西方国家政党制度精讲

第七讲当代西方国家政党制度•政党的产生与分类•政党的法律地位及作用•政党制度•政党政治是人类政治文明演化的重要成果之一。•当今世界的二百多个国家和地区，只有二十来个国家和地区没有政党。西亚的卡塔尔、科威特、阿拉伯联合酋长国、阿曼、巴林、沙特阿拉伯以及南亚的马尔代夫和不丹等国家。这些“无政党国家”大多是政教合一的政体，禁止所有政党或者是因为政党在国内没有群众基础，找不到生存空间。•实行两党制和多党制的国家有一百六十多个。•据不完全统计，目前全世界共有五千多个政党。•以政党为主角的现代政治成为世界上绝大多数国家政治的基本特征。一、政党的产生与分类•1.政党的涵义与特征涵义：政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，为实现某些政治目的，特别是为了取得政权、保持政权或影响政权而建立的一种政治组织。特征：反映一定阶级或阶层的共同利益；有明确的政治纲领和政治目标；以谋取政权和执掌政权为实现政纲的主要手段；有系统的组织机构和组织纪律。•2.近代意义的政党产生的基础和方式政党是一个历史范畴：经济基础：自由、平等竞争的市场经济政治基础：代议制政府的建立和选举权的扩大思想基础：主权在民说社会基础：社会结构的多元化产生方式：议会内；议会外•3.政党的分类：•以政党的阶级属性和阶级基础为标准，可以将其分为无产阶级政党和资产阶级政党。以政党是否掌握国家政权为标准，可以将其划分为执政党、在野党、反对党、参政党。以政党是否合法为标准，可以将其划分为合法政党和非法政党。根据政党的活动范围，可以将其划分为国内政党和跨国政党联盟英国：强党体制•（一）两党组织界限明确，党员基础稳定。•a：党员注册制度•b：参加基层组织并按时交纳党费•c：两党人数虽少但党员个人很少改换门庭。•d:保守党/工党全国性组织结构•（二）两党均有约束力较强的党章和党纲。•（三）在议会表决中，各党对其议员投票都有严格的组织纪律约束。•a：按党的决定投票•b：保证足够议员出席•c：议员对党员投票监督•（四）两党都只有一个领导中心•a：中央集权领导体制，自上而下的权利链。•b：保守党：领袖个人负责制•c：工党：集体负责制度美国：弱党体制•（一）无中央机构领导的政党•a：层层分权管理体制（多个权力中心）•b：各级党支部可能对议题没有统一立场•c：无长期的约束力广泛的党纲和党章•（二）缺乏政党纪律，无法有效监督投票•（二）两党成员间界限模糊•a：无入党手续，不须交纳党费，不要求参加基层组织。•b：投票时表明倾向。•c：政党活动多由志愿者组织。•d：缺乏稳定性，常处于流动状态。•（三）政党组织不控制政党提名•法国的莫里斯·杜沃格(MauriceDuverger)。他的相对简单的方法是将所有政党纳入3个描述性范畴之一:大众(mass)、干部(cadre)或信徒(devotee)。大众党包括西方民主国家的主要政党,它们通过超越阶级界限来寻求最大规模的成员。欧洲国家政党尽管不像美国那样是基础广泛的,仍因为成员身份的开放性属于大众党。相反,干部党如苏联共产党和印度国大党致力于获得政治活跃分子的支持。一般都与专制主义或发展中国家相联系,干部党有着集中化的组织并期待作为党成员的精英分子是活跃的。杜沃格使用“信徒”一词来指称希特勒统治下的纳粹党,政党结构是围绕一个人建立起来的。这一类型政党几乎只能在第三世界国家找到。