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一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。6.科学决策：科学决策——以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。科学决策的核心内容是把决策的科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。7.公共产品：公共产品是指非独占的产品，它具有非竞争性与非排他性的特征。公共产品往往是增进社会的福利所不可或缺的，因此需要公共部门的介入，用税收手段来集资，提供这些产品。纯粹的公共产品，指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争性、受益上不具有排他性的物品或服务。8.行政职能：是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。9.管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。决定管理幅度因素一般有三个：(1)管理者与被管理者——管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；(2)组织的正式规定——如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；(3)社会环境——社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态，以及与组织有关的家庭或家族意志等。10.确定性决策：确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策。11.非正式沟通：非正式沟通——是通过非正式规章制度和正式组织程序以外的各种渠道进行的沟通。优点——沟通速度快。缺点——信息失真。12.精英政治：是西方政治学的一个概念。基本的含义在积极的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权力；在消极的意义上则是指所谓精英统治，即社会的极少数人极其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权力，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。13.人事行政：是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。含义：1.人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，其范围仅限于政府系统内部。2.人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动。3.人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到适才适用，人尽其才，事竞其功。4.人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节，体现在实际运作中，包含更新、激励-保健、行为调控三个机制。14.不确定性决策：不确定型决策指从不同角度考虑，可以作出不同选择，而很难断定哪种选择是最好的决策。有五个特点：1）目标因人而异；2）多个备选方案；3）有多种自然状态；4）各方案的得失可计算出来；5）自然状态出现的概率无法知道。所遵循的决策准则是“满意准则”而非“最优准则”15.帕累托最优：是指经济运行达到高效率时，如果一种变化可以改善某些人的处境，同时对另外的任何人没有损害，则这种变化是好事，而所有满足这一标准的改革都已经得到实施的社会状态就被称为“帕累托最优”。简单地说，帕累托最优状态就是一些人的环境改善不必以另外一些人的处境恶化为代价。16.政府失灵：政府失灵——主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下，甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。“政府失灵”是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。17.公务员回避：回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务员所任职务所执行公务和任职地区等方面做出一定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。包括任职回避公务回避和地区回避。18.理性决策：（1）理性决策——在作出决策之前，根据所拟定的决策目标，收集充分的信息，分析各种可能的选择，拟定多个决策方案，经过科学论证，予以抉择的科学过程。（2）非理性决策——在遇到疑难决策问题，难以作出决定时，决策者依据自己的猜测、习惯反应、条件反射、本能反应等非理性的心理因素去抉择，或者盲目遵从权威的分析意见去作出决断。19.市场失灵：主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。20.职位分类：把公务员的职位按照工作性质、业务内容、繁简难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。21.行政决策体制：.1行政决策体制有两个构成要件：一是决策权力——包括：（1）决策者选择方案的权力；（2）决策参与者影响决策的权力。决策权力的分化：（1）政府系统内部的横向分化；（2）政府系统内部的纵向分化；政府与社会之间的权力界限；（3）政府决策应受社会各阶层的制约。二是决策主体——包括：（1）决策者；（2）决策参与者。2.所谓行政决策体制，就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。22.行政程序：依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成的一种行政管理方法。其中有两个要点：一是规范人们行政管理行为的规程；二是在时间上的先后次序。行政管理中的行政程序是政府为完成其职能所采取的工作方法，其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以及监督制度等。23.国家预算：国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动。24.瓦格纳定律：瓦格纳，是德国经济学家，新历史学派的主要代表。瓦格纳定律是指随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大的趋势，公共支出因此将不断膨胀。25.品味分类：把公务员分成不同的品位等级、公务员既有代表其地位高低、资格深浅、报酬多寡的官阶，又有代表其权力大小、责任轻重、任务难易的职位。26.行政工作程序：依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成的一种行政管理方法。其中有两个要点：一是规范人们行政管理行为的规程；二是在时间上的先后次序。行政管理中的行政程序是政府为完成其职能所采取的工作方法，其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以及监督制度等。27.扩张性财政政策：也称为通货膨胀性财政政策，是指通过减少税收收入和扩大财政支出，特别是扩大投资性支出，来刺激社会总需求和总供给的差额缩小以至平衡。28.五权宪法学说：五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤任能，监察权也就是对行政官员进行监督。29.行政领导：行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。构成要素有：(1)行为主体，即行政领导者，包括个体领导者和群体领导者。(2)行为客体，即行政领导者的部属和行政管理的部分对象。(3)行为内容，即包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动。行政领导是国家行政管理过程中的关键环节，其作用的发挥程度直接关系到行政目标和国家职能的实现程度。30.社会监督：社会监督通常是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。31.压力集团：P434也称为利益集团，通常由具有共同利益或目标的人所组成，其目的一般在与为自身或其成员谋取利益，或维护既得利益或争取新的利益，利益集团为充分实现其利益，就必须经常向政府和政府官员施加影响和压力，以得到主管部门或主管官员的同情、默许或给予方便二．简答题：1.行政组织的类型有哪些？P1681.首脑机关，是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关；2.职能机关，亦称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属于领导机关或行政首长、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所述机构实际实施的机关；3.幕僚机关，亦称辅助机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关；4.咨询机关，亦称智囊机关或参谋机关，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关；5.派出机关，是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。2.西方国家公务员制度的基本特征有哪些？P198(1)实行职业常任制；不随正当选举的更迭而进退，无过失即可长期任职。(2)公共权力依附于公务职位；权力大小有公务员所在职位决定，权利不随人走。(3)贯彻用人唯贤原则；公开竞争、择优录取(4)实行功绩考核制；以工作任务等为客观标准确定公务员的工作成效(5)对公务员进行统一管理；统一公务员人事管理机构，统一的公务员法规和政策(6)注重专业技术人才；(7)讲究职业道德。合作精神、增强荣誉感和责任心3.简述国家预算的程序P365政府的财政政策是通过财政收支来实现的，而政府的基本财政收支计划就是我们通常所说的“国家预算”，包括公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性的原则。其程序为：1预算编制是整个预算工作程序的开始，是实现国家预算管理的前提。2预算执行是整个预算工作程序的重要