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加强饲料安全监管保障畜产品安全阜阳市畜牧局余霆2007.10.27.我国饲料工业现状•我国的饲料工业是伴随着改革开放迅速发展起来的一个新兴行业。从70年代起步，通过80年代和90年代的快速发展，现已成为饲料工业生产大国，目前已成为国民经济中的一个重要行业。•2005年全国饲料产量达1.03亿吨，同比增长6.6％，与世界第二位。产值2639亿元。同比增长17.9％。饲料工业现状•2006年，我国饲料业克服了畜产品市场波动、原料价格上涨等不利因素影响，2006年饲料工业总产量达1.1亿吨，同比增长2.7%；全国饲料工业总产值2900亿元，同比增加5.8%。全国配合饲料产量为8075万吨，同比增长4%；浓缩饲料产量为2460万吨，同比下降1.5%；添加剂预混合饲料484万吨，同比增长2.7%。饲料产品质量总体合格率稳定保持在90%。饲料工业现状•我国饲料行业处于稳定发展期，目前全国有饲料企业15500多家，从业人员约50多万元。中国饲料业改革开放后年平均发展速度保持在20％以上。我市饲料生产•全市共有各类饲料生产企业22家，其中配合饲料、浓缩饲料生产企业10家，取得省饲料生产企业审查合格证明8家；预混料、饲料添加剂生产企业11家，取得饲料生产许可证8家，目前停产的3家；单一饲料生产企业6家。全市饲料年生产能力26万吨，其中生产能力1万吨以上的4家，申报ISO9000认证的1家。生产饲料产品12大类，376个品种，配合料170种，浓缩料116种，预混料90种，其中新增水产饲料10种，特种动物饲料3种，饲料生产从业人员733人。•全市饲料经营企业1026家。饲料工业发展经历的三个阶段•自由发展阶段新兴产业和自由发展产业80年代前•快速发展阶段90年代－03年•调整提高阶段03年－饲料行业监管工作发展的新趋势逐步走上依法严格管理和规范管理的轨道•一是宽松管理阶段。1999年国务院颁布《饲料和饲料添加剂管理条例》以前，对普通饲料生产管理相对比较宽松，饲料行业可以说是一个“自由”发展的行业。那时，一般重视对饲料的生产管理，而对饲料的经营和使用管理比较宽松；相对重视对饲料营养质量的管理，不大重视安全卫生质量的管理；对饲料添加剂的管理相对较严，对一般饲料的管理比较宽松。加强管理阶段。•从1999年5月29日，国务院颁布实施《饲料和饲料添加剂管理条例》开始，对饲料行业的管理明显加强。逐步实行了四项制度，即饲料生产企业准入许可制度、年度备案制度、质量监督检查制度和从业人员就业准入制度。进一步加强了对饲料生产、经营和使用的监管；加强了对饲料营养质量和安全卫生质量监管；加强了对配合饲料、浓缩饲料和精料补充饲料，特别是对饲料添加剂的管理，更加关注饲料对畜产品，特别是对人类健康的影响。依法规范，严格管理阶段。•以2006年11月24日农业部颁布《饲料生产企业审查办法》（第73号令）为标志，饲料监管工作进入了一个新时期。《饲料生产企业审查办法》（从今年5月1日开始正式实施），进一步明确统一了对饲料生产企业设立的条件要求，规范了管理部门的审查程序。这个审查办法的出台，实际上就是向社会发出了一个明确的信号，要进一步加强对饲料企业的监管力度，要大幅度提高饲料企业准入的门槛。这个审查办法的出台，对于加强饲料行业的监督管理，加强依法行政，提高饲料质量安全水平，促进饲料行业持续健康发展具有十分重要的意义。07年饲料和饲料添加剂监管重点•严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产、包装标签不符合规定等违法行为；严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、苏丹红、莱克多巴胺等违禁品和其他禁用兽药的行为；组织开展全国饲料产品安全监测工作，重点监测饲料卫生指标、饲料中违禁药物、反刍动物饲料中牛羊源性成分。饲料质量安全监管•为了加强饲料质量安全监管，农业部严把饲料企业和产品的审核，以饲料卫生指标为重点开展了饲料市场整治，通报处理不合格企业213个。