民主聯合黨下6(北愛爾蘭新教徒政黨-強硬派)厄爾斯特聯合黨下5(北愛爾蘭新教徒政黨-溫和派)蘇格蘭民族黨/普列德辛姆路黨下5+4(蘇格蘭獨立建國政黨)/(威爾斯自治政黨)自由民主黨下議院席次:54席上議院席次:64席保守黨下議院席次:163席上議院席次:182席工黨下議院席次:408席上議院席次:207席英国主要政党政党及政党政治作为一个社会政治现象并不是一成不变的，其发生、发展和变化都受到其内在规律的支配和影响。•西方政党演变规律权贵型政党大众型政党全方位型政党卡特尔型政党•干部型或权贵型政党cadreparty，权贵型政党由一些权贵人物为了竞选而组成，少数富人提供了活动资金，不需要成员定期交纳党费，权贵型政党往往依赖个人之间的交往联络起来，组织形式很松散；国大党支持者抗议甘地入狱•大众型或群众型政党massparty，是社会和政治结构的变化，随着普选权的出现，普通群众党员成为政党的基础；•兼容型或全方位型政党catch-allparty，是政党为赢得更多选民的支持而不断减少对特定集团或阶级的依赖，政策纲领对各阶级和阶层的包容性逐渐扩大，政党领导人的影响进一步扩大而基层党员个人的作用不断下降；•卡特尔型政党CartelParty，政党逐渐脱离公民社会而融入国家，实际上已经变为国家的组成部分，成为“准”国家机构。福田康夫当选日本新任首相••唐湘龙：国民党通过扩大政治参与巩固政权二、政党的法律地位及作用•1.政党的法律地位目前世界各国涉及政党的法律规定主要有三种：•①在宪法、法律条文和法规条例等文件中对政党作了规范性规定。如法国、伊朗、亚美尼亚等国的宪法和法律。法国宪法：第四条政党及政治团体得参与竞选。政党及政治团体得自由组织并从事活动，但需恪遵国家主权及民主原则。伊朗宪法：在不违反独立、自由、国家团结的原则、伊斯兰准则或伊斯兰共和国基础的前提下，准许建立党派、社团、政治或职业协会、伊斯兰教或受到承认的少数派宗教社团，不得妨碍或强迫任何人加入上述团体。•②专门法律规定，即制定了关于政党的专门法律、法规。如德国、奥地利、俄罗斯等国的《政党法》。•③惯例形式，即根据惯例形式确认政党在国家政治生活中的地位和作用。美国和英国的宪法对政党都没有作任何规定，如美国至今仍把政党看作仅仅是得到宪法第一条、第十四条修正案保障的私人团体，但这并不等于说这些国家的政党在政治生活中没有重大影响，美国两大党在总统选举和国会活动中形成的一些惯例已确认了政党在美国政治中的支配地位。•2.政党的作用•一是利益聚合功能。在现实政治生活中，来自社会各方的政治利益要求纷繁复杂，不一而足，如果任由各利益主体为了自己的利益而与其他利益主体斗争，并试图沿着自己的偏好改变政府的方向，那么，整个社会将几乎没有共同的价值、目标或意识形态来寻求全国性的支持。而政党作为通过选举来实现控制政府政策的政治组织，必然要代表一定社会阶层的利益，总是要吸纳尽可能多的社会力量在自己的周围，它可以通过将各利益主体不同的利益聚合到一个更高的组织从而有助与消除与缓和利益主体间的冲突。•二是利益表达功能。政党是公民与政府之间信息传递的桥梁或中介。系统理论将其比喻为“输入”装置，它使得公民的需要与希望能够被政府听到。个体公民必须以政党的形式组织起来，如果没有政党，个体将是孤立的和不被政府重视的。这也就是人们常说的，“整体就是力量”、“组织就是权力”。通过在一个政党内工作或者为政党投票，公民可以影响政府的政治决定。至少，政党可以给人们一种他们并不是完全无权利的感觉，而这一信念可以维持政府的合法性，这是一个连独裁者都需要有政党的理由。•三是政治动员和社会化功能。一个政党，从自身的发展--争取尽可能多的民众支持--来说，它必须进行自我宣传，自我推销，使尽可能多的公众了解它，熟悉它的政治主张和纲领，使民众相信它的政治主张和纲领是代表他们的利益的。