逐步改版，信息公开量逐步加大，年固定访问人数超过30万人，页面浏览量超过900万次。机关办公门户网站和机关办公－5－系统完成升级改造，为机关工作人员提供的网上信息量逐步增加，网上协同办公水平不断提高。信息服务水平的提高，促进了机关工作质量和实效的提高。二、问题分析2005－2009年机关信息化建设工作虽然取得了一些成绩，但是整体仍处于初步发展阶段，还存在一些亟待解决的问题：信息系统应用有待进一步深化，信息资源共享机制有待逐步建立，信息化基础设施有待逐步完善，信息化建设管理能力有待加强。信息系统应用有待进一步深化。立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表服务、会议工作、互联网门户网站、机关办公门户网站、机关办公等应用系统虽已陆续建成和使用，但系统协同工作和信息共享功能还未全面实现，随着机关业务发展对信息化建设需求的不断深化，信息系统调整和优化将长期存在。机关工作人员信息化参与意识有待增强，信息化应用水平有待提高。信息资源共享机制有待逐步建立。机关信息资源目录梳理工作未全面展开。市人大常委会和“一府两院”、区县人大常委会政务网络的互联互通尚未实现。“信息孤岛”、“信息不对称”现象依然存在，信息管理分散，缺乏分类和加工。信息整体利用率、信息公开程度需要提高。信息化基础设施和信息安全保障体系有待逐步完善。机关核心网络设备缺少双机热备，在保障网络稳定运行方面存在隐患。机关信息安全设备虽然已按照信息系统安全等级保护的第二级进－6－行配置，但信息安全管理制度和应急响应制度尚未全面建立，积极防御和应急响应能力尚有不足。常委会会议系统部分关键设备配件已停产退市，技术保障存在较大隐患。信息化建设管理能力有待加强。机关信息化建设统一规划、统筹建设、协同推进的领导机制需进一步加强；机关各部门分工负责、相互配合、共建共享的工作机制还未形成；项目建设的配套管理制度还不够完善；运维服务支撑体系还未建立，办公厅信息中心现有人员难以全面支撑机关网络系统、会议系统、应用系统、门户网站的建设、培训、运维和管理工作。展望未来，信息化已成为世界各国提高综合国力和竞争力的重要手段。我国进一步加大了信息化建设的推进力度。北京市提出：到2010年北京市将率先实现信息化，“数字北京”初步建成；到2015年首都信息社会的战略构想初步实现。全国人大和兄弟省（区市）人大信息化建设不同程度进入深化应用、提升服务能力的阶段。市人大常委会机关信息化建设既面临发展机遇，也面临问题和挑战，必须高度重视，采取切实有效的措施，不断提高信息化建设水平。第二部分指导方针和基本原则一、指导方针深入贯彻落实科学发展观，按照建设首都信息社会的战略构－7－想，紧紧围绕市人大为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供民主法制保障，推进首都民主法制建设的工作目标，发挥信息化的带动和融合作用，以市人大代表为中心，以提高应用水平为重点，以信息资源开发利用为主线，以基础设施为支撑，以标准规范和管理机制为保障，为促进市人大常委会依法履职能力的提升、市人大代表主体作用的发挥、机关工作质量和实效的提高提供信息化支撑。二、基本原则（一）坚持科学发展，突出特点以科学发展观统领机关信息化建设工作，认真贯彻国家和北京市有关指导精神，着眼首都信息社会发展战略，立足市人大常委会性质和职能，突出市人大常委会机关工作特点，遵循市人大常委会机关工作规律，为市人大常委会、市人大代表依法履职，机关工作质量和实效的提高提供信息化支撑。（二）坚持统筹规划，协调推进坚持统筹规划与分步实施相结合，坚持全面推进与重点突破相结合，坚持加快建设与深化应用相结合，以业务为主导，以技术为依托，协调业务部门、信息化分管部门、专家顾问等各方面力量，有计划、有步骤地推进机关信息化建设。（三）坚持整合融合，资源共享以信息资源开发利用为主线，以北京市政务信息资源共享交换平台为支撑，梳理机关信息资源目录，推进网络和应用整合融合，促进信息资源共享和公开，扩大常委会组成人员、市人大代－8－表和机关工作人员对政情、市情、社情的了解。