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第一章警察与警察法第一节警察（一）警察产生的四个条件社会生产力的发展和私有制的产生，是警察产生的经济条件阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和，是警察产生的阶级条件维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件国家机器的形成，是警察产生的政治条件（二）警察的发展一、古代警察的产生古希腊宪兵队古埃及的保安队古罗马的警卫官和骑士我国春秋战国时期的“司寇”、“司民”、“司稽”秦汉的“中尉”、明代“五城兵马司”、清代“步兵统领”等两百多年前的逮捕证警察的历史源远流长。警察（police）一词最早源出于古希腊，表示“秩序”、“社会和平”的意思。警察邮票1891年萨尔瓦多邮资片自由和平女神二、近代警察的发展1800年拿破仑执政时期，在巴黎创建了巴黎警察厅，这是近代第一个专设的警察机构。1829年，英国建立伦敦警察系统，这是现代专制警察制度的开端。1898年湖南巡抚陈宝箴在长沙创办湖南保卫局，被认为是我国警察制度的萌芽。1905年，清政府在北京建立巡警部，这是旧中国第一个全国性的专职警察机构。1912年，清政府将巡警改称为警察。清末指挥交通的印度籍交通警湖南巡抚陈宝箴首先提出中国警察英租界内的中国巡警三、社会主义国家警察的发展1871年法国的巴黎公社成立了担任警察职能的公安委员会，这是社会主义警察萌芽。1917年，俄国建立—全俄非常委员会，简称“契卡”。1927年在上海成立的中央特科，是我党的第一个保卫机关。1931年11月在苏维埃政权中设立的国家政治保卫局和民警局，是我党最早的人民公安保卫机关。1938年在延安成立了延安市警察队，简称“边警”，是我国最早建立的一支比较正规的警察队伍。1949年10月1日，新中国成立，在中央设公安部，省、自治区设公安厅，市设公安局等，相继建立了比较完整的警察组织系统。1962年上海铁路局公安处《人民警察业务手册》1956年江苏省人民委员会任命通知书（三）警察的含义从社会力量的角度来看，警察是依法维护国家安全和管理社会治安的行政武装力量，是国家机器的重要组成部分。从社会行为的角度来看，警察是国家在统治与管理中，运用武装的、行政的、刑事的手段维护国家安全与社会治安秩序的行为。从社会功能的角度来看，警察是依法维护公共秩序和公共安全、防止一切危害、促进人民福利为目的，以强制、指导、服务为手段的行政作用。包括了警察的消极行政作用、积极行政作用和协助诸般行政作用。警方正在逮捕骚乱者救助受灾儿童我国警察法上的警察含义1995年２月２８日，八届全国人大常委会第十二次会议通过的《中华人民共和国人民警察法》第2条第二款表述：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院人民检察院的司法警察。这样，警察的含义在《人民警察法》中首先是以一种社会力量被体现出来。第二节警察法（一）警察法的含义一、警察法的含义警察法是关于警察活动的法律规范，它是调整警察权的行使或警察职能的实现过程中的各种社会关系的警察法律规范的总和。调整对象警察机关与其他国家机关之间的法律关系。警察机关与其内部组成部分及警察人员之间的法律关系。警察机关与公民、法人、其他组织之间的法律关系。（二）警察法的特点主体的特定性形式上的多层次性调整手段的复合性内容的广泛性（三）警察法的渊源宪法与法律行政法规、地方性法规与自治条例和单行条例部门规章和地方政府规章法律解释条约和协定宪法与法律宪法作为根本大法，是我国全部警察立法的基础和根据，任何警察法都不得与之相抵触。我国的法律中，《人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等都属于警察单行法律。行政法规、地方性法规与自治条例和单行条例国务院制定的警察行政规范性文件，是警察法的重要渊源。如《卖淫嫖娼人员收容教育办法》、《旅馆业治安管理办法》、《边防检查条例》等。部门规章和地方政府规章部门规章是指国务院各部、委和某些其他工作部门发布的规则。在表现形式上，主要是由中央警察机关自己制定的，如《关于没收处理违反治安管理非法所得和使用工具的暂行规定》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关办理行政案件程序规定》等等。法律解释作为警察法渊源的法律解释，一般仅指国家机关的规范性的解释。这种规范性解释包括最高国家权力机关的解释、国家司法机关的解释、中央国家行政机关的解释、地方国家权力机关和行政机关的解释。条约和协定近年来，随着国际警务合作的加强，我国加入或签订了很多有关警察的条约和协定。如《国际刑事警察组织章程与规则》、《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国引渡条约》、《中华人民共和国和蒙古国引渡条约》、《中华人民共和国和菲律宾共和国引渡条约》等等。这些都是我国警察法的法源。讨论与思考一：某月某日，河南鹤壁市淇河一名15岁的少年落水后，同伴拨打了110，民警很快赶到现场。由于十几位警察都不会游泳，再加上水深，只能眼睁睁地看着少年殒命。从孩子落水到警察赶到现场，虽然只有20多分钟，但还是没有施救成功。一旁的“职业营救者”趁人之危，将施救费上涨到了4000元，否则不予救人。当落水者家属恳求警察想办法时，公安分局的领导却说，现在警察不会游泳，不能下水打捞。对此言行，有市民认为，不能因为救人而盲目地再搭上警察的性命。也有市民认为，为老百姓解除困难是警察的天职，警察应该学会游泳。请讨论对旱鸭子警察该不该指责。讨论与思考二：《人民警察法》对警察权限和职责在法律上有明确规定。警察有依法履行预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为等职权。而现在非警务活动在地方占的比例非常高，如在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育；在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容以及配合工商、烟草、医药等部门执法，还有受命插手经济纠纷、采取强制手段替单位或私人催款追债等活动，从警察的行政作用角度来讲，警察不仅有消极行政作用、积极行政作用，还有协助诸般行政作用，请讨论如何来区分警察的行为是协助诸般行政作用，还是非警务活动。课后作业1、查阅历届我最喜爱的十大优秀人民警察，谈谈自己的感受。2、根据我国《人民警察法》法条，分析哪些是警察的消极行政作用的体现，哪些是警察的积极行政作用的体现，哪些是警察的协助诸般行政作用的体现。