如果说政党的选举和竞选是为了谋求支配或影响政治系统，从而支配或影响政治过程，那么，政治上的宣传鼓动就是通过直接的或者潜移默化的手法去教育群众，争取群众，把尽可能多的群众诱导到它的思想路线上来，从而支配或影响人们的思想观念的转变过程。所以，无论从什么角度来看，政党在传播观念，推销自己的过程中，都会自觉或不自觉的促进政治社会化。四是政治竞争功能。竞争是一切社会发展的动力。没有利益聚合的竞争，是无序的竞争；不同利益通过政党聚合同样是为了竞争——政党的作用在于把这种竞争提升到更高的层次，控制在秩序的范围内。资产阶级政党往往把政党称为选举组织，这不但是因为选举是政党的最重要的活动，而且还因为选举的结果不仅关系到政党能否执政或者能在多大程度上影响政治过程，关系到政党在国家和社会生活重点地位，关系到政党本身的存亡。•波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基提出内阁总辞职••冯仑风马牛：台湾的政党竞争就像卖可乐•五是公共行政管理与干预功能。政党在一次选举中胜利的奖励是政府工作与权力，以便使政府政策转向他们认为应当采取的方式。在美国，白宫的主人可以任命3000多人到高级执行部门工作。西欧议会民主制中政党对政府的控制要比美国严厉地多，因为议会民主制同时给予政党对立法与执行机构的控制。然而，没有一个政治体制中，政党对政府的控制是完全的，因为既存的政府官僚机构有着相当巩固的权力。除了执政党，我们甚至可以认为民主体制下的反对党也在一定意义上有着政府管理功能。这是因为不仅它们有相当的机会在适时条件下成为执政党，因而必须有着稳定而负责的经济社会政策主张，而且往往正是在野的条件使它们容易发现现任政府管理中存在的问题并提出框架性的解决方法。•西班牙反对党赢得大选••经济学家蒙蒂出任意总理组建过渡政府•六是外交的重要轨道第三届亚洲政党会议亚洲政党国际会议（ICAPP)由菲律宾基督教穆斯林民主力量党在2000年9月发起并主办的。会议的目的是促进亚洲国家各政党间的相互交流与合作，增进亚洲国家的相互理解与信任，通过政党的独特作用和渠道推动亚洲地区合作。••外国政党、政要、政治组织领导人积极评价中国共产党科学发展...••政党外交与政府外交有何不同？在西方民主政治中，政党执行着许多十分重要的、有助于维持政治体制存在并使之正常运转的功能。扩展：://中国的政党制度政党兴衰印度国大党政党兴衰印尼13分钟三、政党制度•在有关政党问题研究的论著中,许多学者把政党政治与政党制度作为同义语使用。如：•①政党制度又称政党政治,是指一个国家通过政党行使国家权力或干预政治的一种政治制度。•②当代各国的政治,除极少数特殊情况外,几乎没有不通过政党来进行的,但进行的方式则各有不同。这种不同的方式,通常称为政党制度或政党政治。•③所谓政党制度(或称政党政治),指的是一个国家通过政党进行政治活动的方式或状态。•④资本主义国家政党制度又称为政党政治,它是资本主义国家中的政党进行社会政治活动的合法规则、程序和方式。分类:按较长时期内执政党的数目及执政党与其他政党的关系为标准：♣一党制：专制或独裁一党制民主一党制或一党居优制♣两党制：♣多党制：左右两翼政党或政党联盟主导碎分化的多党制意大利参选政党党徽••英大选无政党赢多数议席谋三方联合组阁••意大利总理和众议员“分道扬镳”•评价：•资产阶级政党政治与金钱政治的血肉联系，对选举的操纵和对普通民众的虚伪性与欺骗性等，对社会主义国家来说是不可接受的，但是政党作为自己所代表的阶级进行政治统治的手段，凝聚本阶级、阶层意志的渠道，连接民众与政权的桥梁，具有共性。