同时，通过开展针对瘦肉精等违禁药品的专项整治，对4900多个饲料生产、经营企业和养殖场（户）进行了抽查，检测饲料、猪尿样品9600多批次，查处违规饲料企业和养殖户141个；通过动物源性饲料例行监测行动，有效阻止了疯牛病通过饲料途径在我国的传播。据统计，2006年，全国饲料产品总体合格率达到89.4%，配合饲料、添加剂预混合饲料合格率均保持在90%以上，饲料中瘦肉精的检出率已经连续三年为零。监督检查•全国2006年上半年饲料添加剂总体合格率97％、标签合格率86％。•2006年检查23个省281家饲料生产企业，合格94％，48家企业重点检查项不合格。•2006年抽查饲料企业4838个，样品6894批次，检测铅、沙门氏菌等指标12个，查处违法违规127家。•瘦肉精等违禁药物抽查3800家，产品4810批次，违规添加企业59个。专项整治•饲料中，共检查饲料生产、经营和使用企业3800个，检测产品4810批次，查处违规企业59个•节日期间突击检查屠宰厂26个，检测尿样2401批次。•重点生猪主产省7个，屠宰厂26家，养殖户1515家，检测猪尿样5203批次，处理非法养殖户28家。饲料概念•饲料广义是指提供动物所需的营养成分保证动物健康，促进动物生长和生产，且在合理使用的情况下，不会发生有害作用的可饲用物质。•包括农家料和工业饲料。通常我们所说的一般指工业饲料，既狭义的饲料。安全饲料•饲料产品（包括饲料和饲料添加剂）中不含对饲养动物的健康造成危害，不会在动物产品中残留、蓄积和转移而危害人体健康，不含对人类的环境构成危害的有毒有害的饲料。农家饲料•农家饲料是农户利用自己种植的粮食作物以及农副产品、剩饭剩菜、青草、泔水等，经过简单的加工处理后的饲料。•提高饲料资源利用•营养不平衡、饲料利用率低、生长速度慢、影响畜产品质量和安全工业饲料好处•促进养殖业发展，丰富市场供应，改善饮食结构•促进农业产业结构调整和优化，促进劳动力转移，增加农户收入•营养全面，利用率高，可以生产大量动物产品•带动化工、机械、医药、化工和食品加工工业发展•安全可靠（标准生产）我国饲料法规体系框架•法律：《农业法》《畜牧法》《农产品质量安全法》关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见（质技监局政［2001］43号）七、关于对食品、烟草、化妆品、农药、兽药等产品的监督检查问题两院司法解释最高人民法院最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》法规•法规：国务院《兽药管理条例》国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》《安徽省畜产品质量安全条例》安徽省《饲料和饲料添加剂管理条例》实施办法我国饲料法规体系框架•六个规章《新饲料和新饲料添加剂管理办法》《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》《饲料添加剂和添加剂混合饲料生产许可证管理办法》《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》《饲料生产企业审查办法》公告•《禁止在饲料和动物饮水中使用的药物品种目录》农业部、卫生部、国家药品监督管理局联合发布公告(农业部公告176号),该目录收载了5类40种禁用药物品种。《饲料药物添加剂使用规范》(农业部公告第168号)，《饲料添加剂品种目录》(农业部公告第658号)，《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》(农业部公告第193号)标准体系•我国饲料标准标准化体系正进一步与国际接轨，目前已建立了包括产品质量标准、检验方法标准以及操作规程在内的230个标准组成的标准化体系。•饲料工业通用术语GB10647－89•饲料标签GB10648-1999•饲料卫生标准GB13078-2001代替GB13078-1991行业标准：农业部制定投入品等物质使用规定•中华人民共和国农业部公告第806号•为保障农产品质量安全，维护公众健康，根据《农产品质量安全法》等法律法规，我部制定以下投入品等物质使用规定，现予以公告。