（四）坚持深化应用，务求实效进一步完善已建立的立法、监督、代表服务等应用系统，加强宣传培训，推进深度应用，促进机关业务流程的梳理和优化，支撑机关核心业务的发展，促进机关工作质量和实效的提高。（五）坚持严格管理，安全发展严格遵守国家和北京市有关信息安全和保密方面的规定，建立健全管理制度，规范操作程序。坚持安全与发展并重，提高积极防御和综合防范能力，提高运维服务能力，以安全保发展，以发展促安全。第三部分发展目标围绕市人大常委会为首都建设提供民主法制保障，推进首都民主法制建设的工作目标，突出服务市人大常委会、市人大代表依法履职、提高机关工作质量和实效的工作重点，发挥信息化的带动和融合作用，进一步提高为常委会服务的信息化水平，进一步加强市人大代表服务系统建设，进一步加强应用系统推广使用，进一步加强信息资源开发利用，进一步加强信息化基础设施和信息安全保障体系建设，使机关信息化建设迈上信息共享、深化应用、创新服务的新台阶。具体目标如下：一、为常委会服务的信息化水平明显提升。实现常委会会议－9－文件的电子化管理和应用；依托北京市移动政务平台，为常委会组成人员提供移动服务；提高常委会会议的技术保障能力。二、为市人大代表服务的信息化水平明显提升。深化代表服务系统应用，完善代表网上提交议案建议等系统，为代表知情知政提供的信息基本实现电子化，为代表依法履职提供信息化支撑。三、为机关工作服务的信息化水平明显提升。加强立法、监督等核心业务应用系统的推广使用，逐步升级完善现有核心业务应用系统；进一步发挥机关办公自动化系统的带动作用，促进机关协同办公能力的提高，提升机关办公自动化整体水平。四、信息资源开发利用水平和信息公开水平明显提升。梳理机关信息资源目录，开展重要信息资源历史数据的整理工作；实现市人大常委会和“一府两院”的横向联网；实现市人大常委会和区县人大常委会的纵向联网；逐步扩大信息来源，加强信息有效分类、整合，加强网络舆情收集工作，初步实现专业信息服务；加强和规范信息公开工作，发挥互联网门户网站的宣传和互动功能，互联网门户网站的信息更新量每年递增5%，不断提高公共服务水平。五、机关信息化基础设施和信息安全保障体系进一步完善。完善机关基础网络建设，实现和北京市政务网络的互联互通，完善机关运维服务支撑体系，完善机关信息安全保障体系，建设信息安全管理制度和应急响应制度。－10－第四部分重点任务围绕市人大常委会机关整体工作任务和目标，按照业务需求的轻重缓急，结合机关信息化整体发展的需求，2010－2015年机关信息化建设规划了5大类、20项重点任务。一、进一步提高为常委会服务的信息化水平，为常委会组成人员依法履职提供技术保障（一）建设常委会会议电子阅文系统在机关办公网上建设常委会会议电子阅文系统，实现常委会会议期间常委会组成人员方便地查询、审阅电子版会议文件和相关会议资料，为提高会议效率提供技术支撑。（二）升级改造常委会议厅会议系统升级改造常委会议厅会议控制系统、音视频系统、报到系统和表决系统，提高会议系统的稳定性、安全性，加强常委会会议的技术保障能力。（三）建设市人大常委会移动政务系统按照北京市移动政务平台的建设进程，在机关办公网上建设市人大常委会移动政务系统，实现常委会组成人员的移动办公和为其提供移动服务。二、进一步加强市人大代表服务系统建设，为完善人大代表履职服务体系提供技术支撑－11－（四）完善人大代表信息服务平台在互联网门户网站代表园地栏目基础上，整合市人大常委会、“一府两院”、区县人大常委会服务市人大代表的政务信息，为市人大代表提供“一站式”信息服务。同时完善代表网上提交议案建议系统，加强市人大代表和常委会机关的交流互动。（五）升级人大代表换届选举系统在换届产生第十四届市人大代表前，升级人大代表换届选举系统，提高人大代表换届选举工作的信息化支撑能力。（六）建设“人大代表活动通勤卡”系统利用先进、可靠的信息技术，在机关办公网上建设“人大代表活动通勤卡”系统，为市人大代表提供“一卡通”服务。该通勤卡可以准确记录市人大代表履职活动情况。进一步提高为市人大代表服务效率