•食用农产品的生产、储运、销售必须依照有关法律法规和农业部的规定使用农药、兽药、添加剂（含饲料添加剂）、保鲜剂、防腐剂等，禁止使用农业部已公布禁用的农药、兽药、添加剂（含饲料添加剂）、保鲜剂、防腐剂等物质，以及对人体具有直接或潜在危害的其他物质。违反上述规定的行为，依照《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规处理。二〇〇七年一月三十日饲料和饲料添加剂管理条例•1999年5月29日中华人民共和国国务院令第266号发布根据2001年11月29日《国务院关于修改〈饲料和饲料添加剂管理条例〉的决定》修订•共五章35条立法宗旨（第一条）•加强对饲料、饲料添加剂的管理•提高饲料、饲料添加剂的质量•促进饲料工业和养殖业的发展•维护人民身体健康《条例》制定的背景•保障人民身体健康和维护人类生存环境的需要•保障养殖业安全生产的需要•行业管理的需要《条例》的管理范围•凡在中华人民共和国境内从事饲料和饲料添加剂生产、经营、质量监督和行政处罚等行为的，都应当遵守这个《条例》。《条例》所称的饲料，是指经工业化加工制作的、供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。《条例》所称的饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。饲料添加剂的品种目录由国务院农业行政主管部门制定并公布。饲料管理形式•三种管理形式：即证、号、照。•“证”指的是饲料添加剂和添加剂预混合饲料的生产许可证以及进口饲料和饲料添加剂的登记许可证；•“号”指的是饲料添加剂和添加剂预混合饲料的批准文号；•“照”指的是营业执照。饲料分类•单一饲料：按照国家标准《饲料工业通用术语》（GB/T10647）的解释，单一饲料（饲料原料）是指'以一种动物、植物、微生物或矿物质为来源的饲料，这个概念是广义的单一饲料的概念，也是饲料原料的概念。包括饲料原粮的加工产品，如糠麸、饼粕、次粉、大豆浓缩蛋白、糟渣等植物性单一饲料，鱼粉、骨粉、肉骨粉、血清粉、血浆蛋白粉、乳清粉等动物性单一饲料，磷酸氢钙、沸石粉、贝壳粉、海泡石粉等矿物质单一饲料，总称为单一饲料。饲料分类•配合饲料：根据饲养动物营养需要，将多种饲料原料按饲料配方经工业生产的饲料。配合饲料：由蛋白质饲料、矿物质饲料、微量元素、维生素和非营养性添加剂等按一定比例配制的均匀混合物。饲料分类•浓缩饲料：由蛋白质饲料、矿物质饲料、微量元素、维生素和非营养性添加剂等按一定比例配制的均匀混合物。10%----40%•饲料添加剂：饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。饲料分类•添加剂预混合饲料：由一种或多种饲料添加剂与载体或稀释剂按一定比例配制的均匀混合物，在配合饲料中添加量不超过10%。该类饲料可分为复合预混合饲料、维生素预混合饲料和微量元素预混合饲料三类。•精料补充料：为补充以粗饲料、青饲料、青贮饲料为基础的草食饲养动物的营养，而用多种饲料原料按一定比例配制的饲料。内容概括（一）•一个管理原则：即饲料和饲料添加剂管理要把握安全、有效和不污染环境的原则。•三种管理形式：即证、号、照。“证”指的是饲料添加剂和添加剂预混合饲料的生产许可证以及进口饲料和饲料添加剂的登记许可证；“号”指的是饲料添加剂和添加剂预混合饲料的批准文号；“照”指的是营业执照。•三个必须：是《条例》第四条、第十二条和第十七条的重要内容。即新产品必须提请品种审定；允许添加的兽药必须制成药物饲料添加剂后，方可添加；经营饲料、饲料添加剂的企业进货时必须核对产品标签、产品质量合格证。如果违背这些条款，就必须承担较为严重的法律责任。内容概括（二）•三个事后监督：对经营企业的资格、经营企业的经营活动以及违法行为等均采取事后监督，也就是反向管理，不预作审查，一旦发现有违法行为，严肃处理。•十四个应当：是《条例》第五条、第七条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条等九条设置的条款，内容涉及